從《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》看政企領域RPA的發(fā)展機會

《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》發(fā)布，政企領域迎來RPA發(fā)展大利好

《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》透露了這些RPA行業(yè)發(fā)展利好

文/王吉偉

近日，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》(后文簡稱《指導意見》)，就主動順應經濟社會數(shù)字化轉型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面作出了部署。

《指導意見》肯定了數(shù)字機技術催生的“最多跑一次”、“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”、“一網協(xié)同”、“接訴即辦”等創(chuàng)新實踐為政務帶來的積極作用。

也提出了數(shù)字政府存在的突出問題：頂層設計不足，體制機制不夠健全，創(chuàng)新應用能力不強，數(shù)據(jù)壁壘依然存在，網絡安全保障體系還有不少突出短板，干部隊伍數(shù)字意識和數(shù)字素養(yǎng)有待提升，政府治理數(shù)字化水平與國家治理現(xiàn)代化要求還存在較大差距。

而當前我國已經開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、適應人民日益增長的美好生活需要，對數(shù)字政府建設提出了新的更高要求。

如何解決這些問題?就需要主動順應經濟社會數(shù)字化轉型趨勢，充分釋放數(shù)字化發(fā)展紅利，進一步加大力度，改革突破，創(chuàng)新發(fā)展，以全面開創(chuàng)數(shù)字政府建設新局面。

所以在“總體要求”中，指導思想提到：“要將數(shù)字技術廣泛應用于政府管理服務，推進政府治理流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升，構建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用，促進經濟社會高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。”

《指導意見》中多次提到“一網通辦”、“一網統(tǒng)管”、流程優(yōu)化等詞組，我們從中又能看出哪些利好RPA行業(yè)發(fā)展的機會呢?下文，王吉偉頻道為您解讀。

從總體要求“六個堅持”看RPA行業(yè)發(fā)展利好

在“總體要求”基本原則中，提到了“六個堅持”：堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心，堅持改革引領，堅持數(shù)據(jù)賦能，堅持整體協(xié)同，堅持安全可控。

在這“六個堅持”中，除最后一個“堅持”外，其他“五個堅持”都能透露出數(shù)字技術的重要性。

在“堅持以人民為中心”中，提到要“著力破解企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，堅持數(shù)字普惠，消除‘數(shù)字鴻溝’。“”

要解決這些問題必然需要更接地氣的數(shù)智化技術，當前RPA已經受到多地各級政務部門的重視。

RPA以“外掛”形式連接各種系統(tǒng)解決沒有API接口或API費用高、開發(fā)難的問題，并以“數(shù)字員工”身份替代人力提升效率降低成本，很多政務實踐案例證明，RPA可以高效解決“數(shù)字鴻溝”等問題。

在“堅持改革引領”中，提到“著力強化改革思維，注重頂層設計和基層探索有機結合、技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅動，以數(shù)字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創(chuàng)新，推動政府治理法治化與數(shù)字化深度融合。”

事實上，RPA流行造就的“自動化優(yōu)先”思維也正在影響政務領域，融合RPA的智能自動化解決方案與超自動架構也開始受到政企組織的重視，并且在政務領域有了很多以數(shù)字機器人輔助數(shù)字化治理的實踐。

在“堅持數(shù)據(jù)賦能”中，強調要“建立健全數(shù)據(jù)治理制度和標準體系，加強數(shù)據(jù)匯聚融合、共享開放和開發(fā)利用，促進數(shù)據(jù)依法有序流動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎資源作用和創(chuàng)新引擎作用，提高政府決策科學化水平和管理服務效率，催生經濟社會發(fā)展新動能。”

數(shù)據(jù)的賦能離不開數(shù)據(jù)的高效應用，而數(shù)據(jù)高效應用離不開數(shù)據(jù)壁壘打通與數(shù)據(jù)高效運轉，但政企組織中存在的大量數(shù)據(jù)孤島限制了數(shù)據(jù)高效流轉與應用。

RPA身上的一個重要標簽就是“數(shù)據(jù)搬運工”，它能夠幫助組織在缺乏數(shù)據(jù)接口的業(yè)務場景中搬運數(shù)據(jù)，有效降低錯誤率，提升業(yè)務效率，并且投資更低。

在“堅持整體協(xié)同”中，提到要“強化系統(tǒng)觀念，加強系統(tǒng)集成，全面提升數(shù)字政府集約化建設水平，統(tǒng)籌推進技術融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務水平。”

