《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》第八條規(guī)定：“進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品，必須通過設(shè)立海關(guān)的地點(diǎn)進(jìn)境或出境。”
　　報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人向海關(guān)辦理有關(guān)貨物、運(yùn)輸工具、物品進(jìn)出境手續(xù)的全過程。其中，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人及其代理人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人是報(bào)關(guān)行為的承擔(dān)者，是報(bào)關(guān)的主體，也就是報(bào)關(guān)人。這里所稱的報(bào)關(guān)人既可以是法人，比如進(jìn)出口企業(yè)、報(bào)關(guān)企業(yè)，也可以是自然人，比如物品的所有人。報(bào)關(guān)的對(duì)象是進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物和物品。報(bào)關(guān)的內(nèi)容是辦理運(yùn)輸工具、貨物和物品的進(jìn)出境手續(xù)。
　　報(bào)關(guān)的對(duì)象具體包括：
　?。ㄒ唬┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具
　　進(jìn)出境運(yùn)輸工具是指用以載運(yùn)人員、貨物、物品進(jìn)出境在國(guó)際間運(yùn)營(yíng)的各種境內(nèi)或境外船舶、車輛、航空器和馱畜。包括：進(jìn)出境貨物主要包括一般進(jìn)口貨物；一般出口貨物；保稅貨物；暫時(shí)進(jìn)口貨物；特定減免稅貨物；過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物及其他進(jìn)出境貨物。
　　另外，一些特殊貨物，如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等和無(wú)形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報(bào)關(guān)的對(duì)象。
　?。ǘ┻M(jìn)出境物品
　　指進(jìn)出境的行李物品、郵遞物品和其他物品。以進(jìn)出境人員攜帶、托運(yùn)等方式進(jìn)出境的物品為行李物品；以郵遞方式進(jìn)出境的物品為郵遞物品；其他物品主要包括享有外交特權(quán)和豁免的外國(guó)機(jī)構(gòu)或者人員的公務(wù)用品或自用物品以及通過國(guó)際速遞進(jìn)出境的快件等。
　　報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
　　由于進(jìn)出境運(yùn)輸工具、進(jìn)出境貨物、進(jìn)出境物品的性質(zhì)不同，海關(guān)對(duì)其監(jiān)管要求也不一樣。三者的報(bào)關(guān)形式、報(bào)關(guān)程序和報(bào)關(guān)要求也有所區(qū)別。
　?。ㄒ唬┻M(jìn)出境運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
　　在進(jìn)出境活動(dòng)當(dāng)中，進(jìn)出境運(yùn)輸工具承擔(dān)著承運(yùn)進(jìn)出境人員、貨物、物品進(jìn)出境的作用。根據(jù)我國(guó)《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，所有進(jìn)出我國(guó)關(guān)境的運(yùn)輸工具必須經(jīng)由設(shè)有海關(guān)的港口、空港、車站、國(guó)界孔道、國(guó)際郵件交換局（站）及其他可辦理海關(guān)業(yè)務(wù)的場(chǎng)所申報(bào)進(jìn)出境。根據(jù)海關(guān)監(jiān)管的要求，進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人在進(jìn)入或駛離我國(guó)關(guān)境時(shí)均應(yīng)如實(shí)向海關(guān)申報(bào)運(yùn)輸工具所載旅客人數(shù)、進(jìn)出口貨物數(shù)量、裝卸時(shí)間等基本情況。
　　總體來(lái)說，運(yùn)輸工具進(jìn)出境報(bào)關(guān)時(shí)須向海關(guān)申報(bào)的主要內(nèi)容有：進(jìn)出境運(yùn)輸工具所載運(yùn)貨物情況；運(yùn)輸工具所載郵遞物品、行李物品的情況；運(yùn)輸工具進(jìn)出境的時(shí)間、航次；運(yùn)輸工具服務(wù)人員名單及其自用物品的情況；運(yùn)輸工具所載旅客情況；運(yùn)輸工具從事進(jìn)出境運(yùn)輸?shù)暮戏ㄗC明文件以及其他需要向海關(guān)申報(bào)清楚的情況，如由于不可抗力原因，被迫在未設(shè)關(guān)地點(diǎn)停泊、降落或者拋擲、起卸貨物、物品等等。
　　進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人就以上情況向海關(guān)申報(bào)后，經(jīng)海關(guān)審核確認(rèn)符合海關(guān)監(jiān)管條件，海關(guān)做出放行決定，至此，該運(yùn)輸工具方可上下旅客、裝卸貨物或者駛往內(nèi)地、離境出口。
　?。ǘ┻M(jìn)出境貨物報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
　　進(jìn)出口貨物是國(guó)際貿(mào)易中的基本元素，按照《海關(guān)法》的規(guī)定，為了保證貨物進(jìn)出口行為的合法性，提高進(jìn)出口通關(guān)效率，進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或者他們的代理人在進(jìn)出口貨物時(shí)，應(yīng)當(dāng)在海關(guān)規(guī)定的期限內(nèi)，以紙質(zhì)報(bào)關(guān)單或者電子數(shù)據(jù)報(bào)關(guān)單方式向海關(guān)報(bào)告其進(jìn)出口貨物的情況，并隨附有關(guān)單據(jù)，申請(qǐng)海關(guān)審查并予以放行，并對(duì)所申報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任。
