| 各縣（市）區(qū)人民政府，市直及部省屬駐甬各單位： 對(duì)外貿(mào)易是我市建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的重要支撐和動(dòng)力。為貫徹落實(shí)《中共 寧波市委關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神努力把寧波基本建成現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的決定》（甬黨發(fā)〔2012〕153號(hào)）精神，主動(dòng)把握新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，促進(jìn)我市外貿(mào)平穩(wěn)健康發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)外貿(mào)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)社會(huì)和諧、擴(kuò)大國(guó)際影響力的作用，特提出如下意見： 一、充分認(rèn)識(shí)加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要性和緊迫性 （一）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)是增強(qiáng)我市外貿(mào)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。國(guó)際金融危機(jī)深層次影響持續(xù)發(fā)酵，國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)明顯放緩，貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇、摩擦增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨向中速增長(zhǎng)，我市外貿(mào)承受國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)需求不振和成本上升導(dǎo)致傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)力下降的雙重壓力，發(fā)展速度明顯放緩。唯有加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，我市外貿(mào)才能獲得新的增長(zhǎng)動(dòng)力，繼續(xù)保持穩(wěn)定健康可持續(xù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 （二）加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)是推動(dòng)我市現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。外貿(mào)是我市經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的傳統(tǒng)主渠道，是發(fā)揮港口戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的主要途徑。當(dāng)前我市外貿(mào)粗放低效的發(fā)展特征仍然明顯，穩(wěn)健增長(zhǎng)難度增大，必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走集約高效發(fā)展之路，才能為城市發(fā)展集聚更多國(guó)際化要素，為現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)提供新的強(qiáng)勁動(dòng)力，發(fā)揮更大的作用。 二、我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)要求 （三）指導(dǎo)思想。緊緊圍繞現(xiàn)代化國(guó)際港口城市建設(shè)目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以調(diào)結(jié)構(gòu)、促協(xié)調(diào)為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力提高我市經(jīng)濟(jì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作水平，推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)變、從低成本優(yōu)勢(shì)向綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，不斷增強(qiáng)技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)等核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高我市主要產(chǎn)業(yè)在國(guó)際分工中的地位和效益，促進(jìn)外貿(mào)又好又穩(wěn)發(fā)展，努力創(chuàng)建服務(wù)全國(guó)、在國(guó)際有一定影響力的區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市。 （四）基本原則。堅(jiān)持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)與穩(wěn)增長(zhǎng)相結(jié)合，把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為推動(dòng)我市外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)的長(zhǎng)期動(dòng)力；堅(jiān)持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，著力提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；堅(jiān)持外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)與u201c走出去u201d、u201c引進(jìn)來(lái)u201d相結(jié)合，加強(qiáng)外貿(mào)、外資、外經(jīng)的融合發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)全球資源配置能力；堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制和政府促進(jìn)相結(jié)合，加強(qiáng)政府對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的引導(dǎo)和支持。 （五）目標(biāo)要求。