該條款既違背了 WTO的宗旨、目標(biāo)和基本原則以及WTO成員國的基本權(quán)利和義務(wù),也違背WTO下多邊、諸邊或雙邊等多項(xiàng)協(xié)定。
首先,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO的宗旨、目標(biāo)和基本原則。
第一,u201c購買美國貨u201d違背了WTO的宗旨。WTO( 世界貿(mào)易組織)是1994年4月15日在 關(guān)貿(mào)總協(xié)定(簡稱GATT,1947年成立)的基礎(chǔ)上成立的,其宗旨主要是提高世界人民的整體社會(huì)福祉,擴(kuò)大世界貿(mào)易的發(fā)展,最優(yōu)利用世界資源,確保 發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的 貿(mào)易利益。美國的u201c購買美國貨u201d條款是在保護(hù)美國落后的產(chǎn)業(yè)和企業(yè),美國一家知名研究機(jī)構(gòu)的研究結(jié)果表明,u201c購買美國貨u201d條款僅能為美國鋼鐵業(yè)新增1000個(gè)就業(yè)崗位,但如果這一條款引發(fā)國際貿(mào)易戰(zhàn),美國可能因此喪失6.5萬個(gè)就業(yè)崗位,其他出口國也將喪失更多的就業(yè)崗位,同時(shí)將增加美國政府 財(cái)政支出。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉斯·歐文曾經(jīng)舉過一個(gè)例子,20世紀(jì)90年代舊金山重修奧克蘭灣大橋,加利福尼亞州政府規(guī)定只能使用美國國產(chǎn)鋼鐵,最終讓一家美國企業(yè)中標(biāo),但該州的納稅人卻多支付了4億美元,而本來這筆錢可以帶來更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。從這件事可以看出,u201c購買美國貨u201d條款會(huì)引發(fā)世界各國采取相應(yīng)的措施, 貿(mào)易保護(hù)主義加強(qiáng),大大降低世界資源的優(yōu)化配置,從而導(dǎo)致美國浪費(fèi)納稅人更多的稅收。同時(shí),美國作為WTO的創(chuàng)始成員國,并且是發(fā)達(dá)的WTO成員國,最早倡導(dǎo)貿(mào)易自由主義,在實(shí)施影響貿(mào)易的政策時(shí),理應(yīng)考慮 發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的 貿(mào)易利益,但該條款卻損害了發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易利益。
第二,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO的目標(biāo)。WTO的目標(biāo)是建立一個(gè)完整的,包括 貨物、服務(wù)、與 貿(mào)易有關(guān)的投資及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容的,更具活力、更持久的 多邊貿(mào)易體系,使之可以包括 關(guān)貿(mào)總協(xié)定 貿(mào)易自由化的成果和烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判的所有成果,推動(dòng) 自由貿(mào)易的發(fā)展。u201c購買美國貨u201d條款的實(shí)質(zhì)是 貿(mào)易保護(hù)主義,這種行為必將成為全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下貿(mào)易保護(hù)主義的導(dǎo)火所,貿(mào)易保護(hù)主義盛行,動(dòng)搖 多邊貿(mào)易體制,與WTO倡導(dǎo)的 貿(mào)易自由化目標(biāo)背道而馳。
第三,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO的基本原則。u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO的非歧視貿(mào)易原則,包括 最惠國待遇和 國民待遇條款。同時(shí),u201c購買美國貨u201d條款造成美國本土企業(yè)的壟斷,限制了競爭,與WTOu201c促進(jìn) 公平競爭,致力于建立開放、公平、無扭曲競爭的 自由貿(mào)易環(huán)境和規(guī)則u201d的基本原則相違背。
其次,u201c購買美國貨u201d條款侵犯了其他WTO成員國的基本權(quán)利,違背了WTO成員國的基本義務(wù)。
根據(jù)WTO的規(guī)定,其他WTO成員的產(chǎn)品和服務(wù)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)在美國享受無條件、多邊、永久和穩(wěn)定的 最惠國待遇以及 國民待遇;發(fā)展中成員和最不發(fā)達(dá)成員對美國作為發(fā)達(dá)成員出口的工業(yè)品及半制成品享受普惠制待遇。u201c購買美國貨u201d條款侵犯了其他WTO成員國的上述基本權(quán)利。其他WTO成員獲得的基本權(quán)利就是美國應(yīng)當(dāng)履行的基本義務(wù),u201c購買美國貨u201d條款公然違背了這些義務(wù)。
