11月19日，海關(guān)總署發(fā)布第253號(hào)令，公布了新修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位備案管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新版《備案管理規(guī)定》”），于2022年1月1日起實(shí)施。2014年3月13日海關(guān)總署令第221號(hào)公布、2017年12月20日海關(guān)總署令第235號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《中華人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》”），2015年2月15日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第161號(hào)公布、2016年10月18日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令第184號(hào)修改、2018年4月28日海關(guān)總署令第238號(hào)修改、2018年5月29日海關(guān)總署令第240號(hào)修改的《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》同時(shí)廢止。

新版《備案管理規(guī)定》修訂出臺(tái)背景

（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革的需要

2018年《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》將國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的出入境檢驗(yàn)檢疫管理職責(zé)和隊(duì)伍劃入海關(guān)總署，2018年4月20日起，出入境檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)統(tǒng)一以海關(guān)名義對(duì)外開(kāi)展工作，原報(bào)檢單位已納入海關(guān)報(bào)關(guān)單位管理。本次修訂體現(xiàn)了海關(guān)不斷推進(jìn)落實(shí)中央重大決策部署的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

（二）適應(yīng)上位法修訂的需要

2021年4月29日，中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)決定，對(duì)《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》作出修改，其中將“海關(guān)注冊(cè)登記”改為“海關(guān)備案”。

（三）深入推進(jìn)海關(guān)“放管服”改革的需要

近年來(lái)，隨著國(guó)家“放管服”改革不斷深入，“多證合一”、企業(yè)注銷(xiāo)便利化等多項(xiàng)改革已落地或正在逐步推進(jìn)，報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化，現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》對(duì)部分已落地改革或?qū)⒁七M(jìn)的改革事項(xiàng)均無(wú)相關(guān)適配規(guī)定。

“十二”新亮點(diǎn)

報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可全面改備案

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》要求報(bào)關(guān)企業(yè)辦理注冊(cè)登記許可后，方能辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》在全國(guó)范圍內(nèi)取消報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，改為備案制。

報(bào)關(guān)企業(yè)備案取消有效期

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》限制報(bào)關(guān)企業(yè)的有效期為2年，報(bào)關(guān)企業(yè)必須在有效期屆滿(mǎn)之前辦理注冊(cè)登記許可延續(xù)手續(xù)。新版《備案管理規(guī)定》取消報(bào)關(guān)企業(yè)有效期，一經(jīng)備案，長(zhǎng)期有效。

允許非法人企業(yè)備案成為報(bào)關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》限制只有法人企業(yè)可以申請(qǐng)報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可，新版《備案管理規(guī)定》取消了法人企業(yè)的限制，非法人企業(yè)，如合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也可以辦理報(bào)關(guān)企業(yè)備案。

取消對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》限制報(bào)關(guān)企業(yè)只能在獲得許可的直屬海關(guān)范圍內(nèi)開(kāi)展報(bào)關(guān)活動(dòng)，到直屬海關(guān)之外開(kāi)展報(bào)關(guān)活動(dòng)的，必須在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)并辦理海關(guān)備案。新版《備案管理規(guī)定》取消報(bào)關(guān)企業(yè)的地域限制，實(shí)現(xiàn)一地注冊(cè)、全國(guó)報(bào)關(guān)。

允許進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人分支機(jī)構(gòu)備案

根據(jù)現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》，海關(guān)不接受進(jìn)出口收發(fā)貨人設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)辦理海關(guān)備案，進(jìn)出口收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)只能以其總公司的名義開(kāi)展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人的分支機(jī)構(gòu)也可以辦理報(bào)關(guān)單位備案。

允許同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)

現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》要求，除特殊監(jiān)管區(qū)域雙重身份企業(yè)之外，海關(guān)不接受一家企業(yè)同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。新版《備案管理規(guī)定》取消限制，允許同一家企業(yè)同時(shí)備案為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案

新版《備案管理規(guī)定》刪除了報(bào)關(guān)人員備案的相關(guān)表述，將報(bào)關(guān)人員備案信息作為報(bào)關(guān)單位備案信息的一部分納入《報(bào)關(guān)單位備案信息表》，進(jìn)一步整合優(yōu)化報(bào)關(guān)人員備案。

對(duì)臨時(shí)備案單位的范圍進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整

結(jié)合新冠肺炎疫情防控以來(lái)海關(guān)在進(jìn)出口業(yè)務(wù)中面臨的新情況，新版《備案管理規(guī)定》將紅十字會(huì)、基金會(huì)以及對(duì)外實(shí)施捐贈(zèng)、國(guó)際援助的單位納入臨時(shí)備案單位的范圍。

優(yōu)化對(duì)報(bào)關(guān)單位的處罰表述

新版《備案管理規(guī)定》第十四條是處罰條款，“報(bào)關(guān)單位有下列情形之一的，海關(guān)責(zé)令其改正，拒不改正的，海關(guān)可以處1萬(wàn)元以下罰款：……”，相比于現(xiàn)行《注冊(cè)登記管理規(guī)定》四十條增加了“拒不改正的”表述，體現(xiàn)了教育與懲戒相結(jié)合的立法趨勢(shì)。

明確辦理報(bào)關(guān)單位備案的時(shí)限要求

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定備案材料齊全、符合報(bào)關(guān)單位備案要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)予以備案。

明確備案結(jié)果公示

新版《備案管理規(guī)定》明確規(guī)定報(bào)關(guān)單位備案信息應(yīng)當(dāng)通過(guò)“中國(guó)海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示平臺(tái)”進(jìn)行公示。不再核發(fā)注冊(cè)證書(shū)，報(bào)關(guān)單位有要求的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)提供紙質(zhì)備案證明。

吸收合并報(bào)檢單位備案

新版《備案管理規(guī)定》充分吸收關(guān)檢融合的改革成果，將自理報(bào)檢單位并入進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人，將代理報(bào)檢單位并入報(bào)關(guān)企業(yè)，廢止原《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢企業(yè)管理辦法》。


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