回顧中國改革開放的歷程，從經(jīng)濟特區(qū)到綜合配套改革試驗區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略變遷具有深刻的必然性，體現(xiàn)了改革所必須具有的層次性、階段性和持續(xù)性。眾所周知，經(jīng)濟特區(qū)是在中國缺少對外經(jīng)濟交往經(jīng)驗、國內(nèi)法律體系不健全的形勢下設(shè)立的，其基本的發(fā)展策略就是在一定時期內(nèi)通過中央政府給予的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢二者合力，使經(jīng)濟以超出一般地區(qū)的速度成長，成為對外交流的窗口和對內(nèi)示范的榜樣。

可以說，經(jīng)濟特區(qū)改革符合u201c帕累托改進u201d的基本涵義，即在沒有涉及利益關(guān)系重構(gòu)的情況下通過資源重新配置獲取新的收益。特區(qū)的這種改革模式迎合了改革初期所需要的漸進和慎重特點，從而使改革能在短時期內(nèi)取得突破性進展和成就。

經(jīng)過二十多年的探索，經(jīng)濟特區(qū)成功地完成了當(dāng)時的國家使命，其所探索、磨煉與錘打的各項改革性政策也逐漸擴散開來，極大地推動了國家的整體建設(shè)。此時，改革也逐步邁進了u201c深水區(qū)u201d，各項改革正向更深層次的攻堅階段挺進。改革已不可能以經(jīng)濟改革為主軸單兵推進，它已無法回避來自行政與社會領(lǐng)域所產(chǎn)生的復(fù)雜問題，必須對改革的利益關(guān)系、民生基礎(chǔ)和政府結(jié)構(gòu)進行重構(gòu)和調(diào)整。

從國內(nèi)情況而言，以往缺乏系統(tǒng)性、注重經(jīng)濟增量的一系列單項式改革所引發(fā)的矛盾已經(jīng)超越了經(jīng)濟范疇，擴展為大量的社會公共問題，這些社會壓力構(gòu)成了繼續(xù)深化改革的新屏障。u201c事實證明，改革越向深層推進，各方面、各領(lǐng)域的聯(lián)動性就越強，而各方面改革能否協(xié)同配套推進，不僅制約著改革的進程，而且決定著改革的成效。一些深層次的問題亟待解決，新的問題又在不斷涌現(xiàn)，各種矛盾相互交織，這使得改革的難度大大增加，對經(jīng)濟體制改革的系統(tǒng)性和配套性提出了更高的要求u201d。從全球化競爭的角度而言，中國不少城市在經(jīng)濟競爭白熱化的背景下，不顧資源、環(huán)境和社會等約束，大量使用資源和能源的粗放式經(jīng)濟增長，造成了外界對中國發(fā)展模式的擔(dān)憂。中國改革如何尋找新的突破點，將經(jīng)濟改革、政治改革和社會改革置于人與社會、人與自然和諧發(fā)展的框架中，就成為最近一段時間內(nèi)國家的重大任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。

國家綜合配套改革試驗區(qū)正是在這種特定的歷史背景下應(yīng)運而生的，它的建設(shè)將結(jié)合具體區(qū)域的實踐特點，先行地方政府試驗一些具有國家層面意義的重大改革開放措施，通過綜合配套改革推進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展?？梢哉f，綜合配套改革試驗區(qū)將成為中國下一階段深化改革開放的前沿陣地，將擔(dān)負著探索建設(shè)和諧社會、創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式、提升區(qū)域乃至國家競爭力的宏偉使命。