外貿(mào)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)，力爭(zhēng)到2016年，寧波口岸進(jìn)出口額達(dá)3200億美元，其中我市自營(yíng)進(jìn)出口額1500億美元。外貿(mào)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，力爭(zhēng)到2016年，出口市場(chǎng)更趨多元化，對(duì)歐美日港以外市場(chǎng)出口份額占全市出口總額一半以上；高能級(jí)外貿(mào)主體隊(duì)伍明顯擴(kuò)大，力爭(zhēng)進(jìn)出口總額超億美元企業(yè)達(dá)180家；高附加值、自主品牌產(chǎn)品出口明顯擴(kuò)大，高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重比2012年提高3個(gè)百分點(diǎn)左右；進(jìn)口貿(mào)易加快發(fā)展，進(jìn)口額占全市外貿(mào)總額比重爭(zhēng)取達(dá)到40%；國(guó)際服務(wù)貿(mào)易增速快于貨物貿(mào)易增速，服務(wù)外包業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)。區(qū)域性國(guó)際貿(mào)易中心城市初具形態(tài)，建成一批國(guó)內(nèi)外有影響的貿(mào)易會(huì)展平臺(tái)和出口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，港口和口岸環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，輻射帶動(dòng)能力和增值功能顯著增強(qiáng)。 三、我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要任務(wù) （六）加快優(yōu)化 國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)引導(dǎo)和支持企業(yè)鞏固和深耕傳統(tǒng)出口市場(chǎng)，積極開發(fā)傳統(tǒng)市場(chǎng)中新的細(xì)分市場(chǎng)和中高端市場(chǎng)。大力引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，積極實(shí)施國(guó)際新興市場(chǎng)開拓行動(dòng)計(jì)劃，在外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)扶持資金中安排外貿(mào)新興市場(chǎng)拓展資金，重點(diǎn)支持開拓周邊國(guó)家（地區(qū)）、u201c金磚國(guó)家u201d、自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)（除香港外），逐步提高新興市場(chǎng)的出口比重。加強(qiáng)境內(nèi)外展會(huì)的參展組展工作，鼓勵(lì)出口企業(yè)能展盡展，對(duì)我市企業(yè)參加政府重點(diǎn)支持的展會(huì)給予政策補(bǔ)助。努力幫助外貿(mào)企業(yè)降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)，支持企業(yè)投保出口信用保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大出口信保覆蓋面，加大對(duì)小微外貿(mào)企業(yè)的支持力度。推進(jìn)我市涉外會(huì)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高消博會(huì)、服博會(huì)、新加坡展等重點(diǎn)展會(huì)辦展水平，形成有廣泛影響的涉外會(huì)展集群。 （七）不斷增強(qiáng)外貿(mào)主體活力。實(shí)施u201c外貿(mào)實(shí)力效益工程u201d，在外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)扶持資金中安排專項(xiàng)扶持資金，重點(diǎn)培育20～30家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的渠道型、供應(yīng)鏈管理型、總部型外貿(mào)骨干企業(yè)。實(shí)施u201c外貿(mào)育苗工程u201d，安排專項(xiàng)資金，出臺(tái)專項(xiàng)政策，積極扶持培育一大批u201c專、精、特、優(yōu)u201d外貿(mào)中小微企業(yè)。實(shí)施招商引貿(mào)，重點(diǎn)引進(jìn)外資采購(gòu)總部、訂單中心、結(jié)算中心等貿(mào)易型、功能型的跨國(guó)公司及其分支機(jī)構(gòu)，努力使寧波成為跨國(guó)公司全球網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)城市。 （八）加快提升外貿(mào)產(chǎn)品層次。實(shí)施出口質(zhì)量工程，繼續(xù)評(píng)選寧波市出口質(zhì)量獎(jiǎng)，推動(dòng)我市出口產(chǎn)業(yè)向高技術(shù)含量、高附加值、高效益提升，不斷提高自主研發(fā)、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品出口比重。穩(wěn)定傳統(tǒng)產(chǎn)品出口規(guī)模，鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)高端出口產(chǎn)品，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。深入實(shí)施u201c品牌強(qiáng)貿(mào)u201d戰(zhàn)略，完善出口產(chǎn)品五級(jí)創(chuàng)牌體系，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)自創(chuàng)、收購(gòu)、合作等多種方式擴(kuò)大自主品牌產(chǎn)品出口。積極推進(jìn)出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。 （九）進(jìn)一步完善貿(mào)易方式。在進(jìn)一步穩(wěn)定和擴(kuò)大出口貿(mào)易的同時(shí)，積極發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易，增強(qiáng)進(jìn)口對(duì)全市經(jīng)濟(jì)平衡和結(jié)構(gòu)調(diào)整的促進(jìn)作用，加強(qiáng)進(jìn)口主體、載體培育，逐步使我市成為國(guó)內(nèi)重要的進(jìn)口口岸。積極推進(jìn)寧波保稅區(qū)國(guó)家級(jí)進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)寧波保稅區(qū)區(qū)外的市內(nèi)企業(yè)利用保稅區(qū)功能，發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易。