出口加工區(qū)是實(shí)行全封閉、卡口管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。出口加工區(qū)的基本政策是按照“境內(nèi)關(guān)外”的思路進(jìn)行設(shè)計(jì)的。其主要特點(diǎn)如下：

一、出口加工區(qū)的硬件建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一，設(shè)施先進(jìn)，為高效、快捷運(yùn)行和有效管理提供了良好條件

出口加工區(qū)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，分期開發(fā)。已驗(yàn)收的區(qū)塊，基礎(chǔ)設(shè)施完備，為入?yún)^(qū)投資者提供了良好的條件。出口加工區(qū)的監(jiān)管設(shè)施技術(shù)先進(jìn)，為既要高效快捷運(yùn)行又能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管提供了充分的保障。

比如在貨物進(jìn)、出通道卡口安裝集裝箱和車牌識(shí)別系統(tǒng)、電子地磅及電子閘門放行系統(tǒng)，大大提高了卡口的通關(guān)效率。在出口加工區(qū)海關(guān)建立計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)系統(tǒng)，可實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理和無紙化報(bào)關(guān)，既簡(jiǎn)化了手續(xù)，又保證了嚴(yán)密監(jiān)管。

二、出口加工區(qū)的管理和運(yùn)行，有較健全的法規(guī)，可實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和依法行政

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《中華人民共和國(guó)海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)監(jiān)管的暫行辦法》，對(duì)出口加工區(qū)的性質(zhì)、功能、實(shí)行的主要政策、出口加工區(qū)與境外、區(qū)外及區(qū)內(nèi)貨物監(jiān)管等都作了明確規(guī)定。此后，海關(guān)總署、外經(jīng)貿(mào)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家質(zhì)檢總局等有關(guān)部門都按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《辦法》，相繼制訂了有關(guān)管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，總共有10多個(gè)配套辦法，為出口加工區(qū)的規(guī)范管理和正常運(yùn)作提供了法律保障。為進(jìn)一步加強(qiáng)出口加工區(qū)的法制建設(shè)，國(guó)務(wù)院法制辦已將《出口加工區(qū)條例》列入立法計(jì)劃，有關(guān)部門正在進(jìn)行調(diào)研起草。

三、出口加工區(qū)實(shí)行一系列稅收、外匯管理等優(yōu)惠政策，有利于入?yún)^(qū)企業(yè)降低成本，更好地發(fā)展

中國(guó)加入世貿(mào)組織后，按世貿(mào)組織規(guī)則辦事，只有出口加工區(qū)和保稅區(qū)在特定區(qū)域中實(shí)行進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。這些政策的要點(diǎn)是：

1、區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所需的機(jī)器、設(shè)備和建設(shè)生產(chǎn)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施所需的基建物資，予以免稅；

2、區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)所需的機(jī)器、設(shè)備、模具及其維修用零配件，予以免稅；

3、區(qū)內(nèi)企業(yè)為加工出口產(chǎn)品所需的原材料、零配件、元器件、包裝物料及消耗性材料，予以保稅；

4、區(qū)內(nèi)企業(yè)和行政管理機(jī)構(gòu)自用合理數(shù)量的辦公用品，予以免稅；

5、國(guó)家對(duì)區(qū)內(nèi)加工產(chǎn)品不征收增值稅；

6、從區(qū)外進(jìn)入加工區(qū)的貨物視同出口，區(qū)外企業(yè)可憑有關(guān)單證向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理出口退稅；

7、區(qū)內(nèi)企業(yè)收付匯手續(xù)較區(qū)外企業(yè)簡(jiǎn)便。區(qū)內(nèi)機(jī)構(gòu)的所有的外匯收入均可以存入外匯帳戶，所有外匯支出均可以從外匯賬戶支付。出口收匯和進(jìn)口付匯均不需辦理核銷手續(xù)。這些政策使得區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的出口產(chǎn)品不含有任何稅賦。

四、出口加工區(qū)的貨物通關(guān)最快捷，對(duì)企業(yè)的管理手續(xù)最簡(jiǎn)便，可以大大提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力

