按照國(guó)資委有關(guān)法制建設(shè)的要求，中國(guó)兵器集團(tuán)公司黨組高度重視法制建設(shè)，在中國(guó)兵器集團(tuán)公司各部門(mén)和成員企業(yè)的大力支持下，中國(guó)兵器集團(tuán)公司法制工作開(kāi)拓進(jìn)取，積極創(chuàng)新，在企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)、法律制度體系建設(shè)、法律審查制度建設(shè)、法律協(xié)作機(jī)制建設(shè)、企業(yè)維權(quán)和普法宣傳等六大方面進(jìn)行了創(chuàng)新，取得了突破性進(jìn)展；在法律意識(shí)、法律工作重心、法律風(fēng)險(xiǎn)防范三個(gè)方面順利實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)變，成功地構(gòu)建了一整套較為完善的法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。隨著中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系不斷完善，中國(guó)兵器集團(tuán)公司的法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力不斷得到提升，中國(guó)兵器集團(tuán)公司依法經(jīng)營(yíng)管理和依法決策意識(shí)不斷增加，企業(yè)法制工作水平大大增強(qiáng)，各方面的法制工作取得顯著成效。現(xiàn)將中國(guó)兵器集團(tuán)公司法制建設(shè)情況總結(jié)如下。

創(chuàng)新總法律顧問(wèn)制度建設(shè)，結(jié)合實(shí)際在全行業(yè)推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度。

總法律顧問(wèn)制度是企業(yè)法律顧問(wèn)制度的核心。中國(guó)兵器集團(tuán)公司一直都非常重視總法律顧問(wèn)制度建設(shè)。按照國(guó)資委加快推進(jìn)以總法律顧問(wèn)制度為核心的企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的要求，2005年中國(guó)兵器集團(tuán)公司黨組決定率先在總部開(kāi)始實(shí)施總法律顧問(wèn)制度。同時(shí)，把推進(jìn)總法律顧問(wèn)制度在全行業(yè)的實(shí)施作為中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律工作的重中之重來(lái)抓，并確定了在具備條件的首批15家成員單位實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的三年工作目標(biāo)。在中國(guó)兵器集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在人力資源部大力支持下，各成員單位對(duì)此高度重視。截止目前，已有20家成員單位上報(bào)了總法律顧問(wèn)制度實(shí)施方案，建立了總法律顧問(wèn)制度，任命了一批總法律顧問(wèn)、副總法律顧問(wèn)或總法律顧問(wèn)助理，超額完成三年目標(biāo)進(jìn)度，實(shí)施總法律顧問(wèn)制度的成員單位的比例已超過(guò)40%。中國(guó)兵器集團(tuán)公司企業(yè)總法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有，從小到大地歷史性突破，并取得重要進(jìn)展。

在總法律顧問(wèn)制度建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)兵器集團(tuán)公司不搞花架子、不走過(guò)場(chǎng)，而是結(jié)合中國(guó)兵器集團(tuán)公司和成員單位的法制工作現(xiàn)狀和實(shí)際，堅(jiān)持走專(zhuān)業(yè)化道路，形成了自己的特色。首先是嚴(yán)格專(zhuān)業(yè)資格，強(qiáng)調(diào)其專(zhuān)業(yè)性，要求總法律顧問(wèn)、副總法律顧問(wèn)和總法律顧問(wèn)助理必須具備企業(yè)法律顧問(wèn)資格。不具備企業(yè)法律顧問(wèn)資格的人員原則上不得被任命為總法律顧問(wèn)。其次是考慮到中國(guó)兵器集團(tuán)公司成員單位法律工作人員的現(xiàn)狀和實(shí)際，除設(shè)置總法律顧問(wèn)崗位外，還分別設(shè)立了副總法律顧問(wèn)、總法律顧問(wèn)助理兩個(gè)層級(jí)，為部分暫不具備條件設(shè)置總法律顧問(wèn)的成員單位創(chuàng)造了開(kāi)展的條件。三是緊緊堅(jiān)持副總法律顧問(wèn)、總法律顧問(wèn)助理與總法律顧問(wèn)同職同權(quán)，行使同等權(quán)利與職責(zé)。所有這些，增強(qiáng)了中國(guó)兵器集團(tuán)公司總法律顧問(wèn)制度的實(shí)效性，有效地發(fā)揮了總法律顧問(wèn)制度在企業(yè)法制工作中的作用，有效地防止了總法律顧問(wèn)制度建設(shè)流于形式走過(guò)場(chǎng)之弊，使各單位對(duì)這項(xiàng)制度作用的認(rèn)識(shí)逐漸統(tǒng)一，為我們下一步全面展開(kāi)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

