海關(guān)總署解讀海關(guān)行政訴訟范圍

在與海關(guān)在日常交往中，企業(yè)難免會對海關(guān)的具體行政行為有異議，對此，企業(yè)除了向上一級海關(guān)提起行政復(fù)議之外，還可以直接向人民法院提起行政訴訟（或者對行政復(fù)議決定不服再提起行政訴訟）。那么，企業(yè)對海關(guān)的哪些行為不服可以提起行政訴訟呢？
行政訴訟的范圍與行政復(fù)議的范圍一致，大致包括以下幾類：
對海關(guān)行政處罰不服可以提起行政訴訟，包括對海關(guān)作出的罰款、警告、沒收貨物、追繳等值價款、沒收違法所得、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)、取消報關(guān)資格等。
對海關(guān)作出的收繳行為不服可以提起行政訴訟。
對海關(guān)作出的限制人身自由的行為不服可以提起行政訴訟，如扣留走私嫌疑人。
對海關(guān)作出的強制措施不服可以提起行政訴訟，如扣留貨物、運輸工具、賬冊、單證等。
對海關(guān)收取擔(dān)保的行為不服可以提起行政訴訟。
對海關(guān)采取的強制執(zhí)行措施不服可以提起行政訴訟，如稅款強制措施等。
對納稅爭議不服可以提起行政訴訟，如歸類、審價、確定原產(chǎn)地、適用稅率、匯率、減免稅、追補稅等。
對涉及行政許可的事項不服可以提起行政訴訟，如申請設(shè)立保稅倉海關(guān)不予批準(zhǔn)等。
對海關(guān)檢查和查驗行為不服可以提起行政訴訟，如海關(guān)檢查運輸工具和有關(guān)場所，查驗貨物、物品等。
對海關(guān)作出的行政決定不服可以提起行政訴訟，如責(zé)令退運、不予放行貨物、責(zé)令改正、責(zé)令拆毀等。
對海關(guān)作出的稽查決定不服可以提起行政訴訟。
對海關(guān)作出的企業(yè)分類決定不服可以提起行政訴訟，如企業(yè)由A類管理降為B類管理等。
對海關(guān)未依法采取知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施不服可以提起行政訴訟。
對海關(guān)辦理報關(guān)、貨物放行等行為不服可以提起行政訴訟。
對海關(guān)違法收取滯納金、保證金和其他費用不服可以提起行政訴訟。
對海關(guān)沒有依法履行保護(hù)其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為可以提起行政訴訟。
對海關(guān)沒有按照規(guī)定公開信息的行為可以提起行政訴訟。
上述可以提起行政訴訟的情形中，除納稅爭議的事項外，當(dāng)事人都可以直接起訴。對于納稅爭議事項，當(dāng)事人需先向海關(guān)提起行政復(fù)議，對行政復(fù)議不服的，才能提起行政訴訟。當(dāng)然，海關(guān)的行為中也有不能通過行政訴訟渠道解決的，這些行為有哪些呢？
國防、外交等國家行為
這類行為主要是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴(yán)和總動員等行為。一般認(rèn)為，國家機關(guān)依據(jù)憲法和法律授予的自由裁量權(quán)就國家重大政治問題所采取的行為，屬于政治性行為而非純法律行為，若采取這類行為失當(dāng)，國家機關(guān)及其首腦只承擔(dān)政治責(zé)任，而不承擔(dān)法律責(zé)任。而法院屬司法機關(guān)，只有權(quán)審查法律行為，追究因國家行為產(chǎn)生爭議的法律責(zé)任。
海關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，基本上不存在國家行為，但在外交事務(wù)中與國外海關(guān)及相關(guān)海關(guān)組織之間的交往與簽約，是代表國家行使的權(quán)力，也屬于國家行為的一種，對這種行為，當(dāng)事人不能起訴。
抽象行政行為
依據(jù)憲法的規(guī)定，國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)以及具有普遍約束力的決定和命令，只有全國人大常委會有權(quán)撤銷；地方各級人民政府及其部門制定的同憲法、法律、法規(guī)相抵觸的規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、決議、命令，只有其上級行政機關(guān)或同級人大常委會或上級人大常委會才有權(quán)撤銷。
人民法院不享有確認(rèn)行政法規(guī)、規(guī)章或者具有普遍約束力的決定、命令是否與憲法、法律或行政法規(guī)相抵觸，從而有無法律效力的權(quán)力。因此，當(dāng)事人如果對這些抽象行政行為有異議時，可向制定機關(guān)或其上級行政機關(guān)以及同級人大常委會或上級人大常委會提出。人民法院在審理行政案件過程中，一個重要的步驟就是在查明事實的基礎(chǔ)上正確適用法律。人民法院如果發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令與更高層次的法律文件相抵觸或者同等法律效力的抽象行政行為之間相互矛盾，應(yīng)送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者裁決。

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