技術融合與數(shù)據(jù)融合，在組織運營的基礎層面都具象化體現(xiàn)為業(yè)務融合，現(xiàn)在業(yè)務流程優(yōu)化已經是推動數(shù)字化轉型的重要手段?；赗PA的業(yè)務流程優(yōu)化也已成為重塑業(yè)務流程的通用解決方案，超自動化也已是備受關注的政務系統(tǒng)集成參考架構。

融合AI、RPA、數(shù)據(jù)挖掘等多種技術的數(shù)字機器人解決方案，可以有效解決組織的跨層級、地域、系統(tǒng)、部門、業(yè)務等問題，RPA也在多種集約化解決方案中扮演重要角色。

在“堅持安全可控”中，要求“全面落實總體國家安全觀，堅持促進發(fā)展和依法管理相統(tǒng)一、安全可控和開放創(chuàng)新并重，嚴格落實網絡安全各項法律法規(guī)制度，全面構建制度、管理和技術銜接配套的安全防護體系，切實守住網絡安全底線。”

安全可控對RPA提出了更高的安全要求，同時也為國產RPA廠商提供了更多機會。

目前主流RPA廠商都已經支持從硬件到軟件的國產化系統(tǒng)，適配新創(chuàng)體系的多種設備與軟件。RPA替代人力去操作各種數(shù)據(jù)，也更大程度地去掉了人為因素風險，同時在業(yè)務流程方面也更具合規(guī)性。

在總體要求“主要目標”中，《指導意見》要求“到2025年，政府數(shù)字化履職能力、安全保障、制度規(guī)則、數(shù)據(jù)資源、平臺支撐等數(shù)字政府體系框架基本形成，政府履職數(shù)字化、智能化水平顯著提升，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展。

到2035年，與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的數(shù)字政府體系框架更加成熟完備，整體協(xié)同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數(shù)字政府基本建成。”

這意味著，在數(shù)字政府建設、發(fā)展與完善的進程中，RPA產品、服務以及相應解決方案至少能夠在政企領域有5-10年的紅利期。

下面，我們看看《指導意見》具體內容透露出的一些RPA發(fā)展機會。

“協(xié)同高效履職能力”中的RPA發(fā)展機會

構建數(shù)字化履職能力體系這一部分，總共有七大項內容，我們重點看二、四、六項。

第二項內容的主題是：大力推行智慧監(jiān)管，提升市場監(jiān)管能力。

在具體內容中，提到：“充分運用數(shù)字技術支撐構建新型監(jiān)管機制，加快建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管，以有效監(jiān)管維護公平競爭的市場秩序。”

這里充分運用的數(shù)字技術，包括云計算、AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生以及自動化等多種當代數(shù)字技術。想要進一步提升素質經營的成效，業(yè)務流程優(yōu)化是避不開的一環(huán)。

而在業(yè)務流程自動化領域，自然離不開AI、BPM、BPA、RPA、流程挖掘、低代碼等技術。充分運用數(shù)字化技術，意味著數(shù)字政府建設會持續(xù)在這些技術上做更多的投入，這就是RPA與智能自動化廠商的機會。

這里還提到“大力推行‘互聯(lián)網+監(jiān)管’，構建全國一體化在線監(jiān)管平臺，推動監(jiān)管數(shù)據(jù)和行政執(zhí)法信息歸集共享和有效利用，強化監(jiān)管數(shù)據(jù)治理，推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，提升數(shù)字貿易跨境監(jiān)管能力。”

要推動跨地區(qū)、跨部門、跨層級協(xié)同監(jiān)管，在IT技術上離不開系統(tǒng)集成與端到端解決方案。雖然現(xiàn)在系統(tǒng)集成的解決方案很多元，但在方案邏輯上基本采用API+RPA的模式，即有數(shù)據(jù)接口的用接口，接口授權費用高、開發(fā)難和無接口的用數(shù)字員工。

APIaaS、iPaaS與RPA+AI技術的成熟與應用，解決了傳統(tǒng)系統(tǒng)集成方案難操作、費用高、周期長的短板，已經成為系統(tǒng)集成的主流解決方案。

同時智能自動化平臺與超自動化架構的出現(xiàn)，也讓RPA能夠實現(xiàn)端到端的流的集成自動化。所以，這里面同樣滿是RPA的機會。

第四項內容的主題是：持續(xù)優(yōu)化利企便民數(shù)字化服務，提升公共服務能力。

具體內容中提到：“充分發(fā)揮全國一體化政務服務平臺‘一網通辦’樞紐作用，推動政務服務線上線下標準統(tǒng)一、全面融合、服務同質，構建全時在線、渠道多元、全國通辦的一體化政務服務體系。”

