我國區(qū)域保稅貨物主要有保稅區(qū)貨物和出口加工區(qū)貨物兩種類型。

(一)保稅區(qū)貨物

1．保稅區(qū)及免稅優(yōu)惠政策

保稅區(qū)是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在我國境內(nèi)設(shè)立的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，區(qū)內(nèi)主要從事出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)等涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。保稅區(qū)是海關(guān)實(shí)施特殊監(jiān)管的區(qū)域，海關(guān)對(duì)保稅區(qū)實(shí)行封閉管理，境外貨物進(jìn)入保稅區(qū)，實(shí)行保稅管理，境內(nèi)其他地區(qū)貨物進(jìn)入保稅區(qū)，視同出進(jìn)境。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我國已設(shè)立了上海、天津、大連等15個(gè)保稅區(qū)。國家在保稅區(qū)實(shí)行了許多外經(jīng)貿(mào)方面的優(yōu)惠政策，其中為了支持保稅區(qū)的發(fā)展，保稅區(qū)享有以下的免稅優(yōu)惠的特殊政策：

(1)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和其他基建物資，予以免稅。

(2)區(qū)內(nèi)企業(yè)自用的生產(chǎn)、管理設(shè)備和自用合理數(shù)量的辦公用品及其所需的維修零配件，生產(chǎn)用的燃料，建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的物資、設(shè)備，予以免稅。

(3)保稅區(qū)行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的管理設(shè)備和辦公用品及其所需的維修配件，予以免稅。

2．保稅區(qū)貨物進(jìn)出的報(bào)關(guān)

保稅區(qū)貨物的報(bào)關(guān)分為進(jìn)出境報(bào)關(guān)和進(jìn)出區(qū)報(bào)關(guān)。

(1)進(jìn)出境報(bào)關(guān)。保稅區(qū)貨物進(jìn)出境報(bào)關(guān)采用報(bào)關(guān)制和備案制相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，即保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出境貨物，屬自用的，采用報(bào)關(guān)制，要填寫進(jìn)出口報(bào)關(guān)單；屬非自用的，包括加工、轉(zhuǎn)口和倉儲(chǔ)，采取備案制，要填寫進(jìn)出境備案清單，進(jìn)入備案程序。

(2)進(jìn)出區(qū)報(bào)關(guān)。貨物在進(jìn)出區(qū)時(shí)，要根據(jù)不同的情況進(jìn)入不同的報(bào)關(guān)程序。

①進(jìn)出區(qū)貨物。各種保稅進(jìn)口的料件和用這些料件生產(chǎn)的成品和半成品進(jìn)區(qū)時(shí)，要報(bào)出口，要提交《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》，填寫出口報(bào)關(guān)單，并提供有關(guān)的許可證件。海關(guān)不簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。

貨物出區(qū)時(shí)，則要報(bào)進(jìn)口，按貨物不同的流向填寫不同的進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單。貨物出區(qū)進(jìn)入國內(nèi)市場，按一般進(jìn)口貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)，填寫一般進(jìn)口貨物報(bào)關(guān)單，并提供相關(guān)的許可證件。采用進(jìn)口料件制成的成品和半成品，要根據(jù)所含進(jìn)口料件的比例繳納進(jìn)口稅。貨物出區(qū)用于加工貿(mào)易的，按保稅貨物進(jìn)行報(bào)關(guān)，要填寫加工貿(mào)易報(bào)關(guān)單，提交《加工貿(mào)易登記手冊(cè)》，按照已經(jīng)批準(zhǔn)的保稅額度進(jìn)行保稅。貨物出區(qū)給享受特定減免稅企業(yè)使用時(shí)，要采用特定減免稅的報(bào)關(guān)程序，當(dāng)事人要提供《進(jìn)口免征稅證明》以及相關(guān)的許可證件，免繳進(jìn)口稅。

②進(jìn)出區(qū)外發(fā)加工。外發(fā)加工是指加工貿(mào)易企業(yè)出口產(chǎn)品生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)由其他企業(yè)代為加工的業(yè)務(wù)。保稅區(qū)企業(yè)的外發(fā)加工分為出區(qū)外發(fā)加工和進(jìn)區(qū)外發(fā)加工兩種情況，兩者的開展均需經(jīng)過主管海關(guān)的批準(zhǔn)。

進(jìn)區(qū)進(jìn)行外發(fā)加工的，要持外發(fā)加工合同向保稅區(qū)海關(guān)備案。加工出區(qū)后要進(jìn)行核銷，但不進(jìn)入進(jìn)出境的報(bào)關(guān)程序，即不填寫進(jìn)出口報(bào)關(guān)單，不繳納稅費(fèi)。

出區(qū)進(jìn)行外發(fā)加工的，則須由區(qū)外企業(yè)在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理備案手續(xù)，進(jìn)入加工貿(mào)易合同備案程序，包括臺(tái)賬程序，加工的期限最長為半年。情況特殊的，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，可以延長，但延長的最長期限為半年。備案后，進(jìn)入加工貨物出區(qū)的報(bào)關(guān)程序。

