自20世紀中期以來，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變革，自工業(yè)革命以來長期占據(jù)主導(dǎo)地位的制造業(yè)在西方國家國民經(jīng)濟中的比例日漸減少，作用日漸削弱，而各類新興、門類繁多的服務(wù)部門蓬勃發(fā)展，全球經(jīng)濟正在進入服務(wù)經(jīng)濟時代。

隨著服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展，服務(wù)在社會經(jīng)濟中的地位和作用與日俱爭，一個國家的服務(wù)水平也反映了該國的社會經(jīng)濟發(fā)展水平以及國際競爭力。下表是一些國家服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比例。

國家	服務(wù)業(yè)對國民經(jīng)濟的凈增加值的貢獻（%）	服務(wù)行業(yè)國民就業(yè)率（%）
	1992	2002	1993	2003
澳大利亞	68.3	71.2	71.1	74.8
法國	67.5	72.1	67.8	73
德國	62	69.2	57.6	65.6
日本	59.9	68	59.8	66.6
韓國	47.6	53.4	52.5	63.6
英國	66.3	72.1	68.6	75.2
美國	72	75.6	73.2	78.3
加拿大	68.1	63.8	74	74.7
意大利	64.1	69	58.2	62.9
中國	27.2	35	21.2	29.3

資料來源：OECD in figures，2004 edition.statistics on member Country,OECD,Paris ,原表位于第九頁，中國的數(shù)字為編譯者后加，原書中沒有?！斗?wù)營銷與管理u2014基于戰(zhàn)略的視角》P6-7

附:服務(wù)經(jīng)濟重要學(xué)術(shù)人員

鄭吉昌教授 國內(nèi)服務(wù)經(jīng)濟學(xué)主要學(xué)術(shù)帶頭人，現(xiàn)任中國服務(wù)經(jīng)濟研究中心（CCSE）主任，同時被國家發(fā)改委及商務(wù)部特聘為服務(wù)經(jīng)濟的首席專家，兼任國務(wù)院服務(wù)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組專家組成員及國家'十一五'服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃專家組成員。以深厚的學(xué)術(shù)造詣在國內(nèi)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟研究界享有盛譽。

（一）服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級趨勢明顯

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級趨勢體現(xiàn)為服務(wù)業(yè)從勞動密集型轉(zhuǎn)向知識密集型，知識、技術(shù)含量高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)逐漸占據(jù)服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位。從產(chǎn)業(yè)的投入要素看，農(nóng)業(yè)主要受自然資源要素約束，制造業(yè)主要受物質(zhì)資本要素約束，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)主要受勞動力要素約束，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從業(yè)人員所具有整體上的高學(xué)歷、高職稱、高薪水特征，說明現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主要受人力資本要素約束。西奧多·舒爾茨（1961年）提出了人力資本的概念，認為人力資本是凝結(jié)于勞動者身上，通過投資費用轉(zhuǎn)化而來，表現(xiàn)為勞動者技能和技巧的資本，具有同物質(zhì)資本一樣的可積累性。盧卡斯（1998年）和羅默（1990年）的研究均表明，高質(zhì)量的經(jīng)濟增長主要來源于人力資本存量的有效積累。筆者認為，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級從本質(zhì)上看是人力資本逐步取代物質(zhì)資本主導(dǎo)經(jīng)濟增長的集中表現(xiàn)，這種升級受經(jīng)濟發(fā)展、分工深化和技術(shù)進步的驅(qū)動。

經(jīng)濟發(fā)展使人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的重要性作用日益凸現(xiàn)，經(jīng)濟學(xué)家羅伯特·福格爾2004年在其u201c經(jīng)濟增長性質(zhì)的變革u201d一文中，高度評價了人力資本對現(xiàn)代經(jīng)濟增長的貢獻。這一革命性的認識激發(fā)了人們對自身素質(zhì)提高的渴望，驅(qū)動了對人力資本的投資動機。無論從人們個體還是國家整體來看，都迫切感覺到投資于自身素質(zhì)和國民素質(zhì)以增強個人和國家的競爭力是一項十分緊迫和必要的任務(wù)。世界銀行對發(fā)展中國家的援助貸款方針自20世紀90年代以來也隨著這一變革進行了相應(yīng)調(diào)整，由早期主要投向基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向人力資本投資領(lǐng)域。分工深化帶動了對服務(wù)的中間需求，服務(wù)在商品生產(chǎn)體系內(nèi)部展開，與商品生產(chǎn)、流通和消費有關(guān)的信息的搜集、處理、加工等需求帶動了信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時分工深化使企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)發(fā)生變革，從而導(dǎo)致管理和市場運作等與生產(chǎn)的信息處理有關(guān)的部門的逐漸強化和在專業(yè)分工基礎(chǔ)上的獨立化，推動了諸如研發(fā)、會計、咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

