但事實(shí)上 , 若選擇以出口退稅的非中性原則為依據(jù) , 即“多征少退”, 并充分發(fā)揮和利用它的經(jīng)濟(jì)杠桿作用 , 從長(zhǎng)期來看將會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì) 外貿(mào) 易的發(fā)展更加有利。
　　一、WTO 倡導(dǎo)中性出口退稅政策 ,“徹底退稅”是其要求的退稅上限 , 但不是必須遵循的原則。以中性原則為依據(jù)實(shí)施的出口退稅政策只是理想的最優(yōu) , 在中國(guó)不可能成為最優(yōu)。
　　出口退稅是被世貿(mào)組織認(rèn)可的符合國(guó)際慣例的中性制度 , 并非是一種出口補(bǔ)貼措施。在 GATT 附件 9 《注釋和補(bǔ)充規(guī)定》中規(guī)定：“免征某項(xiàng)出口產(chǎn)品的 關(guān)稅 , 免征相同產(chǎn)品供內(nèi)銷時(shí)必須繳納的國(guó)內(nèi)稅 , 或退還與所繳納數(shù)量相當(dāng)?shù)?nbsp;關(guān)稅 或國(guó)內(nèi)稅 , 不能視為一種補(bǔ)貼?！盬TO 不僅繼承 GATT 有關(guān)規(guī)定 , 而且其《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》( 附件 2) 中明確規(guī)定：“間接稅減讓表允許對(duì)出口產(chǎn)品生產(chǎn)過程投入消耗的前階段累計(jì)間接稅實(shí)行豁免 , 減少或延期 , 即使國(guó)內(nèi)出售的類似產(chǎn)品不被豁免 , 減少或延期?！庇纱丝芍? 只要所退稅額不超過已征或應(yīng)征的增值稅、消費(fèi)稅或 關(guān)稅 等間接稅額 , 就不算作出口補(bǔ)貼。
　　出口退稅中性原則與現(xiàn)實(shí)稅制存在很大差異 , 在現(xiàn)實(shí)中受到多種因素的影響和制約。在我國(guó) , 一直采用較高的出口退稅率 , 出口量迅速增長(zhǎng)和大量出口騙稅造成出口退稅欠款大幅增長(zhǎng) , 使中央財(cái)政吃緊 , 處于“老賬未清 , 又添新賬”的惡性循環(huán)。
為此 , 政府不斷下調(diào)出口退稅率 , 之后又幾經(jīng)上調(diào)出口退稅率 , 但一直也無法做到征稅率與退稅率一致 , 達(dá)到“徹底退稅”。政府的這一政策導(dǎo)向?qū)е鲁隹谕硕愓咦儎?dòng)頻繁 , 政府信譽(yù)不斷下降 , 處于被動(dòng)地位。此外 , 外貿(mào) 企業(yè)也因大量出口退稅的拖欠, 或政策導(dǎo)向混亂 , 運(yùn)轉(zhuǎn)受到嚴(yán)重阻礙。出口企業(yè)在制定生產(chǎn)計(jì)劃、投資規(guī)模、產(chǎn)品價(jià)格時(shí), 早已將出口退稅款作為潛在收益進(jìn)行成本 核銷 ,但是商品出口后, 出口退稅遲遲不能到位, 釀成許多財(cái)務(wù)危機(jī)。
　　例如 , 升華集團(tuán)作為浙江湖州最大企業(yè) ,2003 年先后獲得兩筆退稅指標(biāo), 分別是 9 萬元和 81 萬元, 其旗下一家 進(jìn)出口 子公司成立剛兩年 , 被拖欠的退稅款已累計(jì) 2400 萬元。截至 2003 年 6 月底 , 集團(tuán)累計(jì)欠退稅額 3567 萬元 , 接近年利潤(rùn)的 1/3, 影響了公司正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
　　此外 , 出口退稅返還期限的不確定性 , 己造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)中難以預(yù)計(jì)的政策風(fēng)險(xiǎn) , 從民營(yíng)小企業(yè)到國(guó)有大企業(yè) , 出口企業(yè)資金鏈越繃越緊。于是, 意在幫助扶持出口企業(yè)、鼓勵(lì)出口的出口退稅政策 , 實(shí)際上拖了企業(yè)發(fā)展的后腿。
　　目前 , 中國(guó)經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá) , 沒有足夠的財(cái)力、物力和充分的條件在國(guó)內(nèi)實(shí)施徹底出口退稅政策。在當(dāng)前情況下 ,盲目地追求理想的最優(yōu)政策只會(huì)導(dǎo)致出口貿(mào)易額盲目的高速增長(zhǎng)與中央財(cái)政緊張的矛盾惡化 , 造成對(duì) 外貿(mào) 易與國(guó)內(nèi)貿(mào)易矛盾越來越尖銳。

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