到2010年，以優(yōu)化國民經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)、提升國民經(jīng)濟空間效率為目標(biāo)，以改革和制度創(chuàng)新為動力，在充分運用市場化運作手段的同時，加大政府調(diào)控力度，啟動國民經(jīng)濟空間規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，實施u201c東部騰飛、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起u201d戰(zhàn)略，制訂側(cè)重于塊塊調(diào)控的區(qū)域政策，重點構(gòu)建各具特色和功能各異的區(qū)域經(jīng)濟體系，改革長期以來單一的區(qū)域考核標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，基本解決各類問題地區(qū)的基本問題，切實促進國民經(jīng)濟全面、健康、穩(wěn)定、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。本文系國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院2003年重點課題《協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序和調(diào)整空間結(jié)構(gòu)研究》的一部分內(nèi)容。

啟動全國及各類型地區(qū)的空間規(guī)劃

在u201c十一五u201d期間，即可著手啟動全國及不同類型區(qū)域的空間規(guī)劃，將全國及各區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展置于空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的雙重指導(dǎo)之下。

首先需要下大氣力制訂科學(xué)合理的全國性和區(qū)域性的空間規(guī)劃。該規(guī)劃必須立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌全國，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將經(jīng)濟、社會、自然等多方面因素綜合加以考慮：空間規(guī)劃要以人口分布、資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護為主，結(jié)合土地和環(huán)境承載力、礦產(chǎn)潛在價值、人類居住適宜程度三項指標(biāo)，分析腹地開發(fā)條件和開發(fā)潛力，提出國土開發(fā)的不同功能區(qū)及相應(yīng)的政策；分析水資源、能源資源和耕地資源對我國經(jīng)濟的約束影響及相關(guān)對策，制定集約式的大規(guī)模資源開發(fā)計劃，為工業(yè)化提供強有力的資源保證，同時減少對生態(tài)環(huán)境的破壞；分析各地區(qū)的人口承載能力，結(jié)合城鎮(zhèn)化、退耕還林和扶貧等工作，提出合理的人口分布調(diào)整方案。

以國民經(jīng)濟空間規(guī)劃為依據(jù)，結(jié)合各區(qū)域不同特點，制訂各經(jīng)濟區(qū)和各類型區(qū)的區(qū)域規(guī)劃，突破以往以基本行政區(qū)為惟一調(diào)控單元的局面，發(fā)揮各類經(jīng)濟區(qū)在協(xié)調(diào)空間開發(fā)秩序中的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展中的城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)問題，促進空間開發(fā)秩序的合理化。

在人口和城鎮(zhèn)稀疏的地區(qū)，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)駐點式開發(fā)模式要求，應(yīng)在重點地區(qū)集中建設(shè)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，以吸引更多的人口向城鎮(zhèn)聚集，盡量為廣大生態(tài)環(huán)境脆弱的地區(qū)減輕壓力；各重點開發(fā)駐點之間，以及它們與人口和城鎮(zhèn)密集地區(qū)的聯(lián)絡(luò)交通線，要采取大容量、集中式、以主干線為主的方式加以解決，以提高交通網(wǎng)絡(luò)的效益。

在人口和城鎮(zhèn)密集地區(qū)，區(qū)域規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)和點軸開發(fā)相結(jié)合的模式要求，全面加快跨地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)步伐，盡快完善大中城市之間的快速交通通信主干道建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化步伐。遵照u201c人口分布和GDP分布基本一致u201d的原則要求，應(yīng)注重在東中部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)若干個特大或大城市，在東南部地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)一批重大網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施項目，以對土地和空間的集約型使用，避免因人口集聚所帶來的負(fù)面效應(yīng)，促進該類地區(qū)率先實現(xiàn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

