2020年4月29日，《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議修訂通過，自2020年9月1日起施行。在法律責(zé)任方面，新法對(duì)違法行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，強(qiáng)化處罰到人，同時(shí)補(bǔ)充規(guī)定一些違法行為的法律責(zé)任。結(jié)合以上修法內(nèi)容，海問關(guān)答公眾號(hào)特對(duì)海關(guān)執(zhí)法領(lǐng)域與本法相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)與合規(guī)問題予以系統(tǒng)梳理。










問：我公司組織進(jìn)料加工生產(chǎn)時(shí)，為擴(kuò)大利潤，在進(jìn)口料件時(shí)夾藏了部分固體廢物，被海關(guān)查獲，請(qǐng)問我公司會(huì)受到何種處罰？

答：具體法律后果要結(jié)合走私固體廢物的類型、數(shù)量、價(jià)值等確定。根據(jù)《中華人民共和國刑法》（以下簡稱“《刑法》”）第一百五十二條第二款之規(guī)定，逃避海關(guān)監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運(yùn)輸進(jìn)境，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。根據(jù)《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2014]10號(hào)）第十四條之規(guī)定，走私國家禁止進(jìn)口的廢物或者國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十二條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）走私國家禁止進(jìn)口的危險(xiǎn)性固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到一噸以上不滿五噸的；（二）走私國家禁止進(jìn)口的非危險(xiǎn)性固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到五噸以上不滿二十五噸的；（三）走私國家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到二十噸以上不滿一百噸的；（四）未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但屬于犯罪集團(tuán)的首要分子，使用特種車輛從事走私活動(dòng)，或者造成環(huán)境嚴(yán)重污染等情形的。因此，貴司所走私固體廢物如果是國家禁止進(jìn)口的廢物或者國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物，且符合以上法律規(guī)范所確定情形的，貴司構(gòu)成走私廢物罪，可能要接受相應(yīng)的刑事處罰。

如果貴司所走私固體廢物不符合以上法律規(guī)范所確定情形，不構(gòu)成走私廢物罪，或者雖然構(gòu)成走私廢物罪，但因存在其他情形未被檢察院提起公訴，或者雖被檢察院提起公訴但被法院判決免予刑事處罰的，則貴司的行為應(yīng)當(dāng)構(gòu)成走私行為，而貴司走私行為的具體行政處罰后果要結(jié)合所走私固體廢物是國家禁止進(jìn)出口的貨物，是否涉及許可證件、稅款等確定。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第七條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的，是走私行為。根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第七條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的，是走私行為。根據(jù)該實(shí)施條例第九條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，有本實(shí)施條例第七條、第八條所列行為之一的，依照下列規(guī)定處罰：（一）走私國家禁止進(jìn)出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并處100萬元以下罰款；走私國家禁止進(jìn)出境的物品的，沒收走私物品及違法所得，可以并處10萬元以下罰款；（二）應(yīng)當(dāng)提交許可證件而未提交但未偷逃稅款，走私國家限制進(jìn)出境的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下罰款；（三）偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。整體上，貴司所走私貨物應(yīng)當(dāng)被沒收，并可處以罰款。










典型案例：經(jīng)W海關(guān)調(diào)查，2012年5月24日，當(dāng)事人某塑膠制品有限公司委托司機(jī)鄧某，駕駛粵ZDNXXX港車，持1100001205347號(hào)轉(zhuǎn)關(guān)載貨清單，以進(jìn)料加工貿(mào)易方式，向W海關(guān)申報(bào)進(jìn)口尼龍?jiān)偕z粒22437千克，經(jīng)海關(guān)查驗(yàn)，實(shí)際進(jìn)口貨物為尼龍?jiān)偕z粒19437千克、初級(jí)形狀的聚丙烯塑料690千克、塑料的廢碎料及下腳料620千克、玻璃纖維的廢料1340千克。經(jīng)鑒定，塑料的廢碎料及下腳料屬于我國限制進(jìn)口的固體廢物，玻璃纖維的廢料屬于我國禁止進(jìn)口的固體廢物。以上行為有海關(guān)檢查（查驗(yàn)）記錄表、20120045ZJ鑒別報(bào)告、涉案物品相片、查獲經(jīng)過、查問筆錄、詢問筆錄、進(jìn)口貨物及報(bào)關(guān)單資料、撤銷案件決定書等為證。

