近些年，我國的出口退稅政策一直處于變動之中。為了解決出口欠退稅款問題，發(fā)揮出口退稅對出口商品結構的調(diào)節(jié)作用，國務院最近再次調(diào)整出口退稅政策。此次政策調(diào)整與以往有很大不同，一是以往的政策調(diào)整都是退稅率的調(diào)高或調(diào)低，而這次在調(diào)低部分商品退稅率的同時，還調(diào)高了某些商品的退稅率，并取消了原油等商品的退稅；二是以往的政策調(diào)整都沒有涉及退稅款的分擔問題，此次調(diào)整則改變以往中央財政全額負擔的做法，改由中央、地方共同負擔出口退稅款。

      退稅是外貿(mào)中的重要概念，也是目前外貿(mào)業(yè)務中利潤的主要來源。為便于管理，國家假定所有產(chǎn)品均為國內(nèi)流通與消費，因此普遍征收增值稅，稅率高達售價的6%～17%不等。正規(guī)情況下，國內(nèi)采購或出口前的價格均為含稅價，即已經(jīng)繳納了增值稅的價格。而產(chǎn)品用于出口的話，這部分稅就不應征收了，已經(jīng)征收的可以按照程序部分或全部退返給出口商。

        新政策的出臺并不意味著問題的徹底解決。長期以來，關于出口退稅的問題主要集中在三個方面：一是出口退稅率是否必須是征稅稅率；二是地方是否應與中央共同負擔出口退稅；三是能否取消出口退稅的指標管理。正確認識此次出口退稅政策調(diào)整的必要性，客觀分析政策調(diào)整可能產(chǎn)生的問題，對出口退稅政策的貫徹落實，對建立科學合理、相對穩(wěn)定的退稅機制十分重要。

        一、出口退稅率是否必須是征稅稅率
        出口企業(yè)及外貿(mào)出口主管部門認為，出口退稅率應該是征稅稅率，這樣才能體現(xiàn)征多少退多少的原則。政府財稅主管部門則認為，出口退稅率太高，導致退稅規(guī)模太大，財政難以承受，只能降低出口退稅率。

        出口退稅率是否必須是征稅稅率？在什么水平才算合適？綜合考慮影響外貿(mào)出口的各種因素，出口退稅對外貿(mào)出口的作用，世貿(mào)組織的有關規(guī)定等問題，出口退稅率可以低于征稅稅率。將所有貨物的出口退稅率保持在征稅率的水平，既沒有必要，也沒有可能。

        第一，降低出口退稅率不違背WTO的規(guī)定。按照WTO的規(guī)則，出口退稅最大力度不能超過“零稅率”，否則將被視為對出口產(chǎn)品的政府補貼，受到制裁。但一國可以根據(jù)自己的政治、經(jīng)濟目標和財政承受能力，從實際出發(fā)，在法定征稅稅率以內(nèi)，確定適當?shù)某隹谕硕愃?，既可以選擇退稅和不退稅，也可以選擇多退稅和少退稅。

        第二，出口退稅只是影響外貿(mào)出口的因素之一。在國際市場需求規(guī)模一定的情況下，出口商品競爭力是影響出口規(guī)模的主要因素。出口退稅之所以能發(fā)揮鼓勵出口的作用，在于出口商得到國家出口退稅后，可以通過降低出口商品價格的方式增強其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。但勞動力成本、原料成本、運費等都是影響價格的因素，除價格外，技術水平、品牌效應、售后服務等諸多因素也會影響出口商品的競爭力，因此，出口退稅只是影響出口商品競爭力并進而影響出口的因素之一。

        第三，國家增加或減少的出口退稅并非全部由我國出口企業(yè)獲得或承擔。我國提高出口退稅率時，外國進口商往往壓低我國出口商品價格，國家增加的退稅支出，有一部分變成了外國進口商節(jié)約的進貨成本。國家降低出口退稅率時，我國出口企業(yè)增加的成本往往由三方面承擔，一是供貨企業(yè)在價格上讓一塊，二是出口企業(yè)從盈利中消化一塊，三是外國進口商消化一塊。三方共同承擔減弱了降低退稅率對外貿(mào)出口的負面影響。

        第四，出口退稅對外貿(mào)出口的支持力度過大，會對出口產(chǎn)生負面影響。近些年，我國許多出口商品運到外國后遭到反傾銷調(diào)查，中國已經(jīng)成為反傾銷的最大受害國，其中雖然不乏貿(mào)易保護的原因，但也與我國許多商品競相壓價導致價格太低也有很大關系。出口商之所以能壓價，主要是基于國家的退稅支持。在某些情況下，出口價格被外商壓低后，出口量卻沒有增加，實際出口額反而下降了。

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