“提升智慧便捷的服務能力。推行政務服務事項集成化辦理，推廣‘免申即享’、‘民生直達’等服務方式……”

“強化企業(yè)全生命周期服務，推動涉企審批一網通辦、惠企政策精準推送、政策兌現(xiàn)直達直享。”

“一網通辦”，即進一張網辦全部事，是指打通不同部門的信息系統(tǒng)，群眾只需操作一個辦事系統(tǒng)，就能辦成不同領域的事項，解決辦不完的手續(xù)、蓋不完的章、跑不完的路等“關鍵小事”。

一網通辦的實現(xiàn)一直存在協(xié)同難、管理難、成本高等問題，解決之道則在于“用戶通、系統(tǒng)通、數(shù)據(jù)通、證照通、業(yè)務通”的全國一體化政務服務平臺的“五通”建設。在技術上，“一網通辦”突出系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)共享，多以融合AI的專有云和混合云解決方案為主。

近兩年的一網通辦業(yè)務實踐中，于應用層引入RPA數(shù)字機器人的解決方案也越來越多，并且實現(xiàn)了更高的ROI。

同時，現(xiàn)階段的RPA平臺也已經實現(xiàn)了端到端的全生命周期解決方案，能夠通過全流程自動化助力“一網通辦”的高效實現(xiàn)。隨著更多解決方案引入數(shù)字機器人，更多政企組織也開始向更多RPA廠商尋求產品與服務。

事實上，便民數(shù)字化服務在技術支撐上都離不開智能化、集成化與自動化，這一項內容中的很多政務業(yè)務場景都能由RPA完成?？梢灶A見，今后隨著“一網通辦”持續(xù)發(fā)揮樞紐作用將會促就RPA走進更多政務場景，會為RPA帶來更多發(fā)展機會。

第六項內容的主題是：加快推進數(shù)字機關建設，提升政務運行效能。

具體內容中提到：“深化數(shù)字技術應用，創(chuàng)新行政執(zhí)行方式，切實提高政府執(zhí)行力。加快一體化協(xié)同辦公體系建設，全面提升內部辦公、機關事務管理等方面共性辦公應用水平，推動機關內部服務事項線上集成化辦理，不斷提高機關運行效能。”

“提升行政監(jiān)督水平。以信息化平臺固化行政權力事項運行流程，推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。”

我們前文已經討論了數(shù)字政府相關的數(shù)字技術，對于“深化數(shù)字技術應用”這里就不再重復，大家知道今后RPA以及相關技術會在數(shù)字政府領域大放光彩即可。

對于“切實提高政府執(zhí)行力”，反映于業(yè)務場景中就是提高業(yè)務效率，而需要采取的最有效措施就是業(yè)務流程優(yōu)化。

在業(yè)務流程優(yōu)化上，鑒于政企組織業(yè)務系統(tǒng)的復雜性與異構性，涉及更多人力、物力的業(yè)務流程重塑一般會慎用，而不改變原有架構、非侵入、投入少、周期短、見效快的業(yè)務流程自動化也就成了重中之重，由此RPA也成了備受推崇的業(yè)務流程優(yōu)化工具。

這里還提到要“加快一體化協(xié)同辦公體系建設”。一體化協(xié)同辦公平臺是基于統(tǒng)一架構設計的應用支撐平臺，是一套采用“一個設計一個系統(tǒng)” 架構的商業(yè)管理解決方案，涵蓋了協(xié)同辦公系統(tǒng)(OA)、客戶關系管理(CRM)、訂單管理系統(tǒng)(OMS)、倉儲管理系統(tǒng)、采購與供應商管理等應用領域。

一體化協(xié)同辦公平臺具備較高的穩(wěn)定性、安全性、集成性和擴展性，可以幫助用戶快速搭建內部辦公、業(yè)務審批等應用系統(tǒng)。

一體化辦公系統(tǒng)的特點在于統(tǒng)一架構下的各種應用，但在具體應用時仍然需要人力在不同的系統(tǒng)之間切換與操作，仍然有很大的業(yè)務流程優(yōu)化潛力。而數(shù)字員工就是一個很好的解決方案，可以大大降低錯誤率，增強合規(guī)性，提升辦公效率。

一體化辦公實現(xiàn)了系統(tǒng)集成，一體化辦公+RPA則進一步實現(xiàn)辦公集成自動化，提高人機協(xié)同辦公效率。目前一些OA廠商推出的解決方案已經融合RPA和AI，未來隨著一體化協(xié)同辦公體系的推廣與應用，也將帶來RPA的應用量。