建立協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟基本框架

改革開放以來，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展開始實施所謂u201cTu201d型空間布局戰(zhàn)略，即以沿海地區(qū)和長江干流地區(qū)為重點的地區(qū)傾斜發(fā)展戰(zhàn)略；稍后發(fā)展為所謂的u201cπu201d形總體空間布局戰(zhàn)略，即在u201cTu201d形布局框架的基礎(chǔ)上，將隴海線沿線地區(qū)作為另一條重點開發(fā)軸線，形成u201cπu201d形空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

根據(jù)三大地帶的梯度開發(fā)、西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署和振興老工業(yè)基地的要求，考慮到我國人口和城鎮(zhèn)布局的基本特點，u201c十一五u201d期間，可以在u201cπu201d形布局框架的基礎(chǔ)上，增加一條南北走向的重點軸線，即京廣線（包括京九線）u2014京哈線沿線地區(qū)，構(gòu)建字形國民經(jīng)濟發(fā)展u201c開u201d形總體空間布局戰(zhàn)略的基本主干框架。

以沿海為我國區(qū)域經(jīng)濟的重心和主軸地區(qū)。

沿海地帶要繼續(xù)在我國區(qū)域經(jīng)濟中起u201c龍頭u201d的作用，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。該地區(qū)要繼續(xù)貫徹全面對外開放的戰(zhàn)略，以技術(shù)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)化、高度化為目標(biāo)，跟蹤世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的趨勢以及國內(nèi)區(qū)域分工位于最高技術(shù)梯度的要求，更大幅度地利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，注入新的活力，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，攀登新臺階，為進一步提高我國的綜合國力和國際市場競爭能力，更加積極地參與國際經(jīng)濟事務(wù)做出更大的貢獻。在繼續(xù)積極引進外資和先進技術(shù)的同時，還要積極實施u201c走出去u201d戰(zhàn)略，以更好地參與全球產(chǎn)業(yè)價值鏈中去，為解決我國經(jīng)濟快速發(fā)展而出現(xiàn)的一些重大關(guān)鍵性資源（如石油等）日益短缺所帶來的問題早作準(zhǔn)備。

目前，沿海地區(qū)已經(jīng)基本形成了一些經(jīng)濟核心地區(qū)，如環(huán)渤海地區(qū)（包括京津冀地區(qū)、遼中南地區(qū)以及山東半島地區(qū)）、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、閩東南地區(qū)等。今后應(yīng)進一步加強這些重中之重的核心地區(qū)的建設(shè)，并要加強這些核心區(qū)之間的聯(lián)系，加緊建設(shè)沿海鐵路，使沿海地區(qū)能夠充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)和成為更有國際市場競爭力的區(qū)域。

促進長江干流地區(qū)經(jīng)濟的騰飛。

長江是我國黃金水道，長江干流地區(qū)是我國經(jīng)濟比較發(fā)達(dá)的地區(qū)。沿江地區(qū)是溝通我國東、西、南、北經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶和橋梁，具有廣闊的腹地和國內(nèi)市場。以2010年世界博覽會為契機，以上海為龍頭，推動長江干流產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)和發(fā)展。以上海、南京、武漢、重慶為中心、聯(lián)結(jié)周圍60多個地、市的四大經(jīng)濟協(xié)作區(qū)的形成，一批冶金、石化、建材、汽車、機電、輕紡等重大項目的建設(shè)，沿江23座城市開發(fā)區(qū)和各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，已使長江上下游連為一體，初步形成了一條在全國占重要地位的長江干流經(jīng)濟走廊。

長江干流產(chǎn)業(yè)帶將進一步加快產(chǎn)業(yè)和要素的聚集，努力成為我國東、中、西部經(jīng)濟聯(lián)系的紐帶。沿江地區(qū)東部將以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群及具有高、精、尖、新特色的加工制造業(yè)為主；西部則以大運量、大耗水、高耗能工業(yè)和集約化、商品化和專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主。東西部要以黃金水道、超高壓輸電線路和沿江鐵路為紐帶，東西聯(lián)動，南北擴展，加工工業(yè)與基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、外向輻射與內(nèi)向輻射相互推動、相互融合，進而形成與沿海地帶并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)密集帶。

