這場(chǎng)危機(jī)首先是一場(chǎng)金融危機(jī)，中國(guó)的金融部門和金融市場(chǎng)并沒(méi)有在危機(jī)中受到多大的沖擊，像中國(guó)工商銀行這樣的中國(guó)金融機(jī)構(gòu)在危機(jī)中甚至一躍成為全球市值最高和利潤(rùn)最大的銀行。但在2008年雷曼破產(chǎn)僅僅一個(gè)多月后，中國(guó)的出口增長(zhǎng)率就出現(xiàn)了20個(gè)百分點(diǎn)以上的降幅。于是，中國(guó)與世界其它國(guó)家出現(xiàn)了截然不同的畫(huà)面。在華爾街，平日里西裝革履的白領(lǐng)，開(kāi)始抱著紙箱，黯然離開(kāi)曾經(jīng)讓他們有大筆收入入賬的寫(xiě)字樓；而在中國(guó)，卻是那些背井離鄉(xiāng)、平日里總在生產(chǎn)線上加班的工人，無(wú)可奈何地背著行囊提前回家過(guò)年。出口這個(gè)過(guò)去拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?，似乎在一夜之間變成了將美國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)傳入中國(guó)的導(dǎo)火索。

　　在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，一般認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)政策只有直接針對(duì)出了問(wèn)題的地方才會(huì)有最佳政策效果。中國(guó)在這場(chǎng)危機(jī)中，出口和外需無(wú)疑是問(wèn)題最嚴(yán)重的地方，也是中國(guó)陷入危機(jī)的源頭。那么，中國(guó)的反危機(jī)政策是否應(yīng)該將主要的政策力度放在穩(wěn)定出口和外需領(lǐng)域呢？

　　出口部門造成了大規(guī)模失業(yè)，是否應(yīng)該通過(guò)鼓勵(lì)出口來(lái)穩(wěn)定就業(yè)呢？中國(guó)通過(guò)大范圍、大幅度的提高出口退稅率來(lái)試圖穩(wěn)定出口。2009年預(yù)算出口退稅額為6700億元，實(shí)際可能將達(dá)到8000億元，這筆資金占據(jù)了中國(guó)一年稅收收入的14%。如此龐大的一筆開(kāi)銷，到底會(huì)取得什么樣的效果？又有哪些問(wèn)題？在雷曼破產(chǎn)一周年之后，回顧和重新評(píng)估這些鼓勵(lì)出口的政策，也許更有利于我們看清中國(guó)本應(yīng)如何來(lái)應(yīng)對(duì)這場(chǎng)危機(jī)。

　　鼓勵(lì)出口能不能穩(wěn)定外需和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)？

　　出口下降導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)下滑，那是不是就必須通過(guò)鼓勵(lì)出口來(lái)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呢？

　　應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，這次出口劇降的原因，不是因?yàn)橥獠扛?jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的，也不是本國(guó)產(chǎn)品的成本上升導(dǎo)致的，而主要是外部經(jīng)濟(jì)衰退、引起外部收入和購(gòu)買能力下降導(dǎo)致的。顯然，中國(guó)的政策對(duì)于恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定外部收入和購(gòu)買力，多少有點(diǎn)無(wú)能為力。因此，“直接針對(duì)問(wèn)題本身”這一政策原則在穩(wěn)定外部收入上并不適用。中國(guó)要想促進(jìn)出口，唯有通過(guò)人民幣貶值、補(bǔ)貼出口、增加出口退稅等降低出口成本和價(jià)格的辦法。由于人民幣貶值受到外部不平衡的限制，出口補(bǔ)貼又受到WTO規(guī)則的限制，故中國(guó)主要通過(guò)提高出口退稅率的辦法來(lái)鼓勵(lì)出口。在目前這種外需極不景氣的情況下，提高出口退稅將完全體現(xiàn)在出口價(jià)格下降上，并通過(guò)降價(jià)來(lái)促進(jìn)出口增加。

　　價(jià)格政策的效果要看價(jià)格彈性。即使按照我們最嚴(yán)格的估計(jì)，中國(guó)出口的總體價(jià)格彈性，也只有0.65。也就是說(shuō)，出口價(jià)格下降1個(gè)百分點(diǎn)，出口數(shù)量?jī)H上升0.65個(gè)百分點(diǎn)，出口額反而會(huì)下降0.35個(gè)百分點(diǎn)。如果出口企業(yè)將出口退稅全部用于降低出口價(jià)格，則看似鼓勵(lì)出口的8000億元出口退稅，實(shí)際上將導(dǎo)致中國(guó)得自出口的收入減少2800億元。這就意味著，國(guó)家財(cái)政拿出8000億退給出口企業(yè)，但是企業(yè)實(shí)際上只得了5200億，另外的2800億通過(guò)降價(jià)補(bǔ)貼了外國(guó)人。而且，中國(guó)的出口有50%以上是外資企業(yè)完成的。出口企業(yè)得到的5200億退稅，也會(huì)有相當(dāng)大的一部分成為外資的收入。價(jià)格漏出和外資收入漏出將使出口退稅的效果大打折扣，出口退稅中只有一半左右能成為中國(guó)人的國(guó)民收入。