而對于“推動機關內部服務事項線上集成化辦理”這一條就比較容易理解了，就是實施一套集成系統(tǒng)，比如一體化辦公系統(tǒng)，或者通用的iPaaS或者APIaaS等。

需要重申的是，由于政務組織信息化系統(tǒng)的復雜性，不可能一種集成方案就能通吃各種業(yè)務場景;也因為有些組織必需的管理系統(tǒng)，因為接口、架構不統(tǒng)一等問題無法被集成到一體化系統(tǒng)中，所以并非部署一套集成系統(tǒng)就能解決所有問題。

當API接口不能解決集成問題的時候，具備非侵入性的RPA可以“外掛”的形式幫助系統(tǒng)更好地集成。所以，推動集成化辦理一定程度上也在推動RPA的應用。

《指導意見》全文總共提到6次“流程”一詞，僅在第六項內容中就出現(xiàn)了兩次。

一個是，“以信息化平臺固化行政權力事項運行流程……”，另一個是“推動行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易等全流程數(shù)字化運行、管理和監(jiān)督，促進行政權力規(guī)范透明運行。”

一方面，業(yè)務數(shù)字化的進程中，涉及到業(yè)務流程肯定離不開業(yè)務流程優(yōu)化，而某個業(yè)務單元的全流程數(shù)字化運行，就更少不了業(yè)務流程優(yōu)化的事，這就代表著RPA的機會。

另一方面，要將業(yè)務流程固化，前提必然是將業(yè)務流程及IT架構優(yōu)化到最佳，自然也要借著RPA、AI、超自動化等工具和架構去做，同樣也是RPA的機會。

促進RPA行業(yè)發(fā)展的內容，基本都在《指導意見》的第一、二部分，當然后面幾部分內容也透露出了一些潛在機會。

RPA與“構建數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系”

在第四部分內容中，第一項內容“以數(shù)字化改革助力政府職能轉變”提到：充分發(fā)揮數(shù)字技術創(chuàng)新變革優(yōu)勢，優(yōu)化業(yè)務流程，創(chuàng)新協(xié)同方式，推動政府履職效能持續(xù)優(yōu)化。

第三項內容“完善法律法規(guī)制度”也提到：全面建設數(shù)字法治政府，依法依規(guī)推進技術應用、流程優(yōu)化和制度創(chuàng)新，消除技術歧視，保障個人隱私，維護市場主體和人民群眾利益。

兩項內容都提到了流程優(yōu)化，可見業(yè)務流程優(yōu)化對于數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系的重要性。越是需要規(guī)范化的制度與規(guī)則體系，越需要嚴謹?shù)臉I(yè)務流程。規(guī)章體系需要寫入規(guī)定整理成文，在技術上則需要進一步固化與封裝進入管理系統(tǒng)之中。

因此，嚴謹規(guī)范的業(yè)務流程需要簡單、清晰且富有成效，這就需要對組織復雜、冗余的業(yè)務流程進行梳理與優(yōu)化。

對于業(yè)務流程優(yōu)化來說，架構重塑與流程自動化是其核心。而在流程自動化方面RPA已經成為最流行的工具，無疑數(shù)字政府建設制度規(guī)則體系業(yè)務流程的持續(xù)優(yōu)化，將會為RPA在政務領域的推廣與應用帶來更多機會。

RPA與“構建智能集約的平臺支撐體系”

《指導意見》第六項內容的總要求是：“強化安全可信的信息技術應用創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有政務信息平臺，整合構建結構合理、智能集約的平臺支撐體系，適度超前布局相關新型基礎設施，全面夯實數(shù)字政府建設根基。”

智能集約平臺，也就是集智能化和集約化于一體的平臺。智能化是為了讓組織經營的業(yè)務流程與數(shù)據(jù)流轉更加高效與暢通，集約化則可以集合人力、物力、財力、管理等生產要素，進行統(tǒng)一配置，以節(jié)儉、約束、高效為價值取向，達到降低成本、高效管理。

集約化改革與管理，一般都以業(yè)務流程改革為核心，這樣業(yè)務流程優(yōu)化也就成了智能集約的主要實施手段。智能集約離不開AI、自動化等技術，而當前的RPA平臺已經融合AI、數(shù)據(jù)挖掘、低代碼等技術并衍生出超自動化架構，能夠更高效地助力組織打造智能集約政務平臺。