總法律顧問(wèn)制度的建立，形成了由企業(yè)決策層主導(dǎo)、企業(yè)總法律顧問(wèn)牽頭、企業(yè)法律顧問(wèn)提供業(yè)務(wù)保障的法律顧問(wèn)工作機(jī)制，逐漸改變了企業(yè)法律顧問(wèn)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理程度低的局面，為促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理和依法決策都發(fā)揮了非常重要的作用。

創(chuàng)新法律制度體系建設(shè)，推動(dòng)法律工作制度化規(guī)范化。

近幾年來(lái)，在多次組織全行業(yè)法律人員討論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)兵器集團(tuán)公司的實(shí)際，經(jīng)認(rèn)真研究，完成了以《中國(guó)兵器裝備中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律事務(wù)管理辦法》為核心，以《中國(guó)兵器裝備中國(guó)兵器集團(tuán)公司合同管理辦法》、《中國(guó)兵器裝備中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律顧問(wèn)管理辦法》、《中國(guó)兵器裝備中國(guó)兵器集團(tuán)公司成員單位重大法律糾紛管理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加快企業(yè)總法律顧問(wèn)制度建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》等一系列基礎(chǔ)辦法為支撐和配套的法律制度體系建設(shè)，這些法律制度體系的制定和完善使得以合同管理管理為重心的中國(guó)兵器集團(tuán)公司合同管理、法律工作流程管理、以總法律顧問(wèn)制度為核心的法律隊(duì)伍建設(shè)、法律機(jī)構(gòu)建設(shè)、重大訴訟案件管理等重大法律事務(wù)管理制度化、規(guī)范化，從而使各項(xiàng)法律工作有了制度保障。由于各項(xiàng)法律工作有了制度保障和制度依據(jù)后，反過(guò)來(lái)又推動(dòng)了法律顧問(wèn)和法律機(jī)構(gòu)職責(zé)的法定化、法律顧問(wèn)職業(yè)化、法律機(jī)構(gòu)獨(dú)立化、法律事務(wù)管理信息化的進(jìn)程。而法律顧問(wèn)和法律機(jī)構(gòu)職責(zé)的法定化、法律顧問(wèn)職業(yè)化、法律機(jī)構(gòu)獨(dú)立化、法律事務(wù)管理信息化的推進(jìn)又進(jìn)一步豐富和完善了法律制度體系的內(nèi)容，形成良性互動(dòng)。通過(guò)創(chuàng)新法律制度建設(shè)，法律制度體系的建立，改變了中國(guó)兵器集團(tuán)公司各項(xiàng)法律工作無(wú)章可循，無(wú)規(guī)可依的局面，為中國(guó)兵器集團(tuán)公司各項(xiàng)法律工作提供了制度保障，打牢了企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律風(fēng)險(xiǎn)的防范起到了長(zhǎng)遠(yuǎn)、有益的作用。

創(chuàng)新法律把關(guān)方式，從源頭上防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)工作的重點(diǎn)是事前防范，為此，中國(guó)兵器集團(tuán)公司創(chuàng)立了一整套合同及重大法律事項(xiàng)的法律審查把關(guān)機(jī)制。一是合同及重大法律事項(xiàng)的法律事先審查。中國(guó)兵器集團(tuán)公司規(guī)定，凡是以中國(guó)兵器集團(tuán)公司或企業(yè)單位名義對(duì)外簽署的重大合同，在簽署前必須交由各自法律顧問(wèn)進(jìn)行審查，未經(jīng)法律審查把關(guān)，不得對(duì)外簽署；凡是擬上中國(guó)兵器集團(tuán)公司辦公會(huì)研究的中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部及企業(yè)上報(bào)中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部的對(duì)外投融資、合資合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、公司上市、分立、合并、破產(chǎn)、清算等重大事項(xiàng)，上會(huì)文件中均需附有法律顧問(wèn)出具的法律意見(jiàn)；二是合同及重大法律事項(xiàng)的二級(jí)法律審查把關(guān)。中國(guó)兵器集團(tuán)公司要求，在對(duì)合同或重大法律事項(xiàng)進(jìn)行法律審查時(shí)，先由法律顧問(wèn)出具意見(jiàn)，再由總法律顧問(wèn)審核把關(guān)并簽署，對(duì)企業(yè)上報(bào)中國(guó)兵器集團(tuán)公司的重大合同及重大法律事項(xiàng)先由企業(yè)法律顧問(wèn)先行把關(guān)，出具法律意見(jiàn)，再由中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部法律顧問(wèn)進(jìn)行再次進(jìn)行法律審查，出具法律審查意見(jiàn)。三是法律顧問(wèn)全程參與重大法律事項(xiàng)。在企業(yè)進(jìn)行對(duì)外投融資、合資合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、公司上市、分立、合并、破產(chǎn)、清算等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，法律顧問(wèn)要盡可能全過(guò)程參與，在過(guò)程中預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)。四是總法律顧問(wèn)參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等各類(lèi)重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議?？偡深檰?wèn)直接參加董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等各類(lèi)重大經(jīng)營(yíng)決策會(huì)議，直接參與重大法律事項(xiàng)的決策，充分發(fā)揮總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)決策中的作用。五是依靠社會(huì)專(zhuān)業(yè)法律力量解決專(zhuān)業(yè)法律問(wèn)題。對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)及適宜由社會(huì)法律力量解決的諸如上市重組、資本運(yùn)作、重大訴訟等各類(lèi)法律問(wèn)題，在充分發(fā)揮企業(yè)法律顧問(wèn)作用的同時(shí)，也充分利用社會(huì)法律力量的優(yōu)勢(shì)，加以解決。通過(guò)一整套合同及重大法律事項(xiàng)的法律審查把關(guān)機(jī)制的建立，中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部與企業(yè)之間法律工作人員的上下結(jié)合和企業(yè)內(nèi)部法律顧問(wèn)與社會(huì)法律力量的內(nèi)外結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了法律工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的有效融合，法律部門(mén)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)的有效融合，使法律把關(guān)有效地融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和決策的各個(gè)環(huán)節(jié)和全過(guò)程，從而對(duì)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)及決策中的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效預(yù)防。