海關(guān)對(duì)出口加工區(qū)內(nèi)企業(yè)的加工貿(mào)易管理模式進(jìn)行了重大改革。貨物進(jìn)出出口加工區(qū)，企業(yè)只需在加工區(qū)海關(guān)“一次申報(bào)”，海關(guān)“一次審單、一次查驗(yàn)”即可放行。有的出口加工區(qū)卡口，在貨物進(jìn)出上，已實(shí)現(xiàn)了視同于口岸的延伸（如上海松江、大連等出口加工區(qū)）。區(qū)內(nèi)企業(yè)免設(shè)保證金臺(tái)賬，取消登記手冊(cè)，通過計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了無紙報(bào)關(guān)。區(qū)內(nèi)企業(yè)從事加工貿(mào)易的審批和管理手續(xù)極為簡(jiǎn)便，為提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力創(chuàng)造了非常有利的條件。

五、出口加工區(qū)有特定功能，進(jìn)區(qū)企業(yè)是有條件的

出口加工區(qū)是一個(gè)有特殊功能的區(qū)域，不可能包羅萬象。入?yún)^(qū)的企業(yè)必須具備兩個(gè)條件，即：企業(yè)類型必須是生產(chǎn)加工型的（或?yàn)槠浞?wù)的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)）；企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須是面向國(guó)際市場(chǎng)、以出口為主的。而且主要有以下幾類：

1、產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、接到訂單后要求在很短期間內(nèi)交貨的企業(yè)；

2、原材料、零部件品種繁多，單耗核定復(fù)雜的企業(yè)；

3、出口產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，也就是我們說的下游企業(yè)，產(chǎn)品總裝在加工區(qū)，配套在區(qū)外的企業(yè)。

六、企業(yè)加工產(chǎn)品可部分內(nèi)銷

生產(chǎn)企業(yè)面臨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，無論內(nèi)資或外資，投資者都希望充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)。如國(guó)際市場(chǎng)發(fā)生變化，產(chǎn)品無法全部外銷時(shí)，希望能夠有一部分內(nèi)銷。

在出口加工區(qū)監(jiān)管辦法中，沒有不允許內(nèi)銷的規(guī)定。由出口加工區(qū)運(yùn)往區(qū)外的貨物即為進(jìn)口，要按規(guī)定辦理進(jìn)口報(bào)關(guān)手續(xù)，按進(jìn)口狀態(tài)征稅，如屬許可證管理商品還應(yīng)向海關(guān)出具有效證件。這樣的規(guī)定是合理的，因?yàn)槌隹诩庸^(qū)享受“境內(nèi)關(guān)外”的政策，區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)要素（廠房、設(shè)備、材料等）都是不含稅的，從進(jìn)出口稅收角度講，與在海關(guān)關(guān)境之外生產(chǎn)的產(chǎn)品是一樣的，內(nèi)銷時(shí)理所當(dāng)然要象進(jìn)口一樣征稅和管理。對(duì)企業(yè)沒有內(nèi)外銷比例的限制，這是符合世貿(mào)組織規(guī)則的。

七、出口加工區(qū)是實(shí)現(xiàn)加工貿(mào)易規(guī)范管理、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)發(fā)展的有效形式

出口加工區(qū)是國(guó)家為了促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展、規(guī)范加工貿(mào)易管理、適應(yīng)加入世貿(mào)組織和面臨經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)而設(shè)立的。改革開放以來，我國(guó)加工貿(mào)易取得了巨大發(fā)展，從1996年起，一直占據(jù)我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口總值的半壁江山，其中出口占到全國(guó)出口總值的55%左右。加工貿(mào)易在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大出口、吸收外資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、解決就業(yè)等方面起著十分重要的作用。

但由于加工貿(mào)易范圍廣泛，幾乎涉及到海關(guān)稅則所列的所有大類商品，再加上各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，加工貿(mào)易的規(guī)模大小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、具體形式各不相同，因此海關(guān)的管理難度也是很大的。海關(guān)監(jiān)管有一條基本原則是既要做到嚴(yán)密有效監(jiān)管，又要最大限度簡(jiǎn)化手續(xù)，達(dá)到高效快捷。出口加工區(qū)就是能夠?qū)崿F(xiàn)這二者結(jié)合的一種很好的管理模式。在管理的嚴(yán)密性、規(guī)范性以及最大限度抑制走私行為發(fā)生方面，是任何其他管理方式都無法相比的，同時(shí)又是手續(xù)最簡(jiǎn)便、通關(guān)最快捷、管理最寬松的監(jiān)管方式。在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際市場(chǎng)劇烈競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)下，出口加工區(qū)可以成為促進(jìn)加工貿(mào)易健康發(fā)展、提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)能力的非常有效的措施和手段。