海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人就商務(wù)部會同海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布的《商務(wù)部、海關(guān)總署2007年第44號公告》（以下簡稱“《公告》”）進(jìn)行的疑問解答
　　問：保證金臺賬內(nèi)涵有哪些變化？
　　答：主要有三大變化。
　　變化之一：擴(kuò)大了限制類商品的管理范圍。1996年保證金臺賬制度實(shí)施以來，限制類商品僅為394種，此次將1853種降低出口退稅率的商品增列入加工貿(mào)易限制類商品目錄。同時，目前限制類商品管理方式僅限制料件進(jìn)口，政策調(diào)整后，限制類商品管理將增加對制成品出口的限制。
　　變化之二：部分改變了對經(jīng)營加工貿(mào)易限制類商品的A類企業(yè)的信譽(yù)管理方式。按照現(xiàn)行加工貿(mào)易限制類商品管理政策，對A類聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，不實(shí)行保證金臺賬制度，商務(wù)主管部門在合理的產(chǎn)能范圍內(nèi)僅作一次性審批；對A類非聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，實(shí)行銀行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”；對B類企業(yè)則按應(yīng)征稅款的50%實(shí)行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)。政策調(diào)整后，將不再區(qū)分A、B類企業(yè)的信譽(yù)類別以及聯(lián)網(wǎng)與否，對東部地區(qū)經(jīng)營限制類商品的加工貿(mào)易企業(yè)，一律按應(yīng)征稅款的50%實(shí)行銀行保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)（C類企業(yè)仍維持100%臺賬實(shí)轉(zhuǎn)不變）。
　　變化之三：由全國的區(qū)域統(tǒng)一管理模式變?yōu)閰^(qū)域差別管理模式。為體現(xiàn)區(qū)內(nèi)外政策落差，將允許限制類商品繼續(xù)在出口加工區(qū)、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營；為推進(jìn)加工貿(mào)易向中西部地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移，對中西部地區(qū)將采取有別于東部地區(qū)的管理政策，擬對經(jīng)營限制類商品生產(chǎn)的企業(yè)不再區(qū)分A、B類別均實(shí)行保證金臺賬“空轉(zhuǎn)”（C類企業(yè)仍維持100%臺賬實(shí)轉(zhuǎn)不變）。以企業(yè)為單元的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管企業(yè)，由原來不實(shí)行銀行保證金臺賬制度調(diào)整為一律按照銀行保證金臺賬制度管理。
　　問：限制類商品管理方式的變化主體在哪里？
　　答：本次公布的限制類商品目錄共2247個十位海關(guān)商品編碼。其中，限制進(jìn)口類商品編碼394個，是2007年之前發(fā)布的，限制出口類商品編碼1853個，均為本次新增的。新增商品類別主要涉及塑料原料及制品、紡織紗線、布匹、家具、金屬粗加工產(chǎn)品等勞動密集型行業(yè)的產(chǎn)品。為此，隨本《公告》下發(fā)了配套的限制出口類商品目錄。其管理方式也隨之變化：
　　管理環(huán)節(jié)的變化。2007年以前的限制類商品主要是按限制進(jìn)口的方式進(jìn)行管理的，而新增限制類商品主要是按限制出口方式進(jìn)行管理。
　　管理區(qū)域的政策差別變化。本次限制類商品管理方式調(diào)整后，對東部地區(qū)和中西部地區(qū)加工貿(mào)易限制類商品按不同的比例計征臺賬保證金，體現(xiàn)了區(qū)域間的政策差別管理。
　　臺賬保證金的征收企業(yè)范圍的變化。對東部地區(qū)的A、B類企業(yè)，均需按進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅總額的50%征收臺賬保證金。對中西部地區(qū)的A、B類企業(yè)，則實(shí)行臺賬保證金“空轉(zhuǎn)”。
　　因此，今后銀行保證金臺賬制度的管理包涵三個層次：
　　一是國辦發(fā)〔1999〕35號文件（以下簡稱“35號文”）的管理層次；
　　二是限制類商品對東部地區(qū)的管理層次；
　　三是限制類商品對中西部地區(qū)的管理層次。
　　問：限制類商品臺賬保證金管理有哪些原則？
　　答：《公告》第二條規(guī)定了限制類商品臺賬保證金的管理原則，包括臺賬保證金實(shí)轉(zhuǎn)的征收和退還、計征方式、不同類別企業(yè)以及不同區(qū)域間的差別管理。具體為：
實(shí)轉(zhuǎn)臺賬保證金的征收，應(yīng)要求企業(yè)在備案(變更)環(huán)節(jié)繳納臺賬保證金。