幾年來(lái)，企業(yè)法律顧問(wèn)積極參與了對(duì)外投融資、合資合作、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、公司上市、分立、合并、破產(chǎn)、清算等重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并提供談判、協(xié)議起草、合同把關(guān)等法律服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，三年來(lái)，僅中國(guó)兵器集團(tuán)總部法律人員參加的中國(guó)兵器集團(tuán)公司u201c龍騰工程u201d、u201c虎躍工程u201d、u201c金戈工程u201d和u201c063工程u201d，及重組濟(jì)南輕騎、重組天威中國(guó)兵器集團(tuán)等重大資產(chǎn)重組及南方天合、GKN等資產(chǎn)重組、公司上市、對(duì)外投資、合資合作等重大法律事項(xiàng)數(shù)十起，涉及金額200多億元。還為中國(guó)兵器集團(tuán)公司各部門(mén)及成員單位的其他重大法律事項(xiàng)先后出具法律意見(jiàn)450多份，有力地支持了中國(guó)兵器集團(tuán)公司的改革和發(fā)展。

四、創(chuàng)新行業(yè)法律資源共享方式，形成了有效的法律協(xié)作連動(dòng)機(jī)制。

針對(duì)中國(guó)兵器集團(tuán)公司單個(gè)成員單位法律隊(duì)伍普遍較為薄弱，法律業(yè)務(wù)水平相對(duì)較低、不能很好適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要的實(shí)際情況及全行業(yè)法律人員普遍缺乏必要的溝通、交流、協(xié)作的情況，同時(shí)考慮各企業(yè)在現(xiàn)有條件下不可能迅速增加法律隊(duì)伍數(shù)量、提高法律隊(duì)伍素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，在有針對(duì)性地采取了修訂中國(guó)兵器集團(tuán)公司協(xié)作組章程，重新劃分法律協(xié)作組，對(duì)協(xié)作組的功能、職責(zé)、進(jìn)行了規(guī)范調(diào)整的基礎(chǔ)上充分利用法律協(xié)作組這一平臺(tái)，對(duì)全行業(yè)法律資源進(jìn)行整合，舉全行業(yè)的法律人員之力，在全行業(yè)內(nèi)形成了有效的法律協(xié)作和連動(dòng)機(jī)制。這主要表現(xiàn)以下三個(gè)方面，一是定期召集協(xié)作組會(huì)議，就中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部和成員單位法律制度建設(shè)、法律隊(duì)伍建設(shè)、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、重大法律事務(wù)處理、法律重大案件處理等問(wèn)題以及國(guó)家新頒的法律法規(guī)進(jìn)行研討、交流學(xué)習(xí)；二是總部與企業(yè)法律人員一起，通過(guò)分工協(xié)作，完成了近10萬(wàn)字的《企業(yè)法律案例匯編》、30余萬(wàn)字的11類(lèi)47個(gè)合同樣本的編寫(xiě)工作。其中《企業(yè)法律案例匯編》的全部案例都是由企業(yè)法律人員提供和編寫(xiě)，都是發(fā)生在各企業(yè)的真實(shí)案件。在編寫(xiě)中，分析了每個(gè)案例法律風(fēng)險(xiǎn)所在和法律風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出了避免損失的途徑，具有一定啟發(fā)和借鑒作用。而47個(gè)合同范本都是總部和企業(yè)的法律工作人員通過(guò)共同分析和研究，根據(jù)企業(yè)的不同情況和實(shí)際需要，從眾多合同類(lèi)型中選出來(lái)的，對(duì)企業(yè)具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)用性。三是總部與企業(yè)之間，企業(yè)與企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)了訴訟法律資源共享，不僅使案件勝訴，還節(jié)約了訴訟成本。近年來(lái)僅中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部協(xié)助企業(yè)處理的案件就有10余起，涉案金額近2億元人民幣。

