中華人民共和國(guó)海關(guān)總署于2007年2月14日以海關(guān)總署令第158號(hào)對(duì)外公布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口貨物商品歸類管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《歸類管理規(guī)定》），并于5月1日正式實(shí)施。
　　加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，無(wú)論是本國(guó)企業(yè)還是外國(guó)企業(yè)對(duì)貿(mào)易便利化的需求進(jìn)一步提升。世界貿(mào)易規(guī)則對(duì)包括海關(guān)在內(nèi)的政府行政管理提出了統(tǒng)一、規(guī)范、透明、高效的要求，《歸類管理規(guī)定》正是在這個(gè)背景下出臺(tái)的。該規(guī)定明確和細(xì)化了海關(guān)與納稅義務(wù)人的權(quán)利與義務(wù)，為納稅義務(wù)人提供更加公開(kāi)、透明、便利的商品歸類服務(wù)，以確保進(jìn)一步提升貿(mào)易便利化，降低納稅義務(wù)人的貿(mào)易成本。因此《歸類管理規(guī)定》的出臺(tái)是我國(guó)履行WTO規(guī)則的一個(gè)重要體現(xiàn)。
　　制定《歸類管理規(guī)定》的背景
　　近年來(lái)，隨著中國(guó)海關(guān)商品歸類工作的不斷開(kāi)展，商品歸類工作的思路日趨成熟，管理模式不斷完善。海關(guān)也在總結(jié)工作成果的基礎(chǔ)上對(duì)歸類工作體系、規(guī)章制度等方面進(jìn)行了較大的調(diào)整，如根據(jù)海關(guān)總署第80號(hào)令對(duì)相對(duì)人實(shí)施了約束性預(yù)歸類制度、商品歸類決定對(duì)外公告制度、進(jìn)出口商品規(guī)范申報(bào)制度等，這些制度的實(shí)施對(duì)管理相對(duì)人的義務(wù)和法律責(zé)任以及海關(guān)開(kāi)展相關(guān)工作帶來(lái)了很大的影響。
　　為了確保海關(guān)執(zhí)法的公正、透明和統(tǒng)一，以及進(jìn)一步為納稅義務(wù)人提供便捷通關(guān)的服務(wù)，需要通過(guò)制定《歸類管理規(guī)定》對(duì)各種制度之間的關(guān)系重新進(jìn)行梳理和定位，設(shè)計(jì)合理、規(guī)范的歸類管理制度體系，明確各種海關(guān)歸類活動(dòng)的層級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)歸類依據(jù)公開(kāi)透明，保證全關(guān)境執(zhí)法統(tǒng)一，促進(jìn)口岸快速通關(guān)，防范違法行為，減少行政爭(zhēng)議。因此，《歸類管理規(guī)定》的出臺(tái)是在總結(jié)上述各項(xiàng)海關(guān)商品歸類工作制度實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)的闡明了歸類工作制度的法律地位，彌補(bǔ)部分商品歸類制度在法規(guī)上的缺陷，進(jìn)而提升了現(xiàn)有歸類體系的法律層次。
　　與現(xiàn)有的各項(xiàng)歸類工作制度相比，此次《歸類管理規(guī)定》有何新舉措？
　　《歸類管理規(guī)定》作為海關(guān)總署對(duì)外發(fā)布的部門規(guī)章，首先是進(jìn)一步明確了納稅義務(wù)人與海關(guān)在涉及進(jìn)出口商品歸類工作過(guò)程中雙方的權(quán)利與義務(wù)。例如，提出了納稅義務(wù)人認(rèn)為商品歸類有誤情況的處理原則，進(jìn)一步保證了納稅義務(wù)人的權(quán)益。此外明確了納稅義務(wù)人具有自行確定進(jìn)出口商品貨物的商品編碼并正確申報(bào)的義務(wù)，而海關(guān)在商品歸類工作中所負(fù)的責(zé)任是對(duì)納稅義務(wù)人申報(bào)有關(guān)商品歸類的信息進(jìn)行審核。雖然根據(jù)實(shí)際工作的需要，海關(guān)已經(jīng)為納稅義務(wù)人提供了關(guān)于進(jìn)行商品歸類的指導(dǎo)，但是進(jìn)行商品歸類審核才是海關(guān)應(yīng)負(fù)的職責(zé)。
　　此外，此次發(fā)布的《歸類管理規(guī)定》為給納稅義務(wù)人提供貿(mào)易便利化以及降低貿(mào)易成本，在吸收海關(guān)總署令第80號(hào)發(fā)布的《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類暫行辦法》內(nèi)容的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)歸類進(jìn)行了重新的定義，通過(guò)設(shè)置預(yù)歸類決定、歸類裁定以及歸類決定，對(duì)商品歸類體系以及辦理流程進(jìn)行了重新構(gòu)建。
　　與《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口商品預(yù)歸類暫行辦法》相比，《歸類管理規(guī)定》中關(guān)于預(yù)歸類的規(guī)定有何變化？
　　在《歸類管理規(guī)定》中設(shè)定的預(yù)歸類決定與原先使用的約束型預(yù)歸類中最大的區(qū)別是效力，預(yù)歸類決定僅對(duì)該決定的申請(qǐng)人和作出決定的直屬海關(guān)具有效力，《預(yù)歸類決定書》一旦作出，除非發(fā)現(xiàn)存在錯(cuò)誤或所依據(jù)的規(guī)定發(fā)生變化導(dǎo)致不再適用的，否則一直有效。同時(shí)海關(guān)總署不再作出預(yù)歸類決定。而約束性預(yù)歸類效力的規(guī)定是，直屬海關(guān)作出的預(yù)歸類決定在本關(guān)區(qū)范圍內(nèi)有效，海關(guān)總署作出的預(yù)歸類決定在全國(guó)范圍內(nèi)有效。《約束性預(yù)歸類決定書》自海關(guān)簽發(fā)之日起一年內(nèi)有效。
　　其次是預(yù)歸類申請(qǐng)的條件也存在差異?！稓w類管理規(guī)定》中規(guī)定，預(yù)歸類決定書的申請(qǐng)人是在海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物經(jīng)營(yíng)單位，其申請(qǐng)是向貨物擬實(shí)際進(jìn)出口所在地的直屬海關(guān)提出申請(qǐng)。在這個(gè)過(guò)程中特別要注意的是，要提供所申請(qǐng)商品將在45日后實(shí)際進(jìn)出口的證明。而原先使用的約束性預(yù)歸類并沒(méi)有對(duì)上述要求的規(guī)定。
　　第三是可以作出預(yù)歸類決定書的范圍。在《歸類管理規(guī)定》中規(guī)定，直屬海關(guān)經(jīng)審核認(rèn)為申請(qǐng)預(yù)歸類的商品歸類事項(xiàng)屬于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定有明確規(guī)定的，才在接受申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)制發(fā)《中華人民共和國(guó)海關(guān)商品預(yù)歸類決定書》（以下簡(jiǎn)稱《預(yù)歸類決定書》），并且告知申請(qǐng)人。而對(duì)于經(jīng)審核認(rèn)為申請(qǐng)預(yù)歸類的商品歸類事項(xiàng)屬于《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則》、《進(jìn)出口稅則商品及品目注釋》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口稅則本國(guó)子目注釋》以及海關(guān)總署發(fā)布的關(guān)于商品歸類的行政裁定、商品歸類決定沒(méi)有明確規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在接受申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人按照規(guī)定申請(qǐng)行政裁定。
　　而原先使用的約束性預(yù)歸類并不區(qū)分是否有明確規(guī)定。

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