技術(shù)進步驅(qū)動了一些現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)如管理、咨詢、廣告服務(wù)的發(fā)展。這些服務(wù)業(yè)所提供的服務(wù)愈來愈以承載專業(yè)知識、專業(yè)技能或信息為己任，也就是說u201c服務(wù)u201d產(chǎn)品本身也在u201c知識化u201d和u201c信息化u201d。另一方面，服務(wù)業(yè)通過運用不斷進步的信息技術(shù)使自身的生產(chǎn)率水平得到前所未有的提高，即服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)也在 u201c知識化u201d和u201c信息化u201d，如連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等服務(wù)在全球得到了極大的發(fā)展。信息技術(shù)，實現(xiàn)了服務(wù)產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)的規(guī)?；?jīng)營，如沃爾瑪、家樂福都是全球連鎖經(jīng)營的杰出代表。

服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的升級趨勢在發(fā)達國家尤為明顯。西方國家在經(jīng)歷上個世紀70年代經(jīng)濟u201c滯脹u201d現(xiàn)象的窘境后，利用服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級，成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟的健康穩(wěn)定增長。有研究表明，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)升級趨勢的國家，其國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性也會得到增強。在相當大的程度上，發(fā)達國家的經(jīng)濟u201c服務(wù)化u201d實際是 u201c知識化u201d或u201c信息化u201d。在世界經(jīng)濟合作組織的國家中，金融、保險、房地產(chǎn)及經(jīng)營服務(wù)等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重均超過了1/3。

（二）服務(wù)業(yè)的全球競爭日益加劇

隨著各國服務(wù)市場開放度不斷提高，服務(wù)業(yè)全球競爭的格局基本形成。其次，跨國服務(wù)企業(yè)的迅速崛起，加劇了全球服務(wù)業(yè)的競爭。以發(fā)達國家跨國服務(wù)企業(yè)在全球范圍內(nèi)的擴張為代表，如國際零售業(yè)巨頭沃爾瑪、家樂福，這些跨國零售巨頭的海外銷售額幾乎占到其全部銷售額的50%以上，其全球化可見一斑。另外金融業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域也有諸多在全球范圍經(jīng)營的杰出代表，這些領(lǐng)域也成為跨國服務(wù)企業(yè)的重點拓展領(lǐng)域。

隨著中國服務(wù)市場的全面開放，中國必將成為世界服務(wù)業(yè)增長最快的市場之一，全球跨國服務(wù)性企業(yè)都將目標瞄準發(fā)展?jié)摿薮蟮闹袊?wù)業(yè)市場。2004年底，美國聯(lián)合包裹運送服務(wù)公司 (UPS)承諾在2005年追加6億美元到中國的快遞業(yè)；2005年3月，荷蘭國際集團和德意志銀行入股北京銀行，分別持有該銀行20%和5%的股份；2005年3月19日，德勤會計事務(wù)所簽署協(xié)議收購中國本土最大會計事務(wù)所北京天健會計師事務(wù)所，并準備在未來4年里投資1億美元；2005年4月6 日，全球最大的管理咨詢公司之一，畢博的董事長麥克吉瑞?羅德拜訪中國建設(shè)銀行，為進入中國金融業(yè)咨詢服務(wù)領(lǐng)域展開公關(guān)活動。

（三）全球制造業(yè)的逐步服務(wù)化

一方面，許多制造企業(yè)的專業(yè)服務(wù)呈外包趨勢，使制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間彼此依賴的程度日益加深。美國企業(yè)自20世紀90年代以來，致力于提高企業(yè)的核心競爭力，而把企業(yè)的專業(yè)服務(wù)進行全球外包，這一成功的運作，極大地提高了美國產(chǎn)品和服務(wù)的全球競爭力。另一方面，服務(wù)經(jīng)濟中的制造業(yè)對服務(wù)的關(guān)注熱情也是空前高漲，諸如汽車、家電、計算機等許多制造商同服務(wù)企業(yè)一樣注重管理他們的服務(wù)，這些制造商已認識到進行全球競爭需要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。服務(wù)正成為一個至關(guān)重要的競爭手段和提供形成巨大競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵潛力。