　　當(dāng)然，出口退稅增加和出口價(jià)格下降會(huì)使得出口產(chǎn)品數(shù)量增長(zhǎng)，出口產(chǎn)品數(shù)量的增長(zhǎng)會(huì)通過(guò)勞動(dòng)需求、原材料零部件需求甚至投資需求等對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生有乘數(shù)效應(yīng)的拉動(dòng)作用。然而，這些原材料零部件需求有一部分是進(jìn)口，這會(huì)降低部分拉動(dòng)效應(yīng)。而且，在出口大幅下降和經(jīng)濟(jì)下滑之后，出口增長(zhǎng)主要是對(duì)過(guò)剩產(chǎn)能的利用，對(duì)投資的拉動(dòng)作用也比較弱。綜合考慮上述情況，可以計(jì)算出這些出口數(shù)量的增加對(duì)GDP的拉動(dòng)乘數(shù)大約為1.2倍。即一個(gè)單位的實(shí)際出口增長(zhǎng)，能導(dǎo)致1.2個(gè)單位的實(shí)際GDP增長(zhǎng)。

　　總體來(lái)看，8000億元的出口退稅，由于價(jià)格彈性較低的原因，只能產(chǎn)生5200億元的實(shí)際出口增加，而5200億元的實(shí)際出口增加，即使通過(guò)乘數(shù)作用，也只能產(chǎn)生6240億元的實(shí)際GDP增長(zhǎng)。這是一筆明顯賠本的買賣?？紤]到外資企業(yè)還要在其中獲得部分收入，出口退稅對(duì)GDP的拉動(dòng)作用甚至更低。

　　財(cái)政資金的使用是有機(jī)會(huì)成本的，如果8000億的出口退稅直接用于增加政府購(gòu)買，按照1.2倍的乘數(shù)計(jì)算，也能產(chǎn)生9600億的GDP增長(zhǎng)?？梢?jiàn)，通過(guò)出口退稅來(lái)鼓勵(lì)出口，雖然在一定程度上能實(shí)現(xiàn)出口數(shù)量的增長(zhǎng)，但是代價(jià)極其高昂，對(duì)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用也非常有限。由于出口退稅會(huì)占用其它政府支出的資金，因此我們甚至可以認(rèn)為，出口退稅越多，實(shí)際上越不利于恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　鼓勵(lì)出口能不能解決就業(yè)問(wèn)題？

　　鼓勵(lì)出口的另一個(gè)重要理由是要解決中國(guó)的就業(yè)問(wèn)題，是要防止農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮可能引起的社會(huì)問(wèn)題。

　　直觀地看，中國(guó)的出口以勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主。在勞動(dòng)密集型行業(yè)，生產(chǎn)同樣的產(chǎn)出所需要的勞動(dòng)比其它行業(yè)要多，就業(yè)彈性比其它行業(yè)要大，其產(chǎn)出增長(zhǎng)能夠帶動(dòng)更多的就業(yè)增長(zhǎng)，對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的支持能最有效地促進(jìn)就業(yè)。因此，鼓勵(lì)出口是解決中國(guó)就業(yè)問(wèn)題的最有效途徑。

　　上述邏輯看起來(lái)很正確，但其實(shí)遺漏了一個(gè)重要的因素，那就是上文所談到的價(jià)格彈性問(wèn)題。價(jià)格彈性低使得出口鼓勵(lì)政策不一定能有效促進(jìn)出口增長(zhǎng)，因而也不一定能有效帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)。中國(guó)主要通過(guò)出口退稅來(lái)鼓勵(lì)出口，而出口退稅主要是通過(guò)降低出口價(jià)格來(lái)促進(jìn)出口，因此，價(jià)格彈性對(duì)于評(píng)估出口鼓勵(lì)政策的效果是非常關(guān)鍵的。勞動(dòng)密集型行業(yè)雖然就業(yè)彈性比較大，但是其出口的價(jià)格彈性可能很低，故通過(guò)出口退稅來(lái)鼓勵(lì)勞動(dòng)密集型行業(yè)出口實(shí)際上不一定能有效促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

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