法律分析與合規(guī)指引：加工貿(mào)易企業(yè)享有一定的海關(guān)便利，比如，根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》（以下簡稱“《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》”）第四條之規(guī)定，除國家另有規(guī)定外，加工貿(mào)易進(jìn)口料件屬于國家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)免于向海關(guān)提交進(jìn)口許可證件。加工貿(mào)易出口制成品屬于國家對(duì)出口有限制性規(guī)定的，經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得出口許可證件。海關(guān)對(duì)有關(guān)出口許可證件電子數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)驗(yàn)核。與此同時(shí)，加工貿(mào)易企業(yè)也應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)的嚴(yán)格監(jiān)管，根據(jù)上述《加工貿(mào)易貨物監(jiān)管辦法》第十五條第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)之規(guī)定，進(jìn)口料件或者出口成品屬于國家禁止進(jìn)出口的，加工產(chǎn)品屬于國家禁止在我國境內(nèi)加工生產(chǎn)的，不得辦理手冊(cè)設(shè)立手續(xù)。本案中，當(dāng)事人以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口我國限制進(jìn)口的固體廢物，以及我國禁止進(jìn)口的固體廢物，并在實(shí)際過程中將上述貨物偽報(bào)成尼龍?jiān)偕z粒，構(gòu)成走私。根據(jù)《關(guān)于辦理走私刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2014]10號(hào)）第十四條之規(guī)定，走私國家禁止進(jìn)口的廢物或者國家限制進(jìn)口的可用作原料的廢物，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百五十二條第二款規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重”：（一）走私國家禁止進(jìn)口的危險(xiǎn)性固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到一噸以上不滿五噸的；（二）走私國家禁止進(jìn)口的非危險(xiǎn)性固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到五噸以上不滿二十五噸的；（三）走私國家限制進(jìn)口的可用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物分別或者合計(jì)達(dá)到二十噸以上不滿一百噸的；（四）未達(dá)到上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，但屬于犯罪集團(tuán)的首要分子，使用特種車輛從事走私活動(dòng)，或者造成環(huán)境嚴(yán)重污染等情形的。本案中，當(dāng)事人以進(jìn)料加工貿(mào)易方式向W海關(guān)申報(bào)進(jìn)口尼龍?jiān)偕z粒22437千克，而實(shí)際進(jìn)口貨物為尼龍?jiān)偕z粒19437千克、初級(jí)形狀的聚丙烯塑料690千克、塑料的廢碎料及下腳料620千克、玻璃纖維的廢料1340千克。經(jīng)鑒定，塑料的廢碎料及下腳料屬于我國限制進(jìn)口的固體廢物，玻璃纖維的廢料屬于我國禁止進(jìn)口的固體廢物。涉案的走私固體廢物塑料的廢碎料及下腳料620千克，以及玻璃纖維的廢料1340千克均未達(dá)到以上法律規(guī)范所確定的重量標(biāo)準(zhǔn)，故當(dāng)事人不構(gòu)成走私廢物罪。










根據(jù)《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第七條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，違反海關(guān)法及其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，逃避海關(guān)監(jiān)管，偷逃應(yīng)納稅款、逃避國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性或者限制性管理，經(jīng)過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)，以藏匿、偽裝、瞞報(bào)、偽報(bào)或者其他方式逃避海關(guān)監(jiān)管，運(yùn)輸、攜帶、郵寄國家禁止或者限制進(jìn)出境的貨物、物品或者依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品進(jìn)出境的，是走私行為。

根據(jù)該實(shí)施條例第九條第一款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)之規(guī)定，有本實(shí)施條例第七條、第八條所列行為之一的，依照下列規(guī)定處罰：（一）走私國家禁止進(jìn)出口的貨物的，沒收走私貨物及違法所得，可以并處100萬元以下罰款；走私國家禁止進(jìn)出境的物品的，沒收走私物品及違法所得，可以并處10萬元以下罰款；（二）應(yīng)當(dāng)提交許可證件而未提交但未偷逃稅款，走私國家限制進(jìn)出境的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處走私貨物、物品等值以下罰款；（三）偷逃應(yīng)納稅款但未逃避許可證件管理，走私依法應(yīng)當(dāng)繳納稅款的貨物、物品的，沒收走私貨物、物品及違法所得，可以并處偷逃應(yīng)納稅款3倍以下罰款。本案中，當(dāng)事人所走私的固體廢物分別是屬于我國限制進(jìn)口固體廢物的塑料的廢碎料及下腳料620千克，以及我國禁止進(jìn)口固體廢物的玻璃纖維的廢料1340千克。依照以上法律規(guī)定，W海關(guān)可以決定對(duì)當(dāng)事人予以處罰。

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