　　實(shí)轉(zhuǎn)臺賬保證金的退還，應(yīng)在企業(yè)辦理核銷結(jié)案手續(xù)后，將保證金及利息予以退還。其余情況下一律不予退還。
　　企業(yè)按照海關(guān)管理類別繳納臺賬保證金。需要特別說明的是，目前35號文中的A類企業(yè)統(tǒng)一按照《公告》中A類企業(yè)的管理措施實(shí)行管理。
　　限制進(jìn)口類與限制出口類兩種限制類方式的保證金計算基數(shù)和相關(guān)稅率有所不同。具體如下：
　　——對限制進(jìn)口類的保證金計算。仍按35號文設(shè)定的原則辦理。即，將進(jìn)口料件列入限制類，保證金的計算方法是按進(jìn)口料件本身的金額作為基數(shù)、按照相應(yīng)的進(jìn)口關(guān)稅稅率和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅率計算所得進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和，再按規(guī)定比例計征臺賬保證金。
　　——對限制出口類的保證金計算?？紤]限制出口類商品所對應(yīng)的進(jìn)口料件多，保證金計算復(fù)雜，在落實(shí)對列入限制出口類商品實(shí)施保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)的前提下，簡化具體計算操作。即，對限制出口類是將制成品列入限制類，保證金的計算方法是以限制類商品出口備案金額占出口商品備案總金額的比例作為權(quán)重，以按此權(quán)重計算的全部保稅進(jìn)口料件的金額為基數(shù)，按照綜合稅率計征保證金。綜合稅率目前暫按22%計算。
　　在計算保證金過程中，為實(shí)現(xiàn)《公告》第八條對深加工結(jié)轉(zhuǎn)的例外，應(yīng)注意A、B類企業(yè)限制出口類商品的深加工結(jié)轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，并對臺賬保證金計征金額做相應(yīng)調(diào)整（計算中應(yīng)剔出）。
　　《公告》所列限制進(jìn)口類商品的臺賬保證金計征公式“應(yīng)繳納臺賬保證金＝全部限制進(jìn)口類商品應(yīng)繳進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅之和×50%”中，深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的限制類進(jìn)口料件不計入“全部限制進(jìn)口類商品”；限制出口類商品的臺賬保證金計征公式“應(yīng)繳納臺賬保證金＝保稅進(jìn)口料件備案總金額×（限制類商品出口備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）×綜合稅率×50%”中，深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的限制類制成品備案金額不計入“限制類商品出口備案金額”，“加工貿(mào)易出口商品備案總金額”是指全部制成品的備案金額。具體計算公式如下：
　　對限制進(jìn)口類商品。應(yīng)繳納臺賬保證金=∑｛非深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入的限制進(jìn)口類商品備案金額×〔關(guān)稅稅率+（1+關(guān)稅稅率）×進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率〕｝×匯率×50%
　　對限制出口類商品。應(yīng)繳納臺賬保證金=保稅進(jìn)口料件備案總金額×（非深加工結(jié)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)出的限制出口類商品備案金額/加工貿(mào)易出口商品備案總金額）×綜合稅率×匯率×50%
　　C類企業(yè)繳納保證金
　　C類企業(yè)應(yīng)繳納臺賬保證金=∑｛保稅進(jìn)口料件備案金額×〔關(guān)稅稅率+（1+關(guān)稅稅率）×進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅稅率〕｝
　　《公告》第二條第（三）款規(guī)定，“當(dāng)進(jìn)口料件為限制進(jìn)口類商品，且加工制成品為限制出口類商品時，只按限制進(jìn)口類商品計征臺賬保證金，計征方法同第（一）項(xiàng)?！痹摋l款是指，當(dāng)某合同中既有限制進(jìn)口類商品，又用于加工限制出口類商品的，對該合同只按限制進(jìn)口類商品方式計征臺賬保證金。
　　在此，還需注意兩點(diǎn)，一是經(jīng)營企業(yè)及其加工企業(yè)必須同屬中西部地區(qū)的，方可適用中西部地區(qū)的限制類商品臺賬管理措施。二是在上報國務(wù)院請示同意啟用保付保函批復(fù)之前，保證金臺賬實(shí)轉(zhuǎn)僅限保證金一種形式。

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