事實上，很多面向政務的相關云服務、AI解決方案已經融合了RPA技術，一些智能自動化平臺也能夠為政務平臺提供一體機、云電腦、RPAaaS等多元化的解決方案。

隨著相關組織采購更多相關技術產品與方案，“智能集約平臺支撐體系”中也將出現(xiàn)更多RPA的身影。

從“數(shù)字素養(yǎng)”談RPA行業(yè)發(fā)展

關于第八部分，這里主要說說第三項內容“提升數(shù)字素養(yǎng)”。

其中提到，“構建全民數(shù)字素養(yǎng)和技能培育體系”。

構建全民數(shù)字素養(yǎng)就是讓更多人獲得更多數(shù)字化思維以及操作技能，讓大家都能夠在數(shù)字經濟下的各種數(shù)字場景中進行業(yè)務操作。

這就需要大家接受更多的數(shù)字化知識普及，接觸更多的數(shù)字化工具。RPA作為業(yè)務流程優(yōu)化的主流工具，憑借“數(shù)字員工”的身份正在被更多的組織所接受，同時這些組織也更愿意將這種高效的數(shù)字化工具對外推廣。

其實構建全民數(shù)字素養(yǎng)與RPA領域的“RPA人人可用”“人手一個機器人”的行業(yè)愿景是很契合的。只有更多的人具備了RPA相關的數(shù)字知識，才能更好的接受并應用RPA解決更多領域的業(yè)務流程優(yōu)化難題，“RPA人人可用”的愿景也就能夠更快的實現(xiàn)。

內容還提到：“把提高領導干部數(shù)字治理能力作為各級黨校(行政學院)的重要教學培訓內容，持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能和數(shù)字素養(yǎng)，創(chuàng)新數(shù)字政府建設人才引進培養(yǎng)使用機制……”

一般而言，素養(yǎng)會與學識、思維等關聯(lián)在一起，數(shù)字化素養(yǎng)付諸于個體，體現(xiàn)的是一個人的數(shù)字化理論、數(shù)字化思維、數(shù)字化技能等。從數(shù)字技術的發(fā)展趨勢與組織的成長路徑而言，未來數(shù)十年里，數(shù)字化都可以具象為數(shù)據(jù)化、網絡化、自動化與智能化。

這“四化”催生了諸如互聯(lián)網思維、數(shù)據(jù)分析思維、算法思維、模型思維、連接思維等諸多解構現(xiàn)象與管理組織的思考邏輯與方法論。

隨著業(yè)務流程優(yōu)化再度被重視以及RPA的大量應用，“自動化優(yōu)先”思維與“全面自動化”組織，也正在成為數(shù)智化時代下更多組織的重要的新型管理思維。

并且，這兩種思維更加趨向于執(zhí)行層，更容易落地。相信隨著大家對RPA、超自動化等技術的了解與認知，這兩種思維也將成為廣大政企組織新的數(shù)字素養(yǎng)。而隨著它的普及，RPA也將迎來更多發(fā)展機會。

對于數(shù)字化人才培養(yǎng)，內容中也提到：“成立數(shù)字政府建設專家委員會，引導高校和科研機構設置數(shù)字政府相關專業(yè)，加快形成系統(tǒng)完備的數(shù)字政府建設理論體系。”

RPA已經是數(shù)字政府建設的必要技術與解決方案。如果“自動化優(yōu)先”思維與“全面自動化”組織這兩種思維能夠進入組織管理課程，無疑對培養(yǎng)數(shù)字政府人才有著很大的促進作用，同時對RPA快速普及會有積極的推進作用。

當前，RPA作為人工智能領域的熱門板塊，技能培訓已經如火如荼地展開。一些RPA廠商已經與高校達成了合作，一些院校已經開設了RPA課程，一些組織也面向多個領域開展了RPA培訓。

可以想象，以后以“自動化優(yōu)先”思維與“全面自動化”組織作為方法論，以RPA技能培訓與實踐課作為落地方案，必然會快速培養(yǎng)出更多具備先進“數(shù)字素養(yǎng)”的自動化人才。

這不只有利于數(shù)字政府的建設，更有利于數(shù)字中國及數(shù)字經濟的繁榮。

重點在于，《指導意見》的總體指導思想是充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用。

這意味著數(shù)字政府建設將會帶動更多領域的數(shù)字化轉型與升級，智慧醫(yī)療、智慧城市、智能制造、數(shù)字中國等重要項目與工程都將因數(shù)字政府的建設而加快建設步伐。

由此，被數(shù)字政府驗證的RPA技術，也將作為基礎技術支撐更多行業(yè)與領域的數(shù)字化見建設，RPA未來市場前景尤為可期。

【王吉偉頻道，關注TMT與IoT，專注數(shù)字化轉型、業(yè)務流程自動化與RPA?！?/p>