涉外稅收是國(guó)家稅收和國(guó)家對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是國(guó)家財(cái)政收入的重要來源。隨著中國(guó)改革開放步伐的加快和涉外稅收管理力度的加大，涉外稅收以服務(wù)于 對(duì)外開放為宗旨，在吸引外資、 引進(jìn)技術(shù)、營(yíng)造 投資環(huán)境方面發(fā)揮了積極的導(dǎo)向功能，在維護(hù)國(guó)家稅收權(quán)益、增加 財(cái)政收入方面起著不可替代的作用，已經(jīng)成為國(guó)家 投資軟環(huán)境密不可分的一部分，為中國(guó)對(duì)外開放和 經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。

隨著改革開放的全面發(fā)展， 利用外資的不斷加強(qiáng)，涉外稅收收入規(guī)模越來越大，中國(guó)的涉外稅收收入從八十年代初的2000多萬元，發(fā)展到2001年的2882.72億元（含進(jìn)口貨物增值稅和消費(fèi)稅），比上年同期增收665.97億元，占全國(guó)稅收收入總量的19%。涉外稅收已經(jīng)成為新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)，為中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)積累了大量的資金。中國(guó)加入 WTO后，將陸續(xù)開放新的投資領(lǐng)域，如電信、 金融、 保險(xiǎn)等，這將使?jié)撛诘耐顿Y者和 外資企業(yè)數(shù)量增加，利用外資的水平將進(jìn)一步提高，規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，為涉外稅收提供了豐厚的 稅源，涉外稅收仍將保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，其組織收入的職能將得到更好的體現(xiàn)。

中國(guó) 對(duì)外開放政策的主要目標(biāo)，是合理利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理方法，為國(guó)家 經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。中國(guó)的涉外稅收以服務(wù)對(duì)外開放為宗旨，具有政策穩(wěn)定、稅負(fù)從輕、優(yōu)惠從寬、手續(xù)從簡(jiǎn)等特點(diǎn)，在吸引外資、引進(jìn)技術(shù)、營(yíng)造良好的 投資環(huán)境方面發(fā)揮著政策導(dǎo)向作用。截止 2001年，中國(guó)累計(jì)批準(zhǔn) 外商投資企業(yè)401637家，合同外資金額7731.56億美元，實(shí)際利用外資4121.45億美元， 外國(guó)直接投資存量在中國(guó) 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已經(jīng)超過20%。全球最大的500家大型企業(yè)中，已有200多家來華投資。 外商投資項(xiàng)目廣泛分布在 國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)，遍布全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)利用外資的國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了新的變化。一方面，中國(guó)加入 WTO和實(shí)施 西部大開發(fā)戰(zhàn)略使引進(jìn)外資的內(nèi)部環(huán)境更加有利；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展將會(huì)擴(kuò)大 國(guó)際資本流動(dòng)，從而為中國(guó)吸引外資提供了有利機(jī)會(huì)，中國(guó)利用外資的外部環(huán)境明顯改善。為加快中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，適應(yīng)國(guó)際引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的需要，解決 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、人均資源少，資金、人才、技術(shù)短缺、就業(yè)壓力大等突出問題，中央在'十五'計(jì)劃建議中進(jìn)一步明確提出要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，進(jìn)一步推動(dòng)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的 對(duì)外開放，發(fā)展 開放型經(jīng)濟(jì)。因此，必須充分發(fā)揮涉外稅收職能，在涉外稅收管理與服務(wù)上下功夫，服務(wù)于擴(kuò)大開放，更多更好地利用外資，突出吸引 跨國(guó)公司的投資，提高利用外資的質(zhì)量和水平。

經(jīng)濟(jì)決定稅收，稅收反作用于經(jīng)濟(jì)。涉外稅收通過充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)資金、人力、物力、技術(shù)等 生產(chǎn)要素向合理方向流動(dòng)，優(yōu)化了 資源配置，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，增加了就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解了就業(yè)壓力，推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康發(fā)展。一方面，通過制定和執(zhí)行涉外稅收優(yōu)惠政策，為外商提供了一個(gè)良好和寬松的稅收環(huán)境，外資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重愈來愈大，為中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提供了大量的資金；另一方面，外商投資企業(yè)帶來的先進(jìn)管理技術(shù)推動(dòng)了電子、通信、信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使其成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具增長(zhǎng)潛力的 產(chǎn)業(yè)，從而推動(dòng)了國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的發(fā)展，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)的外向度。2000年外商投資企業(yè)進(jìn)出口總額2367.14億美元，占全國(guó)總進(jìn)出口總額的49.91%。隨著中國(guó) 國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整及 國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，外商投資面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇，外商投資的空間更為廣闊，外商投資方式更趨多樣化。

征稅權(quán)是國(guó)家主權(quán)的重要體現(xiàn)。涉外稅收不僅要對(duì)本國(guó)居民和法人的境內(nèi)、外收入和所得行使征稅權(quán)；而且要對(duì)境內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國(guó)公民取得的收入和所得行使征稅權(quán)，這不是一種單純的稅收關(guān)系，而是一種涉及國(guó)與國(guó)之間的主權(quán)利益關(guān)系，充分體現(xiàn)了稅收工作維護(hù)國(guó)家主權(quán)和民族尊嚴(yán)、保障國(guó)家權(quán)益的職能。因此，涉外稅收不是單純的稅收管理和 稅收收入問題，也不是單純的經(jīng)濟(jì)問題，在更重要的層面上，它是維護(hù)國(guó)家主權(quán)完整和民族尊嚴(yán)的政治問題。改革開放以來，中國(guó)每年進(jìn)行著數(shù)以萬計(jì)的 稅收情報(bào)交換，進(jìn)行著大量的 反避稅調(diào)查和國(guó)家間稅收權(quán)益的協(xié)調(diào)工作，有效地維護(hù)了國(guó)家的權(quán)益。

n截止2001年，中國(guó)已與72個(gè)國(guó)家和地區(qū)正式簽訂了 雙邊稅收協(xié)定，其中已生效執(zhí)行的協(xié)定達(dá)64個(gè)。隨著中國(guó)加入WTO，在維護(hù) 國(guó)家主權(quán)職能上，涉外稅收與 國(guó)內(nèi)稅收比較起來，就顯得格外突出和重要。大量跨國(guó)貿(mào)易的產(chǎn)生和 電子商務(wù)的迅猛發(fā)展，使國(guó)家間稅收管轄權(quán)的沖突和稅收收益分享的矛盾將進(jìn)一步加劇。

n因此，入世后中國(guó) 稅法在維護(hù)國(guó)家稅收主權(quán)上的職能會(huì)更加突出，作為國(guó)家稅收重要組成部分的涉外稅收工作將顯得格外重要。

n一是通過對(duì)跨國(guó)公司的管理，有效地防止偷漏稅。

n二是積極參與正當(dāng)?shù)?國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地減少惡性 稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)中國(guó)造成的影響。

n三是有效地保護(hù)中國(guó)公民海外投資的稅收權(quán)益，最大限度地獲取 國(guó)際分工協(xié)作利益，增強(qiáng)中國(guó)企業(yè) 國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

n四是積極參與國(guó)際稅收協(xié)調(diào)、國(guó)際交流與合作，制定有利于中國(guó)發(fā)展的稅收規(guī)則。