支持有條件的企業(yè)開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，支持開展保稅期貨交割試點(diǎn)，增強(qiáng)全球資源配置能力。加快國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，夯實(shí)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)，建立健全國(guó)際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系和跨部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家服務(wù)外包示范城市，著力培育若干個(gè)服務(wù)外包示范園區(qū)，努力培育和引進(jìn)一批領(lǐng)軍型服務(wù)外包出口龍頭企業(yè)。積極擴(kuò)大文化創(chuàng)意、動(dòng)漫影視、教育培訓(xùn)等文化旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品出口。積極推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高科技含量和附加值。積極試行和支持發(fā)展跨境貿(mào)易電子商務(wù)，培育若干個(gè)技術(shù)力量強(qiáng)、信譽(yù)好的電子商務(wù)平臺(tái)，拓展我市產(chǎn)品外銷渠道。 （十）合力推進(jìn)外貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。要繼續(xù)引導(dǎo)和鼓勵(lì)全市重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加快發(fā)展出口加工和對(duì)外貿(mào)易，努力打造一批規(guī)?；赓Q(mào)加工制造基地和貿(mào)易集聚區(qū)域，更好發(fā)揮在全市外貿(mào)發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射作用。引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集聚發(fā)展。利用寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能優(yōu)勢(shì)，積極培育一批輻射能力強(qiáng)的進(jìn)口產(chǎn)品交易市場(chǎng)集群，重點(diǎn)打造塑料、化工原料、有色金屬、稀貴金屬、鋼材、汽車整車、中高檔消費(fèi)品等特色商品進(jìn)口交易平臺(tái)。統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)造條件，積極爭(zhēng)取寧波保稅區(qū)、梅山保稅港區(qū)等地申報(bào)設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。支持寧波保稅區(qū)、寧波國(guó)際貿(mào)易展覽中心聯(lián)合建設(shè)進(jìn)口商品交易展示中心，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)貿(mào)平臺(tái)的綜合功能和輻射作用。支持浙臺(tái)（象山石浦）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)擴(kuò)大對(duì)臺(tái)貿(mào)易。積極探索和推進(jìn)寧波進(jìn)出口商品貿(mào)易物流改革示范區(qū)發(fā)展。探索設(shè)立兩岸商貿(mào)發(fā)展示范區(qū)。適時(shí)設(shè)立中國(guó)（余姚）進(jìn)口塑料交易中心。 （十一）進(jìn)一步強(qiáng)化外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。鼓勵(lì)外商投資新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備，增強(qiáng)我市產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品、低能耗產(chǎn)品出口。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)與外資加強(qiáng)合作，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)出口基地體系建設(shè)，發(fā)展一批機(jī)電、輕工、文具、農(nóng)漁、紡織服裝、醫(yī)藥化工、新型材料、新型能源、軟件動(dòng)漫等專業(yè)型出口基地，依托生產(chǎn)型龍頭企業(yè)培育一批企業(yè)型出口基地。繼續(xù)推進(jìn)北侖新區(qū)國(guó)家科技興貿(mào)出口創(chuàng)新基地建設(shè)。 （十二）加快u201c走出去u201d 帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。鼓勵(lì)我市企業(yè)赴境外設(shè)立營(yíng)銷基地、交易中心、展示中心、分撥中心、商品市場(chǎng)或零售網(wǎng)點(diǎn)，組建自主性國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)體系，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)渠道控制力。推進(jìn)境外工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)我市有比較優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)到境外開展裝配生產(chǎn)，帶動(dòng)我市零部件、中間產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)出口。鼓勵(lì)我市企業(yè)赴境外開發(fā)、加工重要礦產(chǎn)資源并供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，擴(kuò)大緊缺能源性產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模。推動(dòng)境外承包工程業(yè)務(wù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，擴(kuò)大大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)我市企業(yè)借助出口信用保險(xiǎn)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。 （十三）鼓勵(lì)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展。