從通用電氣、施樂、惠普、IBM到海爾，這些利潤大都來自產(chǎn)品銷售的企業(yè)正迅速轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供商。通用電器公司打算通過服務(wù)來創(chuàng)造75%的利潤。IBM 從它為硬件業(yè)務(wù)所做的基本服務(wù)中得到了其收入的33%，包括計算機租賃、維修和軟件。太多的制造商正在迅速的卷入到服務(wù)當中，加入到基礎(chǔ)生產(chǎn)商品的服務(wù)越來越多，延期付款和租賃系統(tǒng)、培訓(xùn)、服務(wù)合同、咨詢服務(wù)等，以通過新的服務(wù)領(lǐng)域來獲取競爭優(yōu)勢。在制造業(yè)工作的65%和76%的員工也正在從事服務(wù)工作，如研發(fā)、維修、設(shè)計等?？梢?，當今領(lǐng)先的制造商都是在其傳統(tǒng)制造業(yè)務(wù)上通過增加服務(wù)從而獲取競爭優(yōu)勢的，如果世界上的競爭模仿日益增加，那么服務(wù)就是產(chǎn)生差異性的主要手段。服務(wù)經(jīng)濟中的制造企業(yè)也越來越多地依賴服務(wù)并將它作為重要的競爭手段，制造業(yè)也會逐步服務(wù)化，服務(wù)成為當今全球經(jīng)濟的主導(dǎo)要素。

中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的戰(zhàn)略及實踐

當今世界幾乎所有高度發(fā)達的國家都已經(jīng)成為u201c服務(wù)經(jīng)濟體u201d，而中國的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。換一個角度思考，這意味著未來中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的空間和潛力巨大，其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)被視為中國向服務(wù)經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的最佳突破領(lǐng)域。

據(jù)世界銀行的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，世界主要發(fā)達國家的服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)占全部就業(yè)的比重，大多已超過70%，發(fā)展中國家這兩大指標的平均水平為45%。也就是說，世界發(fā)達國家已經(jīng)形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展中國家則正在形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟是大勢所趨。

當前，全球經(jīng)濟進入又一輪周期性調(diào)整，這預(yù)示著新一輪生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展契機的出現(xiàn)。歷史證明，經(jīng)濟周期與生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展之間有著某種必然的關(guān)聯(lián)。始于2007年的次貸危機極有可能導(dǎo)致又一次經(jīng)濟觸底，并帶來新的生產(chǎn)性服務(wù)市場發(fā)展機會。日益融入全球經(jīng)濟的中國正應(yīng)該抓住這一契機。

以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包含服務(wù)產(chǎn)出、服務(wù)業(yè)就業(yè)、服務(wù)消費、服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)業(yè)投資五大主要經(jīng)濟活動。對比發(fā)現(xiàn)，中國在服務(wù)經(jīng)濟五大主導(dǎo)組成部分的指標都偏低。

2007年，中國服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為41%，略低于發(fā)展中國家的平均水平。中國服務(wù)業(yè)就業(yè)人口占全國就業(yè)人員的比重為32.4%，遠低于發(fā)展中國家的平均水平。

中國的服務(wù)消費水平也偏低。2006年中國城鎮(zhèn)居民人均服務(wù)性消費支出占全部消費支出的比重僅為28.1%，遠遠低于發(fā)達國家以及同類發(fā)展中國家的水平。中國是商品貿(mào)易出口大國，但是貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展極不平衡，2007年中國服務(wù)貿(mào)易出口額占總出口額的比重僅為6.8%，不到世界平均水平20.9%的一半。過去20年，中國服務(wù)業(yè)利用外國直接投資較少，僅為總量的20%?30%，遠低于制造業(yè)吸引的外資。

以上統(tǒng)計數(shù)字得出的結(jié)論是，中國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后。而換一個角度思考，這些數(shù)據(jù)同時意味著未來中國發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的巨大空間和潛力。

過去數(shù)年內(nèi)中國服務(wù)業(yè)一直在快速發(fā)展，但傳統(tǒng)的制造業(yè)仍是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，大量的勞動力還沒有從土地上釋放出來。發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟可以改變中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后現(xiàn)狀，改變?nèi)螽a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比重，降低能源消耗和環(huán)境污染，增加城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