促進我國中部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。

加緊建設(shè)京廣線、京九線、京哈線沿線城市和地區(qū)，京廣線、京九線、京哈線覆蓋了我國整個中部地區(qū)，同時也連接了環(huán)渤海地區(qū)（京津冀地區(qū)）與珠江三角洲地區(qū)，是我國承東啟西、南北交匯的重要樞紐地區(qū)。區(qū)內(nèi)老工業(yè)基地眾多，重化工業(yè)比重高，設(shè)備制造業(yè)體系龐大，亟待全面振興；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，尤其是糧食生產(chǎn)基地（包括東北地區(qū)的大豆玉米基地、華北地區(qū)的小麥基地以及江漢平原的稻米基地等）舉足輕重，是目前我國主要的糧食和飼料大量輸出的惟一地區(qū)；沿線地區(qū)地勢相對平坦、自然資源豐富、腹地條件優(yōu)越、人口和城鎮(zhèn)稠密，具有較大的市場空間、巨大的增長潛力和較高的投資回報率和經(jīng)濟效益。

以全面振興老工業(yè)基地和加速城市化進程為契機，加大思想觀念轉(zhuǎn)變的力度，全力推進體制創(chuàng)新，以市場化促進包括所有制在內(nèi)的一系列經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整；繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，努力加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化和機械化的發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。重點地區(qū)和任務(wù)是，加快東北老工業(yè)基地的改造，恢復(fù)東北地區(qū)工業(yè)在全國工業(yè)中的地位和作用；促進以武漢為中心的江漢平原制造業(yè)基地和城市群的形成和發(fā)展；促進以鄭州為中心的中原地區(qū)和晉冀魯豫交界地區(qū)的發(fā)展；做好湖南長株潭城市群的規(guī)劃和建設(shè)工作，進一步促進生產(chǎn)要素向該地區(qū)集中，提高湖南優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射能力。

加大黃河上中游優(yōu)勢能礦資源的開發(fā)力度。

應(yīng)以京津冀地區(qū)為依托，以黃河及隴海u2014蘭新鐵路為紐帶，進一步大規(guī)模地開發(fā)黃河中、上游優(yōu)勢能礦資源。重點建設(shè)內(nèi)蒙古西部鄂爾多斯高原的以煤炭、天然氣為主的能源原材料基地和陜西榆林地區(qū)以煤炭、石油、天然氣為主的能源原材料基地。繼續(xù)完成黃河中上游梯級水電站的開發(fā)與建設(shè)。在加大水火電建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步加快u201c西電東送u201d北通道的建設(shè)，為緩解我國缺電做出貢獻。

加快西南重化工業(yè)帶的建設(shè)。

以東盟u2014u2014中國自由貿(mào)易區(qū)的建立為契機，以珠江三角洲（包括香港和澳門）、閩東南三角洲、海南及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出?？冢罨ㄔ瀑F桂優(yōu)勢資源的開發(fā)，建成我國另一個大型綜合性的能源重化工業(yè)帶。 進一步完善沿邊對外開放的政策，促進南北邊疆地帶的發(fā)展。 加快沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，盡快改善交通條件，繼續(xù)簡化通關(guān)手續(xù)，方便廣大邊民進出口岸，使沿邊地區(qū)成為我國又一個對外開放的捷徑，成為吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素資源，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟帶。

建立各具特色和功能各異的區(qū)域經(jīng)濟體系 u201c十一五u201d期間，國家應(yīng)重視發(fā)揮各區(qū)域的比較優(yōu)勢、特色功能，在u201c人口分布和GDP分布基本一致u201d的原則指導(dǎo)下，合理布局經(jīng)濟區(qū)域，在此基礎(chǔ)上再分別確定增長區(qū)域和問題區(qū)域，對不同區(qū)域進行分類指導(dǎo)，實施側(cè)重于塊塊調(diào)控的區(qū)域政策。

