政府工作報(bào)告提出，2008年將繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案。

n按照u201c進(jìn)項(xiàng)稅額u201d的扣除方式，增值稅可分為兩種類(lèi)型：一是只允許扣除購(gòu)入的原材料等所含的稅金，不允許扣除外購(gòu)固定資產(chǎn)所含的稅金；二是所有外購(gòu)項(xiàng)目包括原材料、固定資產(chǎn)在內(nèi)，所含稅金都允許扣除。通常把前者稱為u201c生產(chǎn)型增值稅u201d，后者稱為u201c消費(fèi)型增值稅u201d。我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行的是u201c生產(chǎn)型增值稅u201d。增值稅轉(zhuǎn)型就是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)為消費(fèi)型增值稅，其核心內(nèi)容是允許企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備等固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅金可以在銷(xiāo)項(xiàng)稅金中抵扣。當(dāng)然，這將相應(yīng)減少財(cái)政收入，但有利于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口品平等競(jìng)爭(zhēng)，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級(jí)和提高國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。

目前，世界上絕大多數(shù)征收增值稅的國(guó)家都實(shí)行消費(fèi)型增值稅，只有我國(guó)和印度尼西亞等國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。從滿足財(cái)政收入需要看，生產(chǎn)型增值稅因進(jìn)項(xiàng)稅額扣除的范圍小，稅基較大，在稅率相同的條件下，比消費(fèi)型增值稅能取得更多的財(cái)政收入。但也存在一些缺陷：

n一是納稅人購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)所含的稅款不予抵扣，造成了誰(shuí)投資誰(shuí)就要納稅，不利于鼓勵(lì)投資；

n二是資本有機(jī)構(gòu)成不同的企業(yè)之間稅負(fù)不平衡、不公平，特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資比重大，稅收負(fù)擔(dān)重，不利于產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施。

n另外，對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的先進(jìn)設(shè)備可以免稅，而國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的設(shè)備所含稅款不能抵扣，也影響內(nèi)資企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。為消除重復(fù)征稅因素，刺激投資，拉動(dòng)內(nèi)需并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，自2004年7月1日起，對(duì)東北地區(qū)的裝備制造業(yè)等八大行業(yè)實(shí)施了增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，并通過(guò)采取投資過(guò)快增長(zhǎng)行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法，較好地解決了部分行業(yè)過(guò)熱和財(cái)政減收兩個(gè)突出問(wèn)題。從試點(diǎn)情況看，改革效果已初步顯現(xiàn)，今后將逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推開(kāi)。

n政府工作報(bào)告提出，2008年將繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)，研究制定在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施方案。增值稅轉(zhuǎn)型其實(shí)是給企業(yè)減負(fù)，導(dǎo)向上是鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)升級(jí)，有利于提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。