依該協(xié)定前言揭示,首度列入談判議題,并達(dá)成協(xié)議的 紡織品及成衣協(xié)定,其基本原則為:
(1)回歸經(jīng)強(qiáng)化的GATT規(guī)范;
(2)以漸進(jìn)方式解除配額限制;
(3)最不發(fā)達(dá)國家享有特殊 待遇。
自世界貿(mào)易組織(WTO)生效之日起十年,在此期間內(nèi)紡織品設(shè)限仍依MFA模式,配額由出口國管理,120個(gè)月(即10年)以后,所有紡織品貿(mào)易全部回歸適用GATT規(guī)范,且此10年期間,并不得延長。按美國曾建議過渡期間為15年,為多數(shù)發(fā)展中國家所反對,而未能成為事實(shí),可見10年之過渡期間乃國際間妥協(xié)下的產(chǎn)物。
為給予紡織品進(jìn)口國與出口國均有一調(diào)適期,新協(xié)定乃采取逐步漸進(jìn)方式,分三個(gè)階段將紡織品貿(mào)易回歸GATT規(guī)范,以達(dá)紡織品貿(mào)易自由化之目標(biāo)。
(1)第一階段: 1995年1月1日至1997年12月31日計(jì)3年,其解除比率以1990年的總進(jìn)口數(shù)量(以下同)16%;
(2)第二階段: 1998年1月1日至2001年1月1日計(jì)4年,其解除比率為17%;
(3)第三階段: 2002年1月1日至2004年12月31日計(jì)3年,其解除比率為18%;
自2005年1月1日當(dāng)轉(zhuǎn)型期(transitionperiod)終止,即自WTO生效日起第121個(gè)月首日起,全部回歸GATT。
在各階段過渡期間內(nèi),尚未回歸GATT,且仍受雙邊配額管制的設(shè)限項(xiàng)目并將借分階段提高成長率(growthrates),逐步調(diào)度限額數(shù)的方式,以放寬設(shè)限效果;即
(1)第一階段:本協(xié)定生效日前12個(gè)月的MFA設(shè)限額數(shù)年成長率應(yīng)較先前MFA 限制,每年至少增加16%;
(2)第二階段;年成長率較第一階段增加25%;
(3)第三階段:年成長率較第二階段增加27%;
以進(jìn)口國1990年進(jìn)口量乘以解除比度,其所得即等于該階段免受配額管制額度。
每一階段 紡織品配額的解除,皆須包括毛條及紗(Topsandyarns)、布(Fabrics)、成衣(Clothes)及制成品(Made-uptextileproducts)四種制程產(chǎn)品。至其適用,則以協(xié)定附錄所列H.S碼產(chǎn)品為解除對象。
適用本條款之彈性條款(Flexibility Provisions),應(yīng)與本協(xié)定生效日前12個(gè)月之MFA雙邊協(xié)定內(nèi)容一致。合并使用換類(swing)、移用(carryover)及預(yù)借(carryforward)時(shí),應(yīng)無數(shù)量限制。
尚未回歸GATT之未設(shè)限項(xiàng)目部分,為避免在過渡期間內(nèi)大量輸入使進(jìn)口國防織業(yè)遭受不利影響,設(shè)有臨時(shí)性防衛(wèi)條款,在必要時(shí),仍得將該等 產(chǎn)品改列為設(shè)限。不過,該協(xié)定仍強(qiáng)調(diào)在過渡時(shí)期,防衛(wèi)措施應(yīng)盡量少用,且須符合本協(xié)定回歸GATT程序。
當(dāng)一締約國決定采取防衛(wèi)措施時(shí),須因該特定產(chǎn)品進(jìn)口大量增加,致對國內(nèi)制造相同或直接競爭的產(chǎn)品造成嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)威脅,嚴(yán)重?fù)p害或?qū)嵸|(zhì)威脅的因素為總進(jìn)口激增,而非技術(shù)之改變或消費(fèi)者喜好的改變,并應(yīng)檢視相關(guān)的經(jīng)濟(jì)變數(shù),包括產(chǎn)量、生產(chǎn)力、產(chǎn)能利用率、存貨、市場占有率、出口量、工資、就業(yè)率、國內(nèi)價(jià)格、利潤與投資,且不得僅以少數(shù)指標(biāo)逕予認(rèn)定。采取防衛(wèi)措施,應(yīng)經(jīng)由 協(xié)商締立雙邊協(xié)定。如單方采取此一措施,應(yīng)接受紡織品監(jiān)視機(jī)構(gòu)(TMB)的審查。又采取此一 措施,期間最長為三年,不得延期,或直到該項(xiàng)產(chǎn)品已因自由化而刪除,以何者先到為準(zhǔn)。