③設(shè)備進(jìn)出區(qū)。設(shè)備進(jìn)區(qū)時(shí)，無論是施工還是投資所用，均要向保稅區(qū)海關(guān)提交設(shè)備清單進(jìn)行備案，但不進(jìn)入報(bào)關(guān)程序，不繳納出口稅，海關(guān)也不簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。即便設(shè)備是國外進(jìn)口設(shè)備并已征進(jìn)口稅的，也不退進(jìn)口稅。設(shè)備出區(qū)時(shí)，也不進(jìn)入報(bào)關(guān)程序，由保稅區(qū)海關(guān)憑設(shè)備清單核銷結(jié)案。

3．保稅區(qū)貨物的報(bào)關(guān)要點(diǎn)

(1)除特殊貨物外，不實(shí)行配額、許可證管理。保稅區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，一般不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理，也不需提供許可證。但一些特殊的商品和貨物則需受到配額和許可證的限制，這主要包括：實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的商品、易制毒化學(xué)品、能夠制造化學(xué)武器的化工品、消耗臭氧層物質(zhì)以及廢紙等國家規(guī)定的特殊貨物。

(2)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度，加工料件全額保稅。在保稅區(qū)進(jìn)行加工貿(mào)易，有些方面是要受到國家管制的，如國家明令禁止進(jìn)出口的貨物是不準(zhǔn)開展加工貿(mào)易的，而有些貨物的加工也需要有許可證或主管部門的批準(zhǔn)。但在保稅區(qū)進(jìn)行加工貿(mào)易時(shí)不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度，加工單位不需繳納保證金，加工料件可以享受全額保稅的便利。(3)從區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)的貨物，按照出口貨物辦理手續(xù)。貨物從區(qū)外進(jìn)入保稅區(qū)，相當(dāng)于貨物的離境出口，需要辦理貨物的出口手續(xù)。企業(yè)在辦結(jié)海關(guān)出口手續(xù)后，可辦理結(jié)匯、外匯核銷、加工貿(mào)易核銷等手續(xù)。但出口退稅則必須在貨物實(shí)際報(bào)關(guān)離境后，才能辦理。

(4)轉(zhuǎn)口貨物可以在保稅區(qū)進(jìn)行簡單的加工。保稅區(qū)內(nèi)的轉(zhuǎn)口貨物可以在區(qū)內(nèi)的倉庫等地進(jìn)行分級(jí)、挑選、刷貼標(biāo)志、改換包裝形式等簡單加工。

(二)出口加工區(qū)貨物

1．出口加工區(qū)概述

出口加工區(qū)是由國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專門從事保稅加工的區(qū)域，也是海關(guān)監(jiān)管的特定區(qū)域。與保稅區(qū)相比較，出口加工區(qū)的功能比較單一，其主要功能是從事加工貿(mào)易以及為區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易服務(wù)的儲(chǔ)運(yùn)業(yè)務(wù)。出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)全部返銷出口。海關(guān)按照對(duì)進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定，對(duì)出口加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物辦理海關(guān)手續(xù)，對(duì)于制成品要進(jìn)行征進(jìn)口稅。如屬于許可證管理的商品，還會(huì)要求當(dāng)事人出具有效的進(jìn)口許可證件。

出口加工區(qū)從境外進(jìn)口屬于生產(chǎn)、管理所需的設(shè)備和物資，可以享受特定減免稅的優(yōu)惠，但這不包括交通車輛和生活用品。區(qū)外境內(nèi)物資進(jìn)入出口加工區(qū)，視為出口，要辦理正式的出口報(bào)關(guān)手續(xù)，并可以退出口稅。

2．出口加工區(qū)貨物的報(bào)關(guān)

出口加工區(qū)實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理和海關(guān)稽查制度。區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)建立符合海關(guān)監(jiān)管要求的電子計(jì)算機(jī)管理數(shù)據(jù)庫，并與海關(guān)實(shí)行電子計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)交換。出口加工企業(yè)在進(jìn)出境(進(jìn)出口)貨物前，應(yīng)向出口加工區(qū)主管海關(guān)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立電子賬冊(cè)，其賬冊(cè)包括加工貿(mào)易電子賬冊(cè)和企業(yè)設(shè)備電子賬冊(cè)。企業(yè)憑海關(guān)審核通過的電子賬冊(cè)辦理進(jìn)出境(進(jìn)出口)貨物報(bào)關(guān)手續(xù)。

(1)出口加工區(qū)與境外進(jìn)出貨物的管理。

出口加工區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物報(bào)關(guān)實(shí)行備案制，由貨主或其代理人根據(jù)加工區(qū)管理委員會(huì)的批件，填寫進(jìn)出境貨物備案清單，向主管海關(guān)備案。

對(duì)于跨關(guān)區(qū)進(jìn)出境的出口加工區(qū)貨物，一般按轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸中的直轉(zhuǎn)方式辦理轉(zhuǎn)關(guān)。對(duì)于同一關(guān)區(qū)內(nèi)進(jìn)出境的出口加工區(qū)貨物，一般按直通式報(bào)關(guān)。