自實(shí)施法律協(xié)作和法律工作連動(dòng)機(jī)制以來(lái)，極大地提高了中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律隊(duì)伍的士氣和戰(zhàn)斗力，提高了中國(guó)兵器集團(tuán)公司法律隊(duì)伍的 凝聚力和向心力，提高了企業(yè)法律人員的法律素質(zhì)和企業(yè)應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的能力、創(chuàng)新行業(yè)法律資源共享方式取得了明顯成效。

創(chuàng)新維權(quán)方式，較好地維護(hù)中國(guó)兵器集團(tuán)公司權(quán)益。

由于原兵總為下屬企業(yè)擔(dān)保及原兵總商貿(mào)企業(yè)歷史遺留問(wèn)題等原因，中國(guó)兵器集團(tuán)公司成立后，先后爆發(fā)了20余起直接起訴中國(guó)兵器集團(tuán)公司的各類(lèi)訴訟案件，導(dǎo)致中國(guó)兵器集團(tuán)公司資產(chǎn)被查封，賬戶(hù)被凍結(jié)，資金被扣劃，嚴(yán)重影響了中國(guó)兵器集團(tuán)公司的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和軍品科研生產(chǎn)的正常進(jìn)行，如不妥善處理將會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。面對(duì)嚴(yán)峻的訴訟形式，我們沉著迎戰(zhàn)，冷靜應(yīng)對(duì)，跳出了處理訴訟案件的老路子，針對(duì)不同類(lèi)型案件采取不同的應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)對(duì)手段，大膽地改變?cè)V訟策略，采用新的全風(fēng)險(xiǎn)代理方式，最終成功地化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為中國(guó)兵器集團(tuán)公司免除擔(dān)保等各類(lèi)債務(wù)數(shù)十億元。

一是緊緊依靠國(guó)家政策。針對(duì)u201c三線u201d搬遷案件，我們緊緊依靠國(guó)家政策，吁請(qǐng)國(guó)防科工委、國(guó)資委等上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)最高人民法院，并促成最高人民法院委對(duì)已起訴的此類(lèi)案件專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了司法通知（141號(hào)文），成功地中止了全部8起起訴中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部擔(dān)保案件的審理和執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，又成功地促成國(guó)家有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一系列的解決原軍工總公司為u201c三線u201d搬遷破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保問(wèn)題的政策性文件，使中國(guó)兵器集團(tuán)公司為u201c三線u201d搬遷破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保的數(shù)十億債務(wù)得以免除。

二是采用全風(fēng)險(xiǎn)代理方式，最大限度地激發(fā)社會(huì)律師的積極性，使中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部的數(shù)起訴訟案件在極其不利的情況下取得勝訴，為中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部保全了近億元的資產(chǎn)，挽回了近2億元的損失。

三是有效整合和利用全行業(yè)訴訟資源，節(jié)約了訴訟成本，提高了訴訟效率和效益。僅中國(guó)兵器集團(tuán)公司總部就協(xié)助企業(yè)處理訴訟案件10余起，涉及金額約2億元。

同時(shí)，還積極穩(wěn)妥處理了看起來(lái)訴訟金額不大，但若處理不當(dāng)，就可能產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，對(duì)中國(guó)兵器集團(tuán)公司有較大的經(jīng)濟(jì)損失或?qū)χ袊?guó)兵器集團(tuán)公司的聲譽(yù)和形象有直接損害的敏感案件，使中國(guó)兵器集團(tuán)公司權(quán)益得到了最大限度地維護(hù)。

創(chuàng)新普法宣傳和培訓(xùn)工作，全行業(yè)的法律意識(shí)和依法治企水平明顯提高。

幾年來(lái)，普法工作得到中國(guó)兵器集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，始終把法律的宣傳教育擺在中國(guó)兵器集團(tuán)公司的重要工作議程。中國(guó)兵器集團(tuán)公司制定了法制宣傳教育規(guī)劃，成立了中國(guó)兵器集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)普法領(lǐng)導(dǎo)小組。幾年來(lái)，根據(jù)全國(guó)普法辦和國(guó)資委普法辦的要求，結(jié)合中國(guó)兵器集團(tuán)公司的實(shí)際特點(diǎn)，通過(guò)編輯普法刊物、宣傳普法知識(shí)、組織普法學(xué)習(xí)等形式開(kāi)展法律宣傳和法律培訓(xùn)活動(dòng)，中國(guó)兵器集團(tuán)公司的普法工作開(kāi)展得有聲、有色、有影、有形。