降低能源消耗，減輕環(huán)境污染：中國制造業(yè)比重偏大，其能源消耗比例也大。能源消耗隨之帶來污染問題。相比而言，服務(wù)業(yè)資源消耗少，是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。從世界平均水平來看，制造業(yè)能源消費強度比服務(wù)業(yè)高六倍之多。不僅如此，服務(wù)業(yè)環(huán)境污染小，是減排產(chǎn)業(yè)。據(jù)南京市統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)，南京市服務(wù)業(yè)每創(chuàng)造萬元人民幣增加值所造成的煙塵排放量、二氧化硫排放量僅為制造業(yè)的4.8% 和3.2%。服務(wù)業(yè)在減少能耗和污染方面的優(yōu)勢有助于實現(xiàn)中國經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展。

增加工作崗位，緩解就業(yè)難題：據(jù)統(tǒng)計，2003?2007年間中國城鎮(zhèn)新增崗位數(shù)有超過8成來自服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)歷來是大量吸納大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的領(lǐng)域。2007年美國大學(xué)生有超過80%進入服務(wù)行業(yè)就業(yè)。在歐盟國家，2008年的畢業(yè)生有至少75%進入服務(wù)行業(yè)就業(yè)。中國的情況也類似。

帶動中國制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級和轉(zhuǎn)型：中國制造業(yè)的服務(wù)化水平很低，97.8%的中國企業(yè)都是制造驅(qū)動而非服務(wù)驅(qū)動，以致企業(yè)普遍受到產(chǎn)品同質(zhì)化、利潤率不斷下降和消費者需求日益嚴苛的挑戰(zhàn)。

首先，制造業(yè)企業(yè)發(fā)展基于產(chǎn)品的增值服務(wù)或以服務(wù)為導(dǎo)向的解決方案，可以增加產(chǎn)品難以復(fù)制的差異化優(yōu)勢，全面提升客戶的體驗，從而擺脫單純的價格競爭，鞏固甚至增加產(chǎn)品的市場份額和開拓更廣、更持續(xù)的收入來源；其次，制造業(yè)企業(yè)利用在研發(fā)、供應(yīng)鏈、銷售等價值鏈上的運營優(yōu)勢發(fā)展專業(yè)服務(wù)能力，幫助客戶加強其運營和業(yè)務(wù)支持能力，從而形成新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。若制造業(yè)企業(yè)進而將內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務(wù)剝離出來，成為獨立運營的第三方專業(yè)服務(wù)提供商，則有助于制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級，加速中國向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

中國政府已經(jīng)意識到發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的世界趨勢，并著手引導(dǎo)中國的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展方向。2006年，中國政府即確定了中國服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路。

進入2009年，國際金融危機持續(xù)擴散蔓延，世界經(jīng)濟急劇下降，國外需求大幅減弱。面對相對艱難的外部經(jīng)濟環(huán)境，中國政府提出當前的經(jīng)濟工作要圍繞u201c保增長、保就業(yè)、保民生、保穩(wěn)定u201d 這個大局，大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

城市政府目標指向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

服務(wù)經(jīng)濟的發(fā)展和服務(wù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成，與城市化進程息息相關(guān)。城市化是服務(wù)業(yè)發(fā)展的需求基礎(chǔ)，只有生產(chǎn)要素和人口聚集到相當規(guī)模，產(chǎn)生對生產(chǎn)性服務(wù)和消費性服務(wù)強大的市場需求，才足以支撐服務(wù)行業(yè)的不斷專業(yè)化和迅速發(fā)展?；谶@一相關(guān)性，中國政府提出，有條件的大中城市要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

具體到各級城市，政府部門可以分三個步驟引導(dǎo)和推進本地服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

第一步：聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

什么是生產(chǎn)性服務(wù)？顧名思義，生產(chǎn)性服務(wù)是與消費性服務(wù)相對的概念。從服務(wù)對象來講，它不是直接滿足最終消費需求，而是滿足商品和服務(wù)的生產(chǎn)者對服務(wù)的中間使用需求，還滿足包括政府消費、出口和資本形成等對服務(wù)的最終使用需求。從服務(wù)目標來講，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為保持商品和服務(wù)生產(chǎn)過程的連續(xù)性，為促進技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和為提高生產(chǎn)效率提供保障服務(wù)的服務(wù)行業(yè)。

