一、認清形勢，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，增創(chuàng)對外開放的新優(yōu)勢

（一）我國對外開放已進入一個新的階段。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立以及整個國民經(jīng)濟和國際經(jīng)濟的互補互接，我國已初步形成全方位的對外開放格局，原有區(qū)域傾斜的對外開放政策，已逐步向區(qū)域傾斜與產(chǎn)業(yè)傾斜相結(jié)合發(fā)展；原有減稅讓利的優(yōu)惠政策將被平等競爭的機制所代替；對外開放將在更寬的領(lǐng)域和更廣的范圍展開。當前，我省開放型經(jīng)濟的發(fā)展正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)和考驗。對此，我們既要有強烈的緊迫感和危機感，又要有迎接挑戰(zhàn)的勇氣和戰(zhàn)勝困難的信心，解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，大膽開拓，努力實現(xiàn)對外開放的新跨越。

（二）解放思想，要有好的精神狀態(tài)。精神不振，事業(yè)不興。對外開放事業(yè)是前無古人的偉大事業(yè)，更需要有大膽探索的精神和不折不撓的勇氣。當前特別要克服在新形勢下悲觀失望、無所作為的消極思想。要充分認識到，中央出臺三項改革措施，是在大幅度降低關(guān)稅總體水平、放寬外商投資領(lǐng)域、進一步開放國內(nèi)市場的基礎(chǔ)上進行的，不僅從長遠看有利于進一步提高我國對外開放的總體水平，而且從近期看也有利于我們改善利用外資結(jié)構(gòu)以及外貿(mào)出口的商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)，提高開放型經(jīng)濟的素質(zhì)。作為改革開放先行一步的福建省，社會主義市場經(jīng)濟和開放型經(jīng)濟的發(fā)展已打下了良好的基礎(chǔ)，對中央出臺的改革措施具備了較強的承受能力。只要我們繼續(xù)發(fā)揚敢闖、敢干、敢冒的積極進取精神，艱苦奮斗，努力拼搏，就能把福建的各項對外開放工作做得更好。

（三）解放思想，要有好的工作作風。要增強服務(wù)意識，樹立u201c硬件不足軟件補u201d的觀念，要從本部門做起，從自己做起，切實轉(zhuǎn)變工作作風，放低門檻，簡化程序，提高效率，增強我省對外開放的吸引力；解放思想，就要全面正確理解中央的方針政策，不能簡單地把宏觀調(diào)控視同為權(quán)力上收，而應(yīng)著眼于改善經(jīng)濟環(huán)境，加快建立市場經(jīng)濟體制，加速與世界經(jīng)濟接軌。

（四）解放思想，要有開闊的眼界。我省是國家規(guī)劃的u201c東南沿海經(jīng)濟區(qū)u201d的重要組成部分，全省的開放，要跳出就福建論福建的框框，著眼于兩岸u201c三通u201d，著眼于東南沿海區(qū)域的經(jīng)濟中心、金融中心、航運中心，高起點、大手筆地考慮我省的鐵路、公路、機場、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善我省對外開放功能。積極拓展經(jīng)濟腹地，推進省際間的經(jīng)濟協(xié)作，促進福建與周邊省市和內(nèi)地省市的優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。

（五）解放思想，還要有正確的衡量標準。思想是否解放了，開放型經(jīng)濟是否發(fā)展了，最終要看福建的對外經(jīng)貿(mào)是否仍然保持全國的領(lǐng)先地位，是否繼續(xù)成為福建經(jīng)濟發(fā)展的牽動力量。要繼續(xù)按照小平同志提出的三個u201c有利于u201d的標準，大膽實踐，扎實工作，推動開放型經(jīng)濟再上新臺階。

（六）在解放思想的基礎(chǔ)上，我們要根據(jù)形勢的變化，立足本地實際，發(fā)揮獨特優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放工作在指導(dǎo)思想、工作思路以及工作重點等方面的轉(zhuǎn)變。對外開放的立足點從過多依賴特殊優(yōu)惠政策，轉(zhuǎn)向創(chuàng)造一流的經(jīng)濟社會環(huán)境，轉(zhuǎn)向依靠體制創(chuàng)新、功能配套和完善服務(wù)上。利用外資要在繼續(xù)鞏固港澳臺市場的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向拓展歐美日等發(fā)達國家的資本市場；要在擴大外資規(guī)模的同時，把重點轉(zhuǎn)向改善結(jié)構(gòu)，提高質(zhì)量。外貿(mào)出口要由單純的創(chuàng)匯型向效益型轉(zhuǎn)變，加大外貿(mào)增長對國民經(jīng)濟的牽動作用。經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)的建設(shè)，要打破地域的局限，更好地利用兩個市場、兩種資源，拓寬自我發(fā)展空間，增強對全省其他地區(qū)的輻射和帶動作用；內(nèi)地山區(qū)要跳出單純的腹地老框框，走向?qū)ν忾_放的前沿，利用資源優(yōu)勢，拓展國際經(jīng)濟合作。面對新的挑戰(zhàn)和競爭，我們要按照江澤民總書記視察我省提出的u201c增創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓u201d的要求，努力增創(chuàng)環(huán)境新優(yōu)勢、體制新優(yōu)勢、區(qū)位新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，實現(xiàn)對外開放工作的新跨越。