在外經(jīng)貿(mào)專項(xiàng)扶持資金中安排外貿(mào)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，支持外貿(mào)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式，鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)與金融業(yè)合作，降低經(jīng)營(yíng)成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)向價(jià)值鏈兩端延伸，創(chuàng)新贏利模式，增強(qiáng)自主研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷服務(wù)能力，提升企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈整合控制能力。 四、加快我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的保障措施 （十四）加強(qiáng)外貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式領(lǐng)導(dǎo)小組的重要作用，完善市縣兩級(jí)外貿(mào)組織工作體系，統(tǒng)籌推動(dòng)我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的重大問(wèn)題。進(jìn)一步細(xì)化我市外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措，分解落實(shí)各地、各部門外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要任務(wù)并加強(qiáng)督查。制定出臺(tái)符合外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)導(dǎo)向和要求的外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)考評(píng)體系和激勵(lì)機(jī)制。 （十五）優(yōu)化外貿(mào)公共服務(wù)。進(jìn)一步提升我市信息、融資、法律、人才、研發(fā)設(shè)計(jì)、公平貿(mào)易等外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)平臺(tái)智慧化、信息化建設(shè)，努力為外貿(mào)企業(yè)提供更有效的服務(wù)。加強(qiáng)外貿(mào)相關(guān)行業(yè)組織建設(shè)，重視外貿(mào)企業(yè)誠(chéng)信培育，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，努力營(yíng)造規(guī)范、有序的外貿(mào)環(huán)境。加強(qiáng)貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和應(yīng)對(duì)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)能力。 （十六）提升外貿(mào)業(yè)務(wù)便利化水平。進(jìn)一步重視和加強(qiáng)口岸環(huán)境建設(shè)，開展區(qū)域貿(mào)易便利化綜合試點(diǎn)工作，努力提高寧波口岸的全球競(jìng)爭(zhēng)力和吸納力。積極開展u201c無(wú)紙化大通關(guān)u201d和口岸大通關(guān)建設(shè)，不斷改進(jìn)口岸監(jiān)管和服務(wù)水平，優(yōu)化口岸政務(wù)和商務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，規(guī)范中介行業(yè)行為，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，加快出口退稅進(jìn)度，努力降低企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易成本。加強(qiáng)全市涉貿(mào)部門聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮關(guān)貿(mào)、檢貿(mào)、財(cái)貿(mào)、稅貿(mào)、銀貿(mào)、信貿(mào)等協(xié)作機(jī)制的作用，增強(qiáng)口岸通關(guān)、信息共享、行政審批、政務(wù)服務(wù)、政策支持等方面的協(xié)同性，努力營(yíng)造更為便利、高效的外貿(mào)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。 （十七）強(qiáng)化外貿(mào)財(cái)政金融支持。根據(jù)地方財(cái)力和實(shí)際需要，繼續(xù)加大對(duì)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)的扶植，完善財(cái)政扶持政策和辦法，集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，增強(qiáng)實(shí)效，努力發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用（具體辦法另行制定）。積極創(chuàng)新外貿(mào)金融產(chǎn)品與服務(wù)，探索發(fā)展中小外貿(mào)企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái)，著力解決外貿(mào)企業(yè)貸款融資難問(wèn)題，降低融資成本，提高對(duì)外貿(mào)貸款的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。 （十八）重視外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)研究和宣傳。加強(qiáng)我市外經(jīng)貿(mào)研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極開展我市外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)域規(guī)劃布局、重要平臺(tái)和重點(diǎn)項(xiàng)目的研究工作，提高外經(jīng)貿(mào)發(fā)展前瞻性、應(yīng)用性研究水平。重視外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)宣傳工作，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)單位和典型案例的總結(jié)推廣工作，努力營(yíng)造全市上下促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、比學(xué)趕超的良好輿論氛圍。 寧波市人民政府 2013年3月26日 |
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