一、案例概況

蜂蜜反傾銷案是中美政府之間用中止協(xié)議(SUSPENSION AGREEMENT)條款來(lái)處理反傾銷案件的第一個(gè)案件。中方以前曾多次提出用簽訂中止協(xié)議方式停止反傾銷調(diào)查，但美方都沒(méi)有接受?？紤]到此案涉及出口金額上千萬(wàn)美元，美商務(wù)部在初裁時(shí)采取了不公平的裁決方式，使傾銷幅度高達(dá)125％，為此中方不失時(shí)機(jī)地采取了相應(yīng)策略，迫使美方同意采用中止協(xié)議方式解決此案。此案背景是，美國(guó)養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)和美國(guó)蜂蜜生產(chǎn)商在提出反傾銷起訴前，要求政府用“06條款”阻止從中國(guó)進(jìn)口蜂蜜。由于“406條款”要求政府要考慮美國(guó)消費(fèi)者的利益，因此中方聘用律師成功爭(zhēng)取到了美國(guó)消費(fèi)者的支持，讓消費(fèi)者給政府施加很大壓力，結(jié)果是中方取勝，“406條款”下的調(diào)查中止。一年之后，原起訴方于1994年10月用反傾銷法再次起訴中國(guó)蜂蜜以低于公平價(jià)值的價(jià)格向美國(guó)市場(chǎng)傾銷。他們認(rèn)為用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家條款審理中國(guó)傾銷案件會(huì)對(duì)他們有利，因?yàn)樵趯徖碓牧霞丛鄢杀緯r(shí)要用“替代國(guó)”的成本價(jià)格。在此案的初裁時(shí)，商務(wù)部用印度作為“替代國(guó)”。由于所選用的“替代國(guó)”與中國(guó)存在許多不可比因素，使商務(wù)部計(jì)算的傾銷幅度過(guò)高。這個(gè)結(jié)果不僅反映了不公平和不公正的審理，同時(shí)給中方應(yīng)訴方明確的信息，即如果傾銷審理繼續(xù)進(jìn)行，在高稅率的情況下，中國(guó)蜂蜜向美國(guó)出口有可能完全終止。為此中方聘用律師又通過(guò)美國(guó)蜂蜜主要消費(fèi)者向政府施加壓力，最后商務(wù)部接受了中止協(xié)議的方式停止了反傾銷調(diào)查。

二、審理程序

商務(wù)部于1994年10月24日根據(jù)美國(guó)養(yǎng)蜂協(xié)會(huì)和美國(guó)蜂蜜生產(chǎn)商的起訴，對(duì)來(lái)自中國(guó)的蜂蜜進(jìn)口進(jìn)行反傾銷立案調(diào)查。國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于同年11月25日作出肯定性初裁，商務(wù)部于1995年3月20日作出肯定性初裁，裁定中國(guó)對(duì)美出口蜂蜜存在低價(jià)傾銷行為并對(duì)同類產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害。同年3月16日，中國(guó)食品土畜商會(huì)和土產(chǎn)出口商的28個(gè)應(yīng)訴企業(yè)要求商務(wù)部推延終裁，商務(wù)部于3月30日予以接受。同年4月27日，投訴方要求對(duì)中國(guó)進(jìn)口蜂蜜采取緊急措施，商務(wù)部于 5月30日發(fā)布了緊急措施令。同年6月，商務(wù)部對(duì)我外經(jīng)貿(mào)部和商會(huì)以及有關(guān)的應(yīng)訴方所提供的材料進(jìn)行了審核，中方同意對(duì)美蜂蜜出口采取限定數(shù)量和價(jià)格。為此，雙邊政府于同年7月3日開(kāi)始草擬中止協(xié)議。7月11日商務(wù)部召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，起訴方、應(yīng)訴方及消費(fèi)者進(jìn)行了辯論，并分別對(duì)中止協(xié)議提案提出了書(shū)面意見(jiàn)?！?br>
三、中止協(xié)議有關(guān)條款