為防止以轉(zhuǎn)運(yùn)(transhipment)、迂回轉(zhuǎn)口(rerouting)、申報(bào)不實(shí)(falsedeclaration)的原產(chǎn)地,偽造官方文件(Falsification of official d-ocument)、申報(bào)不實(shí)的成份、數(shù)量、品名或分類規(guī)避管制,各國應(yīng)依其國內(nèi)法令采取防制措施,且應(yīng)相互充分合作,包括調(diào)查、交換資料及以個(gè)案要求方式,協(xié)助參訪工廠,如經(jīng)查明有違規(guī)情事,并得經(jīng)協(xié)商后采行擋關(guān)(denial of entry of goods),改計(jì)扣正確原產(chǎn)地配額,對運(yùn)轉(zhuǎn)國采取設(shè)限措施。又如證據(jù)顯示有第三國涉及違規(guī)轉(zhuǎn)運(yùn)行為,則得對第三國實(shí)施配額限制。對于偽報(bào)貨物成份、數(shù)量、品外及類別者,經(jīng)查明屬實(shí),相關(guān)國家應(yīng)采取適當(dāng)法律措施,懲處涉案廠商。
由GATT理事會(huì)設(shè)立 紡織品監(jiān)督機(jī)構(gòu)(Textiles Monitori-ng Body簡稱為TMB),以 監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行,并在每一階段結(jié)束之前,進(jìn)行總檢討(majorreview)。
為進(jìn)行整合程序,并遵守東岬宣言,各締約國同意遵守GATT1994,以達(dá)下列目的:
(1)經(jīng)由關(guān)稅減讓、減低限制、消除非關(guān)稅障礙、簡化海關(guān)、行政及發(fā)證程序,促進(jìn)紡織品市場開放。
(2)對紡織品成衣的傾銷、反傾銷規(guī)定及程序、補(bǔ)貼及平衡稅措施及智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)應(yīng)立法執(zhí)行,以確保公平的貿(mào)易環(huán)境。
(3)訂定一般貿(mào)易政策時(shí),應(yīng)避免對紡織品及成衣的進(jìn)口具有歧視 待遇。
締約國實(shí)施防衛(wèi)措施,應(yīng)考慮出口國的利益,包括:
(1)最不發(fā)達(dá)國家應(yīng)較其他國家享有優(yōu)惠 待遇。
(2) 出口國紡織品出口總數(shù)占進(jìn)口國紡織品進(jìn)口數(shù)較小比率,應(yīng)考慮給予較優(yōu)惠的待遇。對該等供應(yīng)國應(yīng)考慮其未來貿(mào)易發(fā)展能力及其市場占有率。
(3)產(chǎn)羊毛的發(fā)展中國家,如其經(jīng)濟(jì)及紡織品成衣貿(mào)易主要依賴 羊毛工具,以羊毛出口為主力外銷產(chǎn)品,且其紡織品或成衣貿(mào)易量于進(jìn)口國占較小之比重,在核計(jì)配額數(shù)量,成長率及彈性條款時(shí),應(yīng)給予特殊待遇。
(4)于海外加工后再進(jìn)口的 產(chǎn)品,應(yīng)給予優(yōu)惠待遇,其加工程序得以進(jìn)口國的法律慣例規(guī)定為準(zhǔn),如加工產(chǎn)品占總出口紡織品極大比率,則應(yīng)訂有發(fā)證程序及有效控制。