在當(dāng)前土地資源緊缺的情況下，合理利用土地，提高土地的利用效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)政府研究的一個(gè)重要課題?，F(xiàn)對(duì)我區(qū)國(guó)有及年銷售收入500萬(wàn)元以上的非國(guó)有工業(yè)（以下簡(jiǎn)稱規(guī)模上工業(yè)）土地產(chǎn)出情況作簡(jiǎn)要分析，供各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參考。一、規(guī)模上工業(yè)每畝土地產(chǎn)出情況：

根據(jù)第一次經(jīng)濟(jì)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我區(qū)2004年543家規(guī)模上工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值137.99億元，占用工業(yè)用地面積8966.2畝，土地產(chǎn)出率為153.9萬(wàn)元/畝。通過(guò)分析比較，各種類型的工業(yè)企業(yè)土地產(chǎn)出率呈以下幾大特點(diǎn)：

1、企業(yè)間差距明顯，企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)出率成正比。按土地產(chǎn)出率高低排隊(duì)，543家規(guī)模上工業(yè)中有19家企業(yè)土地產(chǎn)出率超過(guò)1000萬(wàn)元/畝，最高的達(dá)3016.7萬(wàn)元/畝；土地產(chǎn)出率不足50萬(wàn)元/畝的有54家，其中最低的僅為1.4萬(wàn)元/畝，企業(yè)間差距非常明顯。按企業(yè)規(guī)模大小分組顯示，大中型工業(yè)企業(yè)土地產(chǎn)出率為161.9萬(wàn)元/畝,小型工業(yè)企業(yè)為117.9萬(wàn)元/畝,大中型工業(yè)土地產(chǎn)出率比小型工業(yè)高44.3萬(wàn)元/畝。

2、企業(yè)占地規(guī)模與產(chǎn)出率未成同步。根據(jù)企業(yè)占地面積分組顯示，占地面積在100畝以上的企業(yè)有8家，土地產(chǎn)出率為103.6萬(wàn)元/畝，我區(qū)大部分規(guī)模上工業(yè)企業(yè)占地規(guī)模不大，在10畝以下的企業(yè)共301家，而產(chǎn)出率高達(dá)296.2萬(wàn)元/畝，土地利用程度比較高，但由于受用地規(guī)模的制約，該類企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大比較困難，戶均值明顯低于其它企業(yè)，詳見(jiàn)下表：

按占地面積分組（畝）	企業(yè)家數(shù)（家）	工業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）	占地面積合計(jì)（畝）	產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）	戶均產(chǎn)值（萬(wàn)元/家）
100以上50-10010-5010以下	823211301	174671226983563358414869	168615534326.71400.5	103.6146.2130.2296.2	21834986926701378

3、不同經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)產(chǎn)出水平也不平衡。從各種經(jīng)濟(jì)類型分組看，股份有限公司、外資企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)的土地產(chǎn)出率高于平均水平，國(guó)有企業(yè)得益于電力公司的拉動(dòng)，如剔除電力公司，土地產(chǎn)出率僅為46.8萬(wàn)元/畝，是各類型中最低的。而近年來(lái)我區(qū)發(fā)展迅速的私營(yíng)企業(yè)和有限責(zé)任公司占用土地總量占前二位，但產(chǎn)出率都低于平均水平，應(yīng)引起我們關(guān)注。各經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)的土地產(chǎn)出率情況詳見(jiàn)下表：

行業(yè)名稱	工業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)元）	工業(yè)用土面積（畝）	土地產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）	備 注
合計(jì)	1379881	8966.2	153.9	國(guó)有企業(yè)包括電力公司，剔除電力公司后國(guó)有企業(yè)的土地產(chǎn)出率為46.8萬(wàn)元/畝
國(guó)有企業(yè)	69106	353	195.8
集體企業(yè)	8480	105.5	80.4
股份合作企業(yè)	258570	1729.7	149.5
聯(lián)營(yíng)企業(yè)	38540	120	321.2
有限責(zé)任公司	587675	4240.5	138.6
股份有限公司	65871	214	307.8
私營(yíng)企業(yè)	250945	1785	140.6
外資企業(yè)	100695	418.5	240.6

4、外向型企業(yè)土地產(chǎn)出率高于內(nèi)貿(mào)企業(yè)。我區(qū)2004年有外貿(mào)業(yè)務(wù)的規(guī)模上工業(yè)349家，完成工業(yè)總產(chǎn)值99.87億元，土地產(chǎn)出率為161.6萬(wàn)元/畝；純粹做內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)的工業(yè)企業(yè)194家，完成工業(yè)總產(chǎn)值38.12億元,土地產(chǎn)出率為114.3萬(wàn)元/畝，比外向型企業(yè)低47.3萬(wàn)元/畝。