二、今年和u201c九五u201d期間加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的基本思路

（七）十七年的實踐證明，擴大對外開放，發(fā)展對外經(jīng)貿(mào)，對經(jīng)濟建設(shè)具有決定性意義。省第六次黨代會通過的《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展u201c九五u201d計劃和2010年遠景目標的建議》，為我省未來十五年的經(jīng)濟和社會發(fā)展勾劃了宏偉的藍圖，今后五年是我省實現(xiàn)這一宏偉藍圖，勝利邁向二十一世紀的關(guān)鍵的五年。實現(xiàn)這一宏偉藍圖，很大程度上取決于擴大對外開放的成果。根據(jù)省第六次黨代會提出的目標，我省外貿(mào)出口1996年要力爭突破100億美元，u201c九五u201d期間累計出口力爭達到700億美元；實際利用外資1996年要達到40億美元，u201c九五u201d期間累計實際利用外資力爭達到150億美元；技術(shù)引進、外經(jīng)工作、涉外旅游也要達到新水平。實現(xiàn)上述目標，必須確立新的思路，采取新的措施。

（八）全面治理經(jīng)濟環(huán)境，進一步增強對外開放的吸引力。要從建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建設(shè)開放強省的高度，下大力氣整治經(jīng)濟環(huán)境、凈化經(jīng)濟環(huán)境、建設(shè)經(jīng)濟環(huán)境，使我省的對外開放工作立于不敗之地。除繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，造就適應(yīng)經(jīng)濟國際化需要的硬環(huán)境之外，u201c九五u201d期間特別是1996年，我省要著重在改善u201c軟u201d環(huán)境方面取得新的成效，樹立對外開放的新形象。

一是建立合理規(guī)范的稅外收費體制。要把清理外商反映十分強烈的亂收費問題，作為全面治理改善我省經(jīng)濟環(huán)境的突破口。要加強建章立制，規(guī)范收費行為，適時公布合理的收費項目和標準，建立收費手冊，實行一個u201c窗口u201d收費，使涉外收費工作更加公平、透明和規(guī)范。各級各部門都要認真貫徹落實省政府閩政〔1996〕3號文件頒發(fā)的《福建省涉及外商投資企業(yè)行政事業(yè)性收費管理辦法》，以及省政府〔1996〕5號文件《關(guān)于調(diào)整涉及外商投資企業(yè)稅外收費項目的通知》精神，切實減輕外商負擔，增強外商投資信心。

二是大力改善社會治安，創(chuàng)造祥和、穩(wěn)定的社會環(huán)境。嚴厲打擊各種犯罪活動，特別是對那些直接威脅三資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，威脅外商人身安全和經(jīng)濟利益的犯罪行為，要有針對性地開展斗爭，保護外商投資的合法權(quán)益。各級政府和有關(guān)部門要建立社會治安目標責任制，確立u201c為官一任，保一方平安u201d的責任感，為改革開放創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

三是強化外經(jīng)貿(mào)工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。進一步完善對外經(jīng)貿(mào)的管理體系和審批體系，簡化外商投資審批手續(xù)，加快落實外商投資審批改登記試點工作。借鑒深圳等兄弟省市的經(jīng)驗，完善外商投資聯(lián)合審批制度，推廣u201c一條龍u201d服務(wù)，為外商提供從申報立項到注冊登記，從用地建設(shè)到水電供應(yīng)，從用工手續(xù)到特種經(jīng)營許可證發(fā)放的全過程服務(wù)。對基層和外商反映強烈的基建環(huán)節(jié)審批難、辦事難、環(huán)節(jié)多的現(xiàn)象，要下決心進行整改，簡化手續(xù)、提高效率，加快已引進項目的建設(shè)進度。試行由外商投資企業(yè)對涉外部門服務(wù)質(zhì)量進行綜合評議，強化對涉外部門的監(jiān)督。

四是積極創(chuàng)造條件，逐步對外商投資實行國民待遇。放寬投資領(lǐng)域；放寬u201c三資u201d企業(yè)產(chǎn)品的內(nèi)銷比例，特別是對一些技術(shù)先進、屬替代進口產(chǎn)品的內(nèi)銷比例要進一步放開；對來閩投資的外商，特別是臺商，在住宿、就醫(yī)、旅游、安裝電話、子女入托入學等方面的收費，給予國民（居民）待遇。

（九）強化功能開發(fā)，提高對外開放水平。充分發(fā)揮我省擁有多層次開放格局的優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟特區(qū)、保稅區(qū)、開放城市、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、沿海經(jīng)濟開放地區(qū)、臺商投資區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、國家旅游度假區(qū)等區(qū)域的政策潛力，拓展功能開發(fā)。廈門經(jīng)濟特區(qū)要當好排頭兵，在口岸功能、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和體制創(chuàng)新等方面，取得新的進展；保稅區(qū)要把加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易做大、做活，把現(xiàn)有潛在功能開發(fā)出來；成片開發(fā)區(qū)要發(fā)揮小環(huán)境的優(yōu)勢，拓展招商功能，使之真正成為我省利用外資的窗口和基地；內(nèi)地山區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮資源、勞動力優(yōu)勢，擴大吸收外資和外貿(mào)出口，加大經(jīng)濟外向度，同時，要進一步拓展地緣優(yōu)勢，搞活邊貿(mào)，加強同周邊省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，成為我省對內(nèi)開放的窗口。