我國歷來重視邊境地區(qū)和邊境少數(shù)民族的發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“加快沿邊開放步伐，允許沿邊重點(diǎn)口岸、邊境城市、經(jīng)濟(jì)合作區(qū)在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行特殊方式和政策”。近日，海關(guān)總署有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)邊境貿(mào)易有關(guān)政策問題進(jìn)行了解讀。

　邊境貿(mào)易的基本形式

　根據(jù)我國開展邊境貿(mào)易的實(shí)際情況，參照國際通行規(guī)則，目前我國邊境貿(mào)易由“邊民互市貿(mào)易”和“邊境小額貿(mào)易”兩種形式組成。

　邊民互市貿(mào)易，指的是邊境地區(qū)邊民在邊境線20公里以內(nèi)、經(jīng)政府批準(zhǔn)的開放點(diǎn)或指定的集市上，在不超過規(guī)定的金額或數(shù)量范圍內(nèi)進(jìn)行的商品交換活動(dòng)。

　邊境小額貿(mào)易，指的是沿陸地邊境線經(jīng)國家批準(zhǔn)對(duì)外開放的邊境縣(旗)、邊境城市轄區(qū)內(nèi)(以下簡(jiǎn)稱邊境地區(qū))經(jīng)批準(zhǔn)的有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，通過國家指定的陸地邊境口岸，與毗鄰國家邊境地區(qū)的企業(yè)或其他貿(mào)易機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行的貿(mào)易活動(dòng)。

　兩種形式的主要區(qū)別

　邊民互市的主體是邊民，而邊境小額貿(mào)易的主體是有邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)的企業(yè)。

　可從事邊民互市貿(mào)易的主體范圍為：持有可證明邊民身份有效證件的我國公民和對(duì)方國家公民，可以從事邊民互市貿(mào)易。需要提醒的是，邊民不得持他人證件從事邊民互市貿(mào)易，不得向他人轉(zhuǎn)讓、出租及出借證件，任何法人或其他組織不得參與或變相參與邊民互市貿(mào)易。

　邊境小額貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營權(quán)根據(jù)外經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一規(guī)定的經(jīng)營資格、條件以及在核定的企業(yè)總數(shù)內(nèi)，由各邊境省、自治區(qū)自行審批。邊境小額貿(mào)易企業(yè)名錄須報(bào)外經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院有關(guān)部門備案。未按規(guī)定批準(zhǔn)并報(bào)備案的企業(yè)不得經(jīng)營邊境小額貿(mào)易。

　邊境貿(mào)易管理辦法

　邊境貿(mào)易目前按邊民互市貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易兩種形式進(jìn)行管理。邊民互市貿(mào)易由外經(jīng)貿(mào)部、海關(guān)總署統(tǒng)一制定管理辦法，由邊境各省、自治區(qū)人民政府具體組織實(shí)施;邊境小額貿(mào)易管理辦法由外經(jīng)貿(mào)部商國務(wù)院有關(guān)部門制定。海關(guān)就是依據(jù)這些規(guī)定對(duì)邊境貿(mào)易進(jìn)行監(jiān)管的。

　海關(guān)有關(guān)監(jiān)管規(guī)定

　邊民攜帶互市商品進(jìn)出境時(shí)，從設(shè)立海關(guān)的口岸和通道進(jìn)出，向海關(guān)如實(shí)申報(bào)，接受海關(guān)監(jiān)管和檢查。進(jìn)口邊民互市貿(mào)易商品自攜運(yùn)進(jìn)境至辦結(jié)進(jìn)口手續(xù)前，出口邊民互市貿(mào)易商品自申報(bào)出境至實(shí)際離境前，都必須接受海關(guān)監(jiān)管。邊民攜帶貨物進(jìn)出境時(shí)，需填寫《邊民互市進(jìn)/出境物品報(bào)關(guān)單》并向海關(guān)申報(bào)。

　邊境小額貿(mào)易的申報(bào)方式與一般貿(mào)易無異。

　邊民互市優(yōu)惠政策

　邊境地區(qū)居民通過邊民互市貿(mào)易進(jìn)口的生活用品(列入邊民互市進(jìn)口商品不予免稅清單的除外)，每人每日在價(jià)值人民幣8000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。超過人民幣8000元的，對(duì)超出部分按照有關(guān)規(guī)定征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅。

　需要注意的是，邊民互市貿(mào)易進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策的適用范圍僅限生活用品(不包括天然橡膠、木材、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)作物種子等)，在生活用品的范疇內(nèi)，嚴(yán)格按不予免稅清單政策執(zhí)行。不予免稅清單可參閱《財(cái)政部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局關(guān)于邊民互市進(jìn)出口商品不予免稅清單的通知》，主要包括煙、酒、化妝品、糧食、機(jī)電產(chǎn)品等類商品。對(duì)于國家禁止進(jìn)出境的物品，海關(guān)均不予放行，國家限制進(jìn)出口和實(shí)行許可證管理的商品，按國家有關(guān)規(guī)定辦理。