美國(guó)反傾銷法的中止協(xié)議內(nèi)容已基本格式化，由商務(wù)部對(duì)外簽訂和執(zhí)行。它基本上包含十幾個(gè)條款，主要有中止協(xié)議的目的、專用術(shù)語(yǔ)定義、出口限制、參考價(jià)格、配額證書(shū)的發(fā)放、期限、核實(shí)、監(jiān)控、規(guī)避原則等。本文就主要條款闡述如下： (1)目的 中止協(xié)議的目的主要是，阻止進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國(guó)市場(chǎng)同類產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生抑制和降價(jià)作用；保護(hù)本國(guó)消費(fèi)者利益協(xié)議要易于進(jìn)口國(guó)監(jiān)控。本案中止協(xié)議草案基本上達(dá)到了以上3個(gè)目的，因此中美雙邊政府于1995年8月2日達(dá)成了協(xié)議。協(xié)議自“聯(lián)邦紀(jì)事”公布之日起，終止對(duì)所有從中國(guó)進(jìn)口的蜂蜜的反傾銷調(diào)查，以前交納的進(jìn)口押金全部退回。從中國(guó)進(jìn)口蜂蜜即按中止協(xié)議的規(guī)定進(jìn)行。 (2)出口數(shù)量限制(EXPORT LIMITS) 協(xié)議規(guī)定年度出口量為43925000磅，按美國(guó)蜂蜜市場(chǎng)增長(zhǎng)情況，出口量的調(diào)整最多不超過(guò)年度配額量的6％。配額量按半年分配。允許有接轉(zhuǎn)(CARRIED-OVER)和借用(CARRIED-BACK)。 (3)參考價(jià)格(RFERENCE PRICE) 被訴產(chǎn)品不能以低于參考價(jià)格銷售。參考價(jià)格由商務(wù)部按季度發(fā)布，確定之前要與中國(guó)政府商量。參考價(jià)格是相當(dāng)于在最近6個(gè)月美國(guó)從其他國(guó)家進(jìn)口蜂蜜的單價(jià)的加權(quán)平均價(jià)的92％。單價(jià)的資料應(yīng)該是公開(kāi)的，能從統(tǒng)計(jì)資料中查獲的。 中國(guó)政府應(yīng)保證出口價(jià)格應(yīng)相當(dāng)于或高于此參考價(jià)格，并提供有關(guān)合同書(shū)和價(jià)格資料，以便商務(wù)部核實(shí)。 (4)協(xié)議期限 本中止協(xié)議有效期至2000年8月1日共5年時(shí)間。雙方任何一方可以提出中止協(xié)議。美國(guó)政府要在本協(xié)議有效期內(nèi)提前1年進(jìn)行復(fù)審，如果沒(méi)有發(fā)現(xiàn)違約行為，就可提出中止本協(xié)議。中國(guó)政府只要提前60天通知美商務(wù)部就可中止本協(xié)議，但反傾銷稅即生效。 (5)配額證書(shū)(QUOTA CERTIFICATE) 中國(guó)政府根據(jù)出口限量，直接和間接控制向美出口被訴產(chǎn)品的數(shù)量，并要保證在本協(xié)議生效之后90天之內(nèi)建立起證書(shū)發(fā)放程序，建立起有關(guān)應(yīng)訴方，如商會(huì)、出口商、生產(chǎn)商和代理商的投訴機(jī)制，建立起對(duì)違反協(xié)議行為的處罰機(jī)制。同時(shí)，要保證出口數(shù)量不超過(guò)限量，出口價(jià)格不低于參考價(jià)格。在每個(gè)半年之后的30天內(nèi)向美商務(wù)部提供有關(guān)配額執(zhí)行情況的材料。 (6)反規(guī)避行為(ANTI-CIRCUMVENTION) 中國(guó)政府要采取一切可行的措施防止規(guī)避行為發(fā)生。如果發(fā)現(xiàn)有事實(shí)存在，中國(guó)政府要盡快解決，包括要求出口商在與第三國(guó)的合同中注明：此產(chǎn)品不得以轉(zhuǎn)口、轉(zhuǎn)船、繞港和各種改頭換面的形式(SWAP)向美國(guó)出口，并在處理之后10天內(nèi)將結(jié)果通知美商務(wù)部；或美方單方面采取措施，扣除中方相應(yīng)配額量，并將結(jié)果和依據(jù)通知中方。 (7)核實(shí)(VERIFICATION) 中國(guó)政府要為核實(shí)提供所有資料，核實(shí)可以年度為限或更頻繁，可根據(jù)協(xié)議的執(zhí)行情況，經(jīng)雙方協(xié)商確定。

四、評(píng)議

蜂蜜案的處理是適當(dāng)運(yùn)用反傾銷法有關(guān)規(guī)定的又一個(gè)典范，也是解決雙邊貿(mào)易摩擦的一個(gè)很好的方式。 此外，1996年美國(guó)用累積評(píng)估方式對(duì)鋼板進(jìn)口進(jìn)行反傾銷訴訟，由于政治因素，美商務(wù)部十分希望與主要出口方俄羅斯和南非簽訂中止協(xié)議，但將中國(guó)排除在協(xié)議之外又不合適，于是，中國(guó)也被納入鋼板中止協(xié)議之中。中美鋼板中止協(xié)議的格式與蜂蜜中止協(xié)議基本上是一致的。