加工區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理的外，不實(shí)行進(jìn)出口配額、許可證管理。

從境外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，其進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，按下列規(guī)定辦理：①區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資，予以免稅。②區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器設(shè)備及維修零配件，予以免稅。③區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零部件、元器件、包裝物等，予以保稅。④區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅。⑤區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用的交通運(yùn)輸工具、生活消費(fèi)品，按進(jìn)口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，海關(guān)予以照章征稅。

(2)出口加工區(qū)與境內(nèi)區(qū)外其他地區(qū)之間貨物進(jìn)出的管理。

對(duì)加工區(qū)運(yùn)往境內(nèi)區(qū)外的貨物，海關(guān)將按進(jìn)口貨物的報(bào)關(guān)予以辦理手續(xù)，進(jìn)入一般進(jìn)口報(bào)關(guān)程序。如屬于許可證管理的，要向海關(guān)出具有效的進(jìn)口許可證件，并繳納進(jìn)口關(guān)稅、增值稅和消費(fèi)稅。區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料、殘次品、廢品復(fù)運(yùn)出境，由企業(yè)向主管海關(guān)申請(qǐng)核準(zhǔn)后，根據(jù)其使用價(jià)值估價(jià)征稅。如屬于許可證管理的商品，還應(yīng)向海關(guān)出具有效的許可證件。對(duì)無商業(yè)價(jià)值的邊角料和廢料，需運(yùn)往區(qū)外銷毀的，海關(guān)將予以免進(jìn)口許可證和免稅。

海關(guān)對(duì)于境內(nèi)進(jìn)入加工區(qū)的貨物，按貨物出口對(duì)待，當(dāng)事人要辦理貨物出口報(bào)關(guān)手續(xù)。從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物和物品，應(yīng)運(yùn)入加工區(qū)海關(guān)指定的倉庫和地點(diǎn)。區(qū)外企業(yè)要填寫出口報(bào)關(guān)單，并持境內(nèi)購貨發(fā)票、裝箱單，向加工區(qū)的主管海關(guān)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)。出口報(bào)關(guān)時(shí)的出口退稅按照以下規(guī)定辦理：①從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)使用的國產(chǎn)機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料以及建造基礎(chǔ)設(shè)施、加工企業(yè)和行政管理部門生產(chǎn)、辦公用房所需合理數(shù)量的基建物資等，海關(guān)按照對(duì)出口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)關(guān)手續(xù)，并簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。區(qū)外企業(yè)憑報(bào)關(guān)單出口退稅聯(lián)向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理出口退(免)稅手續(xù)。②從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)供區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)使用的生活消費(fèi)用品、交通運(yùn)輸工具等，海關(guān)不予簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。③從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的機(jī)器、設(shè)備、原材料、零部件、元器件、包裝物料、基建物資等，區(qū)外企業(yè)應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提供上述貨物或物品的清單，并辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)。經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)后放行。上述貨物或物品，已繳納的進(jìn)口環(huán)節(jié)稅不予退還。④因國內(nèi)技術(shù)無法達(dá)到產(chǎn)品要求，需要將國家禁止出口或統(tǒng)一經(jīng)營商品運(yùn)至加工區(qū)內(nèi)進(jìn)行某項(xiàng)工序加工的，應(yīng)報(bào)外經(jīng)貿(mào)主管部門批準(zhǔn)，海關(guān)按照出料加工管理辦法進(jìn)行監(jiān)管。其運(yùn)入加工區(qū)的貨物，不予簽發(fā)出口退稅報(bào)關(guān)單。

(3)其他報(bào)關(guān)要點(diǎn)。

①國家禁止進(jìn)出口的貨物，不得進(jìn)出加工區(qū)。

②出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺(tái)賬制度，不征收監(jiān)管手續(xù)費(fèi)，不核發(fā)加工貿(mào)易登記手冊(cè)，使用電子賬冊(cè)管理，實(shí)行備案電子賬冊(cè)的滾動(dòng)累加、核扣，每關(guān)年核銷一次。

③從出口加工區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物，須經(jīng)區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)質(zhì)性加工后，方可運(yùn)出境外。出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)不得將未經(jīng)實(shí)質(zhì)性加工的進(jìn)口原材料、零部件銷往區(qū)外。區(qū)內(nèi)從事倉儲(chǔ)服務(wù)的企業(yè)，其倉儲(chǔ)目的是為區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易服務(wù)，因此不得將從境外進(jìn)口的倉儲(chǔ)原材料、零部件提供給區(qū)外企業(yè)。

④出口加工區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)經(jīng)主管海關(guān)批準(zhǔn)，可在境內(nèi)外進(jìn)行產(chǎn)品測試、檢驗(yàn)和展示活動(dòng)。測試、檢驗(yàn)和展示的產(chǎn)品，應(yīng)比照海關(guān)對(duì)暫時(shí)進(jìn)口貨物的管理規(guī)定，辦理出區(qū)手續(xù)。