東部地區(qū)要繼續(xù)貫徹全面對外開放的戰(zhàn)略，以科學(xué)技術(shù)為導(dǎo)向，以結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)化、高度化為目標(biāo)，提升區(qū)域整體競爭力。要適應(yīng)經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化以及產(chǎn)業(yè)梯度分布的趨勢，進一步加強環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、閩東南等地區(qū)的核心區(qū)建設(shè)，并加強這些核心區(qū)之間的聯(lián)系，創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，發(fā)揮整體動態(tài)優(yōu)勢，更大程度地利用國內(nèi)、國外兩個市場、兩種資源，加入全球產(chǎn)業(yè)價值鏈，積極參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，率先向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進。

以東盟u2014u2014中國自由貿(mào)易區(qū)的建立為契機，以珠江三角洲、閩東南地區(qū)、海南及北部灣為窗口，以西江航道和南防、南昆等鐵路線為紐帶，打通出?？?，深化川、云、貴、桂優(yōu)勢資源的開發(fā)，加快西南重化工業(yè)帶的建設(shè)。加快沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，進一步完善沿邊對外開放政策，使沿邊地區(qū)成長為吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素資源，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟增長的重要經(jīng)濟帶。

東北地區(qū)要正確認(rèn)識比較優(yōu)勢，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，維護公平的市場競爭環(huán)境，充分利用自身資源、人力資本和工業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢，增強企業(yè)活力和競爭力，為符合比較優(yōu)勢的企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，提高國企自生能力，實現(xiàn)經(jīng)濟的全面振興，恢復(fù)本地區(qū)裝備制造業(yè)在全國工業(yè)中的地位和作用。

加緊建設(shè)京廣線、京九線沿線城市和地區(qū)，有效發(fā)揮中部地區(qū)綜合優(yōu)勢，努力促進中部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。以加速城市化進程為契機，全力推進體制創(chuàng)新，加快市場化進程，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，進一步促進生產(chǎn)要素向中部地區(qū)集中，提高中部優(yōu)勢地區(qū)的經(jīng)濟實力和輻射能力。

隨著u201c東部騰飛、西部開發(fā)、東北振興、中部崛起u201d的逐步實現(xiàn)，主要表現(xiàn)為三大地帶的區(qū)域差距會在一定程度上得到緩解。隨著珠三角、長三角和京津冀三大城市群一體化進程的加快，可以引導(dǎo)中西部地區(qū)居民向三大城市群有序流動，依托城市群經(jīng)濟的發(fā)展，從根本上解決區(qū)域差距問題。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，培育更多的區(qū)域性中心城市，通過中心城市的輻射和帶動，以中西部地區(qū)u201c三農(nóng)u201d問題的解決為核心，逐步解決城鄉(xiāng)差距、中心區(qū)與邊緣區(qū)的差距問題。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，我國國民經(jīng)濟的發(fā)展正在漸進地突破行政區(qū)框架，而逐步走向經(jīng)濟區(qū)運行。u201c十一五u201d期間，國家應(yīng)重視發(fā)揮各區(qū)域的特色功能，堅持立足于動態(tài)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的分工協(xié)作原則，合理布局經(jīng)濟區(qū)域，初步建立各具特色和功能各異的區(qū)域經(jīng)濟體系。要突出中心城市的作用，規(guī)劃形成以經(jīng)濟合作區(qū)為基本架構(gòu)的國民經(jīng)濟空間組織和宏觀調(diào)控體系，以經(jīng)濟合作區(qū)為單元布局的重大基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大項目，促進經(jīng)濟區(qū)內(nèi)部形成合理、高效的分工協(xié)作關(guān)系，并保證經(jīng)濟區(qū)之間不留盲點。