再次,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO下多邊、諸邊或雙邊等的多項(xiàng)協(xié)定。
u201c購買國貨u201d條款從最初的醞釀到最終的簽署生效,在國際社會(huì)以及美國國內(nèi)眾多壓力下,羞羞答答地加上了含糊其詞的u201c不違背美國對國際協(xié)定的承諾的前提下u201d,成為美國實(shí)施 貿(mào)易保護(hù)主義的遮羞布,置u201c國際義務(wù)u201d于不顧。
第一,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO貨物 貿(mào)易協(xié)定。雖然《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1947年)》第3條(u201c 國內(nèi)稅與國內(nèi)規(guī)章的 國民待遇u201d條款)8.(a)規(guī)定,u201c本條的規(guī)定不適用于有關(guān)政府機(jī)構(gòu)采購供政府公用、非商業(yè)轉(zhuǎn)售或非用以生產(chǎn)供商業(yè)銷售的物品的管理法令、條例或規(guī)定u201d。但美國政府實(shí)施的如此大規(guī)模的投資行為,是非常復(fù)雜的對市場具有重大影響的行為,用WTO的u201c 政府采購u201d內(nèi)涵是不能涵蓋的,u201c購買美國貨u201d條款在具體實(shí)施過程中將可能實(shí)質(zhì)性的違背WTO貨物 貿(mào)易協(xié)定的多項(xiàng)規(guī)定。
第二,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》。美國的投資刺激計(jì)劃多處涉及 服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?!斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條第1款規(guī)定,u201c第2條(u201c 最惠國待遇u201d條款)、第16條(u201c 市場準(zhǔn)入u201d條款)和第17條(u201c 國民待遇u201d條款)不應(yīng)適用于關(guān)于政府機(jī)構(gòu)為政府目的而采購服務(wù)的法律、法規(guī)或要求,而不是為商業(yè)轉(zhuǎn)售或?yàn)樯虡I(yè)銷售提供服務(wù)之目的。u201du201c購買美國貨u201d條款的目的是投資救市,影響的是市場,而不是u201c為政府目的u201d,因此,u201c購買美國貨u201d條款違背了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的規(guī)定。
第三,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》。美國的政府投資計(jì)劃由于規(guī)定了u201c購買美國貨u201d條款,將嚴(yán)重影響其他成員國在美國的投資行為,因此違背了WTO《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定。
第四,u201c購買美國貨u201d條款在實(shí)際操作過程中可能違背WTO《政府采購協(xié)定》?!墩少弲f(xié)定》是一個(gè)諸邊協(xié)定,而非多邊協(xié)定,因此只對參加該協(xié)定的成員國生效,參加《政府采購協(xié)定》的締約方共有39個(gè),大多為發(fā)達(dá)國家。u201c購買美國貨u201d條款可能在實(shí)際操作過程中照顧本土企業(yè),損害其他簽約方的利益。 歐盟等發(fā)達(dá)成員雖然是WTO《政府采購協(xié)定》的簽訂方,但u201c購買美國貨u201d條款一出臺(tái)后,立即遭到這些成員強(qiáng)烈反對。
第五,u201c購買美國貨u201d條款在實(shí)際操作過程中可能違背美國和其他成員國簽訂的雙邊協(xié)定。
最后,美國u201c購買美國貨u201d條款構(gòu)成了所有其他WTO成員向WTO爭端解決機(jī)構(gòu)起訴美國的訴因。
美國近6000億美元的 政府投資行為,目的是為了提振市場,恢復(fù)經(jīng)濟(jì),是一個(gè)完全的市場行為,而且會(huì)對市場中的貿(mào)易和投資行為會(huì)產(chǎn)生持續(xù)的強(qiáng)大影響,不能單純的用WTO規(guī)則中的u201c 政府采購u201d概念來界定,因此,u201c購買美國貨u201d條款違背了WTO的多邊、諸邊、雙邊協(xié)定的多項(xiàng)規(guī)定,任何一個(gè)WTO成員都可以拿起法律武器將美國訴諸WTO,維護(hù)自身的合法權(quán)益。