5、多數(shù)行業(yè)的土地產(chǎn)出率有待提高。我區(qū)工業(yè)幾大主導(dǎo)行業(yè)中，電器機(jī)械和器材制造、醫(yī)化行業(yè)、塑料制品制造業(yè)的土地產(chǎn)出率較高，分別為303.6萬(wàn)元/畝、247.6萬(wàn)元/畝和170.3萬(wàn)元/畝，高于全區(qū)平均水平；其它幾大主導(dǎo)行業(yè)均低于全區(qū)平均水平，尤其是食品制造、工藝品制造和機(jī)械設(shè)備制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占地面積不少，產(chǎn)出率都比較低，各行業(yè)的土地產(chǎn)出率比較詳見(jiàn)下表：

行業(yè)名稱	工業(yè)總產(chǎn) 值（萬(wàn)元）	工業(yè)用土面積（畝）	土地產(chǎn)出率（萬(wàn)元/畝）	備 注
合 計(jì)	1379881	8966.2	153.9
電器機(jī)械及器材制造	150900	497	303.6	含發(fā)電機(jī)、節(jié)日燈
化工制造	128994	467	276.2
其它	79477	330	240.8	含水、電、煤氣
醫(yī)藥制造	126250	564	223.8
塑料制品制造	315316	1851	170.3
交通運(yùn)輸設(shè)備制造	104631	738	141.8	含汽摩配件、摩托車、電動(dòng)車
文具、玩具制造	12466	104	119.9
工藝品制造	144413	1220	118.4
金屬和非金屬制品制造	19497	176	110.8
服裝鞋帽制造	16106	148.8	108.2
通用、專用設(shè)備制造	194372	1827	106.4
#模具制造	88105	814	108.2
家具、草制品制造	7283	69	105.6
電子和儀表器制造	1756	20	87.8
食品制造	58159	681.4	85.4	含食品加工、飲料
造紙及紙制品、印刷業(yè)	20360	273	74.6

6、與先進(jìn)地區(qū)比較尚存差距。通過(guò)與上海有關(guān)地區(qū)的土地產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)比較發(fā)現(xiàn)，我區(qū)規(guī)模上工業(yè)土地產(chǎn)出率略高于嘉定區(qū)的總體水平（說(shuō)明：總體水平是指包括規(guī)模上和規(guī)模下工業(yè)的總體水平，如果僅僅是規(guī)模上工業(yè)，該區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該高于我區(qū)規(guī)模上工業(yè)水平。）與浦東新區(qū)、閔行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等地區(qū)比較，差距比較大，詳見(jiàn)下表：

	黃巖規(guī)模上	嘉定區(qū)	浦東新區(qū)	閔行經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)
土地產(chǎn)出率（億元/平方公里）	23	20	50	50

二、影響企業(yè)土地產(chǎn)出率的主要因素分析1、行業(yè)結(jié)構(gòu)影響。技術(shù)含量高、附加值高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的土地產(chǎn)出率一般高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，如我區(qū)的食品行業(yè)、工藝品行業(yè)產(chǎn)出率都比較低。另外一些季節(jié)性生產(chǎn)的企業(yè)受開(kāi)工時(shí)間的限制，土地產(chǎn)出率也不會(huì)很高，如我區(qū)的食品行業(yè)、服裝鞋帽制造企業(yè)。

2、規(guī)模效應(yīng)影響。同等條件下，規(guī)模較大企業(yè)業(yè)務(wù)比較穩(wěn)定，非生產(chǎn)性占用土地相對(duì)較少，組織生產(chǎn)的行政管理成本也相對(duì)較低。而小規(guī)模企業(yè) u201c麻雀雖小，五臟六肺需齊u201d，支撐企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的必要部門依然存在，生產(chǎn)的穩(wěn)定性不如大中型企業(yè)，因此與大中型企業(yè)比較土地產(chǎn)出率相對(duì)較低。

3、企業(yè)體制影響。國(guó)有、集體老企業(yè)遺留問(wèn)題多、企業(yè)負(fù)擔(dān)重，生產(chǎn)不景氣，雖占有一定數(shù)量的土地，但產(chǎn)出率低于其它各種經(jīng)濟(jì)類型企業(yè)。如我區(qū)健士霸集團(tuán)占有土地114畝，而2004年完成工業(yè)總產(chǎn)值僅156.3萬(wàn)元，土地產(chǎn)出率僅1.4萬(wàn)元/畝。集體企業(yè)的土地產(chǎn)出率僅為80.4萬(wàn)元/畝，與股份公司、外資企業(yè)相差甚遠(yuǎn)。

