國貨究竟為何復進口？

那么，國貨復進口的真正引力，或者說導致國貨復進口快速增長的原因究竟是什么？我們認為最主要的原因是經(jīng)濟全球化導致的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的全球化，其次是我國的稅收政策因素，而純粹的對減少稅賦的追求盡管存在卻并不是主流。具體來說有以下幾個方面：

我們知道我國已逐漸成為世界的制造基地，大量產(chǎn)品在我國生產(chǎn)，但是產(chǎn)品的銷售權(quán)、貨物所有權(quán)（來料加工方式）卻并不都在我國，有的是在跨國公司總部或是地區(qū)總部，有的是在專業(yè)的貿(mào)易供應商手上。所以國內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)需要根據(jù)銷售總部或是貿(mào)易商的指令將貨物出口，盡管其最終用戶可能還是在國內(nèi)。然而因為其中有貿(mào)易增值的緣故所以產(chǎn)品需要出口后再進口。

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快，第三方物流服務的理念，全球采購、全球配送、全球分銷的物流模式已被越來越多的企業(yè)采用。生產(chǎn)商負責將產(chǎn)品交給指定的境外物流企業(yè)，物流企業(yè)再根據(jù)客戶的要求進行配送，這種物流模式下就可能帶來國貨復進口的問題。

目前國稅部門對于加工貿(mào)易深加工結(jié)轉(zhuǎn)實施的是u201c不征不退u201d的政策，u201c不征u201d是指不征收企業(yè)本環(huán)節(jié)加工增值部分的增值稅，u201c不退u201d是指不退還企業(yè)用于生產(chǎn)該產(chǎn)品而采購國內(nèi)料件的那部分進項稅。所以企業(yè)一直在u201c不征u201d與u201c不退u201d之間權(quán)衡得失，選擇徘徊。如果該企業(yè)國內(nèi)采購料件價值在成品價值構(gòu)成中所占比例高，而企業(yè)本環(huán)節(jié)增值部分在成品價值構(gòu)成中所占比例小的話，采用深加工結(jié)轉(zhuǎn)方式享受u201c不征不退u201d政策是劃不來的，因為這會使所占比例高的國內(nèi)采購料件的進項稅沉淀在成品中，即使產(chǎn)品結(jié)轉(zhuǎn)給下游企業(yè)最終由其出口后，也無法獲得退稅，這筆進項稅就進入了產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。因此企業(yè)最優(yōu)的選擇是放棄深加工結(jié)轉(zhuǎn)模式，而改由上游企業(yè)將貨物出口，下游企業(yè)再進口，盡管因此而徒增了許多運費和時間。

這是因為稅率設(shè)置的問題引起的企業(yè)合理避稅行為。由于稅率倒掛的情況畢竟所涉及的商品不多，不應該成為國貨復進口的主要原因，況且企業(yè)選擇出口方式的話，還會增加一些報關(guān)、物流等額外費用，增加物流時間，所以這之間還會有個沖抵平衡的力量。

此外，國貨復進口還存在著一些其他因素，如出口加工區(qū)貨物無法內(nèi)銷，品名歸類不一致在國內(nèi)無法結(jié)轉(zhuǎn)，來、進料貿(mào)易性質(zhì)轉(zhuǎn)換，余料在不同企業(yè)間調(diào)撥，出口產(chǎn)品的海外退貨等。

由于許多人對國貨復進口的真正原因缺乏認識，夸大了其對國家稅收的危害性，一味歸咎于對國貨復進口實行的加工貿(mào)易政策，因此出現(xiàn)了以u201c堵u201d為主的論調(diào)。建議u201c取消國貨復進口的加工貿(mào)易進口保稅政策，并對國內(nèi)能夠生產(chǎn)供應的料件限制以加工貿(mào)易方式保稅進口u201d，提出u201c對于區(qū)外加工貿(mào)易項目在國內(nèi)銷售的加工貿(mào)易產(chǎn)品，應按規(guī)定征稅，貨物最終出口后再按規(guī)定退稅u201d等等。

我們知道加工貿(mào)易經(jīng)過多年的發(fā)展，已逐步形成一些比較成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，上、下游企業(yè)之間相互配套，整合各自的資源優(yōu)勢，從而提升整個產(chǎn)業(yè)在國際上的競爭力。如果實施上述建議，勢必使這些企業(yè)陷于無路可走的境地。像蘇州工業(yè)園區(qū)內(nèi)的世界500強企業(yè)，蘇州三星電子電腦公司、旭電科技（蘇州）有限公司，它們都是由集團總部全球范圍內(nèi)集中采購、集中銷售的，其中既有從境外采購國貨用于生產(chǎn)的，也有其產(chǎn)品作為國貨出口后再銷售給國內(nèi)其他客戶的。

試想，如果按照上述u201c堵u201d的思路，企業(yè)搞加工貿(mào)易就只有兩條路，一是只能搞加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，并且在這個環(huán)節(jié)進口的原材料還不能是國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的；二是逼著企業(yè)只能花更高的價錢去購買國外企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，導致生產(chǎn)成本的增加，直接影響產(chǎn)品的國際競爭力。這是人為在割裂加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，造成產(chǎn)業(yè)鏈一段在國內(nèi)，下一段必須在國外，等再下一段才能再回到國內(nèi)。這與加工貿(mào)易要延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應鏈，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應背道而馳，與十六屆三中全會確立的促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的精神背道而馳。

此外，實施u201c先征后退u201d還將帶來其他一些其他負面影響。一是這筆先征收的資金進入政府系統(tǒng)，但政府又不能真正支配使用這筆資金，使其再進入經(jīng)濟運行系統(tǒng)發(fā)揮作用，這勢必不利于宏觀經(jīng)濟的正常運行；二是國稅部門實施先征后退，進一步增加了其工作量；三是對于企業(yè)國內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)貿(mào)易，海關(guān)是按加工貿(mào)易在保稅監(jiān)管，國稅是按國內(nèi)貿(mào)易在征稅處理，兩個部門監(jiān)管不在一個政策層面上，如果最終下游企業(yè)的產(chǎn)品內(nèi)銷了，海關(guān)將對其實施補稅處理，這就造成已被國稅部門征收過的增值稅再征收了一遍增值稅，顯然是不合理的。

u201c疏u201du201c堵u201d并舉，以u201c疏u201d為主

由此可見，光靠u201c堵u201d可能會帶來許多操作層面的問題，更為嚴重的是可能引起外向型經(jīng)濟的較大振蕩，不利于我國經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此我們認為，要解決國貨復進口問題，在某些方面的限制是必要的，但更重要的是應當順應企業(yè)全球化經(jīng)營的需要和規(guī)律，針對其形成的真正原因?qū)ΠY下藥?？偟膩碚f，要以疏導為主。