伴隨著整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向第三產(chǎn)業(yè)的升級，為生產(chǎn)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)活動，成為制造業(yè)的關(guān)鍵性投入，也是經(jīng)濟效率提高的重要動力。與制造業(yè)和消費性服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的利潤率和生產(chǎn)力更高，而且生產(chǎn)性服務(wù)占服務(wù)業(yè)全部產(chǎn)出的比重連續(xù)多年在不斷提高。例如，銀行業(yè)和信息傳輸業(yè)的平均利潤率超過10%，而制造業(yè)的利潤率卻低于4%。

先行的工業(yè)化國家已經(jīng)改變了主要依靠物質(zhì)資本和資源投入驅(qū)動的經(jīng)濟增長模式，轉(zhuǎn)而通過人力資本積累和技術(shù)創(chuàng)新不斷提高經(jīng)濟效率。

第二步：選擇重點服務(wù)行業(yè)

確定了重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的大方向之后，城市政府接下來應(yīng)當考慮的問題是，基于本地獨特位勢，選擇2～3個重點行業(yè)，針對性地制定差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，切忌u201c一窩蜂u201d和u201c原樣照搬u201d的想法和做法。決策部門首先要對本地位勢有客觀中立的認識。

城市的總體位勢包括人才狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施和城市環(huán)境等衡量因素。在這五大影響因素中，前三者對城市發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)起著決定性作用 。

一個城市的總體位勢優(yōu)越，其經(jīng)濟發(fā)展水平也就越高，服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿σ苍酱?。城市的總體位勢是政府決策部門制定服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。不同類型的城市在具體應(yīng)用時側(cè)重點略有不同。對于總體位勢較優(yōu)的城市，它們的行業(yè)選擇范圍相對較大。當?shù)卣枰屑氄鐒e唯我獨有的優(yōu)勢，以便制定差異化的服務(wù)戰(zhàn)略，有效推動城市經(jīng)濟向服務(wù)轉(zhuǎn)型。對于總體位勢欠佳的城市，它們發(fā)展服務(wù)業(yè)起點相對較低，當?shù)卣訌姂?zhàn)略引導(dǎo)，同時敦促城市各機構(gòu)共同提升某一位勢，如注重人才培養(yǎng)，從而增添發(fā)展某類服務(wù)業(yè)的信心和后勁。對于總體位勢明顯優(yōu)越，服務(wù)業(yè)超前發(fā)展的城市，當?shù)卣谥贫ǚ?wù)發(fā)展戰(zhàn)略時則需著眼未來，通過創(chuàng)新的鼓勵政策和激勵措施推動服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級和長遠可持續(xù)發(fā)展。

選擇重點發(fā)展的服務(wù)行業(yè)時，城市還應(yīng)當考慮到所處城市群的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)?，F(xiàn)代的城市不是孤立存在的個體，它與周邊的城市組成高密度、關(guān)聯(lián)緊密的城市群體，群內(nèi)的人力資源聚集度和產(chǎn)業(yè)聚焦度相當高。在這樣的城市群內(nèi)，由眾多企業(yè)個體組成的產(chǎn)業(yè)集群可以產(chǎn)生外部經(jīng)濟效應(yīng)、交易成本的節(jié)約、協(xié)同效應(yīng)以及學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的效應(yīng)等集群效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)集群的視角選擇重點發(fā)展的服務(wù)行業(yè)，可以幫助城市充分發(fā)揮集群效應(yīng)，增強企業(yè)的競爭力并提升產(chǎn)業(yè)的競爭力，進而促進整個城市群經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

城市的總體位勢在很大程度上決定著能否吸引潛在服務(wù)業(yè)投資，而這是擺在城市政府面前的最大挑戰(zhàn)之一。如何吸引真正適合城市服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展需要的投資？先發(fā)制人的城市政府會首先確定所在區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，然后圍繞這一集群優(yōu)勢提升總體位勢。同時，城市政府需要改變思維定勢，不再固守已有的集群優(yōu)勢，而是通過改進教育環(huán)境、人才發(fā)展，加大技術(shù)研發(fā)投入等方式來擴大和拓展原有的集群優(yōu)勢，以吸引新的投資者。

第三步：彌補差距，構(gòu)建長期競爭優(yōu)勢

如前文所述，中國服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展水平總體不高，而且，各城市服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和發(fā)展速度很不均衡。經(jīng)過深入的研究和分析，我們發(fā)現(xiàn)中國城市普遍存在以下六個方面的差距。這些差距阻礙了城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的健康快速發(fā)展。