4、企業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式影響。企業(yè)生產(chǎn)分工越來(lái)越細(xì)，協(xié)作化程度越來(lái)越高。生產(chǎn)同一種產(chǎn)品，企業(yè)可以自己從每一個(gè)零部件開(kāi)始生產(chǎn)到成品完成，也可以選擇與其它企業(yè)合作生產(chǎn)，自己作為終端企業(yè)注重關(guān)鍵技術(shù)控制和品牌建設(shè)，相對(duì)而言后一種經(jīng)營(yíng)組織方式土地產(chǎn)出率會(huì)較高。一些占地小的企業(yè)由于用地受限制，只有通過(guò)經(jīng)營(yíng)方式的改變和技術(shù)創(chuàng)新等各種辦法，擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)生較高的產(chǎn)出率。如我區(qū)模具行業(yè)中土地產(chǎn)出率最高的達(dá)1329萬(wàn)元/畝，占地面積只有2畝，而該行業(yè)占地最多一家企業(yè)的有237畝，產(chǎn)出率僅為42.5萬(wàn)元/畝。

5、企業(yè)主的意識(shí)影響。私營(yíng)企業(yè)和有限責(zé)任公司反映出產(chǎn)出率不高，其原因之一在于這兩大類型企業(yè)資本大都由個(gè)人資本組成，企業(yè)主對(duì)產(chǎn)值上報(bào)并不熱衷，對(duì)在市場(chǎng)的銷售能瞞則瞞也不是什么秘密，有一定的人為因素影響土地產(chǎn)出率指標(biāo)。另外，外向型企業(yè)的土地產(chǎn)出率較高，原因之一也在于外貿(mào)銷售必須開(kāi)票，無(wú)法隱瞞，企業(yè)反映出的生產(chǎn)和銷售與實(shí)際比較接近。

三、如何提高我區(qū)工業(yè)企業(yè)土地利用效率的幾點(diǎn)看法：1、建立科學(xué)的土地利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。首先應(yīng)建立一套比較完整的土地利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，包括土地投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、收益指標(biāo)等幾方面；再者對(duì)我區(qū)不同行業(yè)、不同地區(qū)的工業(yè)用地利用要有一套標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)指標(biāo)，為政府確定工業(yè)用地規(guī)模、制訂產(chǎn)業(yè)政策提供一個(gè)量化的依據(jù)，為引進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目用地提供評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。上海市在2004年就出臺(tái)了《上海市產(chǎn)業(yè)用地指南》，為該地區(qū)的土地利用提供一個(gè)量化標(biāo)準(zhǔn)。

2．保證供土公平、公正，防止u201c圈地u201d現(xiàn)象。在土地供應(yīng)過(guò)程中應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)公平、公正進(jìn)行，并逐步走向市場(chǎng)化，使真正需要土地、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)能得到發(fā)展機(jī)會(huì)。防止個(gè)別企業(yè)和個(gè)人購(gòu)買土地后占而不投、占而不產(chǎn)，或用于倒賣、轉(zhuǎn)租等u201c圈地u201d現(xiàn)象產(chǎn)生。

3、整合工業(yè)用地，引入優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。對(duì)原國(guó)有、集體及其它企業(yè)一些閑置的、未充分利用的土地，通過(guò)聯(lián)合、兼并、租賃等各種形式盤活土地存量，使其得到充分利用。淘汰一些污染大、能耗高、占地面積大、企業(yè)產(chǎn)出低、效益差的工業(yè)企業(yè)，騰出土地引入符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高土地利用效率。

4、多建標(biāo)準(zhǔn)廠房，為小企業(yè)提供發(fā)展平臺(tái)。我區(qū)小型企業(yè)比重高，小企業(yè)自己購(gòu)買土地一方面由于資金不足，實(shí)力有限；另一方面由于生產(chǎn)業(yè)務(wù)不穩(wěn)定性，容易造成土地閑置，發(fā)展初期比較適合通過(guò)租用廠房組織生產(chǎn)。在工廠建設(shè)中可探索u201c工廠立體化u201d道路，向空中要地，建多層廠房，一幢樓安置多家企業(yè)的做法，以提高土地利用率。

5、培育大企業(yè)、引進(jìn)大項(xiàng)目。通過(guò)分析比較看出，大中型工業(yè)企業(yè)的土地產(chǎn)出率明顯高于小型工業(yè)企業(yè)，缺少大企業(yè)支撐也是我區(qū)工業(yè)的一大不足。因此，今后一方面要積極培育我區(qū)現(xiàn)有的、有發(fā)展?jié)摿Φ墓I(yè)企業(yè)，使其發(fā)展壯大；另一方面在引進(jìn)時(shí)也要引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)，把有限的土地資源向大企業(yè)、大項(xiàng)目?jī)A斜，以達(dá)到土地資源的最大利用。

6、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)合作，減少重復(fù)投資。企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中要不求大而全，注意同相關(guān)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的分工協(xié)作。大企業(yè)要從創(chuàng)新和品牌建設(shè)上下功夫，做大做強(qiáng)；小企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理和產(chǎn)品質(zhì)量控制，做到小而精、小而專、小而強(qiáng)，為大企業(yè)服務(wù)。大小企業(yè)相互依存、相互支持，形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈，減少重復(fù)投資，集約使用土地，提高土地的整體利用效率。