　　與進(jìn)出境運(yùn)輸工具申報(bào)不同，進(jìn)出口貨物的申報(bào)是以貨物本身為中心的，包括進(jìn)出口商品的基本情況，進(jìn)出口貿(mào)易的成交方式，貨物進(jìn)出境的運(yùn)輸方式，以及對(duì)特定貨物適用不同的海關(guān)管理辦法和進(jìn)出境國(guó)家管制的辦法。
　　作為一個(gè)完整的過程，進(jìn)出口貨物在進(jìn)出境環(huán)節(jié)的報(bào)關(guān)程序一般包括：①報(bào)關(guān)前準(zhǔn)備：即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人接到提貨通知或備齊出口貨物后，應(yīng)該自行或委托報(bào)關(guān)企業(yè)辦理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。若是委托報(bào)關(guān)的話，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理委托報(bào)關(guān)手續(xù)，簽訂報(bào)關(guān)委托書。
　?、跍?zhǔn)備報(bào)關(guān)單證：即進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人根據(jù)進(jìn)出口貨物的情況，準(zhǔn)備向海關(guān)遞交的報(bào)關(guān)單證。一般包括進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單、進(jìn)出口貨物的貨運(yùn)單證、進(jìn)出口貨物的商業(yè)單證、進(jìn)出口貨物應(yīng)繳的各類國(guó)家管制證件。同時(shí)要按照要求完成報(bào)關(guān)單的預(yù)錄入工作。
　　③向海關(guān)遞交報(bào)關(guān)單證：這一行為意味著報(bào)關(guān)法律責(zé)任的開始，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)對(duì)其所申報(bào)內(nèi)容負(fù)責(zé)。
　　5陪同查驗(yàn)：?jiǎn)螕?jù)遞交以后，在海關(guān)認(rèn)為必要的情況下，報(bào)關(guān)人員要配合海關(guān)關(guān)員進(jìn)行貨物的查驗(yàn)。
　　⑤繳納各項(xiàng)稅費(fèi)：屬于應(yīng)納稅、應(yīng)繳費(fèi)范圍的進(jìn)出口貨物，報(bào)關(guān)人應(yīng)在海關(guān)法律規(guī)定的期限內(nèi)繳納稅費(fèi)。
　?、揶k理放行后相關(guān)手續(xù)：進(jìn)出口貨物經(jīng)海關(guān)放行后，報(bào)關(guān)人可以安排裝卸貨物。同時(shí)為了證明進(jìn)出口行為的合法性，進(jìn)出口貨物的收發(fā)貨人可以向海關(guān)申請(qǐng)簽發(fā)有關(guān)的《貨物進(jìn)出口證明書》。
　?。ㄈ┻M(jìn)出境物品報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容
　　《海關(guān)法》規(guī)定，個(gè)人攜帶進(jìn)出境的行李物品、郵寄進(jìn)出境的物品，應(yīng)當(dāng)以自用合理數(shù)量為限。自用合理數(shù)量，是區(qū)分進(jìn)出境貨物與物品的主要依據(jù)。而確認(rèn)自用合理數(shù)量主要是根據(jù)進(jìn)出境個(gè)人的進(jìn)出境行為的目的性來(lái)判斷。自用主要指的是進(jìn)出境旅客本人自用、饋贈(zèng)親友而非為出售或出租，即不以盈利為目的；合理數(shù)量是指海關(guān)根據(jù)進(jìn)出境旅客旅行目的和居留時(shí)間所規(guī)定的正常數(shù)量以及海關(guān)對(duì)進(jìn)出境郵遞物品規(guī)定的征、免稅限值。一般情況下，進(jìn)出境物品應(yīng)符合自用合理數(shù)量的原則。
　　由于進(jìn)出境方式不同，因此，進(jìn)出境物品的報(bào)關(guān)方式也就不同于進(jìn)出境貨物的報(bào)關(guān)。行李物品主要以隨身攜帶或分離運(yùn)輸?shù)姆绞竭M(jìn)出境，郵遞物品主要通過郵政部門辦理進(jìn)出境，它們報(bào)關(guān)的具體內(nèi)容也不同。
　　對(duì)于行李物品，我國(guó)海關(guān)按照國(guó)際慣例采用了“紅綠通道”制度，即進(jìn)出境通道中分別設(shè)有兩種以紅色和綠色作為標(biāo)記的通道，紅色代表應(yīng)申報(bào)通道，綠色代表無(wú)申報(bào)通道，進(jìn)出境旅客在向海關(guān)申報(bào)時(shí)，可以在中進(jìn)行選擇。帶有綠色標(biāo)志的通道適用于攜運(yùn)物品在數(shù)量和價(jià)值上均不超過免稅限額，且無(wú)國(guó)家限制或禁止進(jìn)出境物品的旅客；帶有紅色標(biāo)志的通道則使用于攜運(yùn)有上述綠色通道適用物品以外的其他物品的旅客。對(duì)于選擇紅色通道的旅客，必須填寫“進(jìn)出境旅客行李物品申報(bào)單”或海關(guān)規(guī)定的其他申報(bào)單證，在進(jìn)出境地海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)向海關(guān)做出書面申報(bào)。
　　進(jìn)出境郵遞物品的申報(bào)方式由其特殊的郵遞運(yùn)輸方式?jīng)Q定。我國(guó)是《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的簽約國(guó)，根據(jù)《萬(wàn)國(guó)郵政公約》的規(guī)定，進(jìn)出口郵包必須由寄件人填寫“報(bào)稅單”（小包郵件填寫綠色驗(yàn)關(guān)標(biāo)簽），列明所寄物品的名稱、價(jià)值、數(shù)量，向郵包寄達(dá)國(guó)家的海關(guān)申報(bào)。進(jìn)出境郵遞物品的“報(bào)稅單”和“綠色標(biāo)簽”隨同物品通過郵政企業(yè)呈遞給海關(guān)。