1.結(jié)構(gòu)性人才短缺。雖然是人口大國，中國的結(jié)構(gòu)性人才短缺問題相當突出，缺乏復(fù)合型中高端人才(既懂技術(shù)又精通外語、管理的全方位人才)和適用性技術(shù)人才(例如編程熟練的基礎(chǔ)程序員)；服務(wù)業(yè)教育和培訓(xùn)力度不夠，缺乏財政、稅收、信貸等手段支持。據(jù)國家發(fā)改委統(tǒng)計，中國近50%的高端服務(wù)行業(yè)職位招不到足夠、合適的人才。與此同時，2008年中國近150萬大學(xué)畢業(yè)生不能實現(xiàn)就業(yè)，大學(xué)生的失業(yè)率超過12%，是登記失業(yè)率的3倍左右。如果接受適當?shù)木蜆I(yè)培訓(xùn)，這些大學(xué)生就有可能填補這些服務(wù)行業(yè)的職位空缺。

2.指導(dǎo)和鼓勵政策缺乏。各級政府對服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律認識不足，缺乏相關(guān)配套政策或措施，現(xiàn)有政策針對性不強、可行性不夠；政府繼續(xù) u201c偏愛u201d制造業(yè)，以致制造業(yè)企業(yè)為了享受更大政策優(yōu)惠而不愿將內(nèi)部化的生產(chǎn)性服務(wù)剝離出來，比如生產(chǎn)物流；已有的針對服務(wù)業(yè)的優(yōu)惠政策門檻過高，中小服務(wù)業(yè)企業(yè)在市場準入、信用擔保、金融服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面獲得的政府扶持不夠，創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的積極性不高。

3.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。大多數(shù)城市缺乏完善的IT基礎(chǔ)設(shè)施和配套的應(yīng)用平臺，不能完全滿足(中小)服務(wù)企業(yè)開展業(yè)務(wù)的需要。北京的寬帶覆蓋率為55%，遠遠低于倫敦、紐約和東京的平均覆蓋率80%，中國其他二、三線城市的情形就可想而知了。

4.政府公共服務(wù)的可用性和可及性差，供給效率低下。中國城市的人均政府財政支出普遍較低，政府對公共服務(wù)領(lǐng)域的資源投入不足；行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，工作較率低；政府職能部門分散、數(shù)據(jù)和流程管理孤立，缺乏協(xié)作；政府部門沒有充分使用先進的信息化手段提供公共服務(wù)。例如，上海企業(yè)的平均清關(guān)時間為8.7天，而韓國為5.3天，比中國快1/3。

5.生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)不健全：全民缺乏先進的服務(wù)意識和服務(wù)理念。消費者及客戶尚未完全認可第三方服務(wù)的價值；服務(wù)的標準化、規(guī)范化與誠信度不足；政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及市民之間有待建立良性可持續(xù)的協(xié)作關(guān)系。

6.城市環(huán)境缺乏吸引力。許多城市在商業(yè)環(huán)境(如商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)文化與制度等)、社會環(huán)境(社會秩序、社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)等)或生活環(huán)境(如居住、教育、保健和生態(tài)等)存在某種欠缺，降低了吸引資金和人才能力。

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟的新趨勢，對中國政府特別是城市政府提出了很多新的更高的要求。中國應(yīng)當從戰(zhàn)略的高度認識生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮政府對市場的培育、規(guī)范和監(jiān)管功能，從體制與政策、人才發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改進、公共服務(wù)轉(zhuǎn)型、友好環(huán)境創(chuàng)建、生態(tài)協(xié)作系統(tǒng)等六個方面采取行動，引導(dǎo)市場主體、事業(yè)單位、社會組織等各利益相關(guān)者協(xié)同有序地推進城市服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

受世界經(jīng)濟衰退影響，中國經(jīng)濟的增長步伐有所減緩，但中國向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略并未動搖，相反，經(jīng)濟放緩給中國政府和企業(yè)一個深挖潛力、追趕先進的機會。中國各級政府在服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型及發(fā)展進程中起著關(guān)鍵的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。城市政府需要首先制定差異化的服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，然后構(gòu)建并完善城市的服務(wù)經(jīng)濟體系，引導(dǎo)各個利益相關(guān)者協(xié)同有序地共同推進城市服務(wù)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。