一、制定《辦法》的必要性
在《辦法》實(shí)施之前，海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施化驗(yàn)的主要依據(jù)是《中華人民共和國海關(guān)對進(jìn)出口貨物實(shí)施化驗(yàn)鑒定的規(guī)定》（署令第46號公布，以下簡稱《規(guī)定》）?！兑?guī)定》自1993年施行以來，對規(guī)范海關(guān)化驗(yàn)工作、保證海關(guān)化驗(yàn)鑒定結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性發(fā)揮了重要作用。但隨著我國改革開放和對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的不斷發(fā)展，海關(guān)在我國經(jīng)濟(jì)社會中的作用越來越重要，海關(guān)化驗(yàn)工作也面臨新形勢和新要求，《規(guī)定》已不能完全滿足海關(guān)化驗(yàn)工作的實(shí)際需求。
（一）《規(guī)定》內(nèi)容與當(dāng)前海關(guān)化驗(yàn)工作的地位和作用不相適應(yīng)。
隨著海關(guān)化驗(yàn)制度的逐步發(fā)展和完善，海關(guān)化驗(yàn)作為海關(guān)系統(tǒng)中一支專業(yè)技術(shù)力量，其重要性日益顯現(xiàn)，海關(guān)化驗(yàn)的鑒定結(jié)論被廣泛應(yīng)用于海關(guān)行政和刑事執(zhí)法領(lǐng)域，已成為海關(guān)執(zhí)法的重要依據(jù)。因此，有必要對海關(guān)化驗(yàn)工作重新進(jìn)行定位。
（二）《規(guī)定》內(nèi)容過于原則和籠統(tǒng)，欠缺海關(guān)化驗(yàn)的基本程序性規(guī)定。
隨著我國法制化建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，對海關(guān)執(zhí)法的要求越來越高，特別是長期以來形成的“重實(shí)體、輕程序”形象在日常工作中還時有發(fā)生。例如，《規(guī)定》未明確鑒定結(jié)論的告知程序，使行政相對人的知情權(quán)難以實(shí)現(xiàn)；對鑒定結(jié)論申請復(fù)驗(yàn)的程序也未明確規(guī)定，使行政相對人沒有主張復(fù)驗(yàn)的法定渠道，不利于維護(hù)其合法權(quán)益，等等。
（三）由于《規(guī)定》出臺時間較早，某些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前形勢，實(shí)踐中缺乏可操作性。
《規(guī)定》于1993年出臺，至今已有15年，在這期間，正是我國改革開放和對外貿(mào)易快速發(fā)展的階段，海關(guān)的業(yè)務(wù)制度改革也取得了重大成就?！兑?guī)定》的一些條款已不能適應(yīng)當(dāng)前的業(yè)務(wù)現(xiàn)狀，缺乏可操作性。例如，《規(guī)定》第五條關(guān)于化驗(yàn)條件的條款：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人或其代理人（以下簡稱當(dāng)事人）申報(bào)的進(jìn)出口貨物有下列情況之一者，經(jīng)海關(guān)現(xiàn)場查驗(yàn)仍不能確認(rèn)的，應(yīng)予取樣化驗(yàn)鑒定：１．申報(bào)名品不清，技術(shù)資料不全而影響海關(guān)進(jìn)行正確稅則歸類者；２．單證不全或單貨不符者；３．涉嫌偽報(bào)、瞞報(bào)者；４．按有關(guān)規(guī)定需要化驗(yàn)鑒定的其他的貨物?！彼星樾未嬖诜诸悩?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一及內(nèi)容交叉重疊問題。另外，目前海關(guān)化驗(yàn)已成為風(fēng)險(xiǎn)管理、緝私辦案等業(yè)務(wù)的重要技術(shù)支持手段，作用十分突出，但在原《規(guī)定》中未涉及。因此，需要對化驗(yàn)條件進(jìn)行適當(dāng)修改和調(diào)整。

二、制定《辦法》的重要意義
（一）健全了海關(guān)化驗(yàn)的執(zhí)法依據(jù)。
《辦法》明確了海關(guān)化驗(yàn)的定義、依據(jù)、程序等內(nèi)容，統(tǒng)一、系統(tǒng)地對海關(guān)化驗(yàn)執(zhí)法進(jìn)行了規(guī)范，有效地解決了海關(guān)化驗(yàn)存在的執(zhí)法透明度低、執(zhí)法不統(tǒng)一、人員資質(zhì)欠缺等長期存在的問題。
（二）充分保障了行政相對人的合法權(quán)益。
雖然海關(guān)化驗(yàn)中心受理的樣品主要來自各海關(guān)業(yè)務(wù)現(xiàn)場，在形式上并不與海關(guān)行政相對人有關(guān)，海關(guān)化驗(yàn)似乎是海關(guān)的內(nèi)部行為。但由于各關(guān)根據(jù)化驗(yàn)鑒定結(jié)論所做出的具體行政行為將直接與海關(guān)行政相對人的利益有關(guān)，而且在取樣環(huán)節(jié)都有行政相對人的參與，因此，海關(guān)化驗(yàn)工作應(yīng)是涉及海關(guān)行政相對人的外部行為。在《辦法》中一是增加了鑒定結(jié)論的告知程序，實(shí)現(xiàn)了行政相對人的知情權(quán)；二是明確了對鑒定結(jié)論申請復(fù)驗(yàn)的程序，行政相對人可以有主張復(fù)驗(yàn)的法定渠道，維護(hù)其合法權(quán)益。

三、《辦法》的主要內(nèi)容解讀
（一）體例與結(jié)構(gòu)。
相對于原《規(guī)定》，《辦法》作了較大的修改，增加了海關(guān)化驗(yàn)的定義、海關(guān)化驗(yàn)工作原則、海關(guān)化驗(yàn)人員從業(yè)資質(zhì)、海關(guān)化驗(yàn)室質(zhì)量管理體系以及復(fù)驗(yàn)權(quán)利和復(fù)驗(yàn)程序等內(nèi)容，條文數(shù)量也從原來的12條增加至21條。同時，還將《化驗(yàn)取樣記錄單》、《化驗(yàn)鑒定書》和《化驗(yàn)鑒定書（復(fù)驗(yàn)）》等作為《辦法》的附件一并對外進(jìn)行公布。
（二）適用的范圍。
《辦法》第三條規(guī)定：海關(guān)對進(jìn)出口貨物進(jìn)行化驗(yàn)，適用本辦法。明確了本《辦法》適用的主體是海關(guān)進(jìn)出口貨物，這是基于目前海關(guān)化驗(yàn)的樣品主要來源于海關(guān)進(jìn)出口貨物。此外，《辦法》還在第十九條規(guī)定：海關(guān)對過境、轉(zhuǎn)運(yùn)、通運(yùn)貨物和進(jìn)出境物品的化驗(yàn)比照本辦法執(zhí)行。比原先的《規(guī)定》擴(kuò)大了比照執(zhí)行的范圍，把過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通運(yùn)貨物也納入了《辦法》的管理范圍。
（三）海關(guān)化驗(yàn)的定義。

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