2009年2月1日起，《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物減免稅管理辦法》（海關(guān)總署第179號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）正式施行。為便于廣大相對(duì)人更好地理解《辦法》，自覺(jué)履行相關(guān)義務(wù)，加強(qiáng)在辦理進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)中維護(hù)自身權(quán)利的能力，同時(shí)也為了進(jìn)一步提高各級(jí)海關(guān)減免稅業(yè)務(wù)執(zhí)法水平，起草了《辦法》解讀。
一、制定《辦法》的必要性
海關(guān)減免稅管理是指海關(guān)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家進(jìn)出口稅收優(yōu)惠政策的規(guī)定，對(duì)可以減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)減免稅）的進(jìn)出口貨物進(jìn)行審批和進(jìn)口后的監(jiān)督管理。海關(guān)減免稅管理工作具有較強(qiáng)的政策性，是海關(guān)關(guān)稅工作的重要組成部分。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，海關(guān)減免稅工作已經(jīng)初步建立起一套行之有效的管理制度和操作規(guī)范，但由于有關(guān)制度、規(guī)范分布在眾多的規(guī)范性文件中，未形成一個(gè)系統(tǒng)性的部門(mén)規(guī)章，權(quán)威性和規(guī)范性不足。而且，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，其中企業(yè)轉(zhuǎn)制、股權(quán)變更、減免稅設(shè)備抵押貸款等情況越來(lái)越多，現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定并未涵蓋上述內(nèi)容，迫切需要對(duì)這些情況實(shí)施的海關(guān)管理行為進(jìn)一步規(guī)范化，提高執(zhí)法尺度統(tǒng)一性。另一方面，在執(zhí)行減免稅政策中強(qiáng)化對(duì)行政相對(duì)人權(quán)利的保障，明示行政相對(duì)人的義務(wù)，加強(qiáng)海關(guān)執(zhí)法透明度，明確減免稅申請(qǐng)辦理程序和時(shí)限要求，也需要有較高層級(jí)的規(guī)章制度對(duì)有關(guān)內(nèi)容予以明確。為此，依照《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《關(guān)稅條例》）及有關(guān)法律法規(guī)，制定了《辦法》。
二、《辦法》的框架結(jié)構(gòu)與主要內(nèi)容
《辦法》共分為七章54條。第一章總則（第一條至第五條），明確了《辦法》的制定目的與依據(jù)、適用范圍、管轄地原則、減免稅申請(qǐng)人的辦理資格等規(guī)定；第二章減免稅備案（第六條至第十條），明確了減免稅備案為部分減免稅審批的前置要求、減免稅備案申請(qǐng)程序、減免稅備案受理規(guī)定等事項(xiàng)；第三章減免稅審批（第十一條至第十八條），明確了減免稅審批申請(qǐng)時(shí)限要求、申請(qǐng)?zhí)峤徊牧弦?、海關(guān)審核要求和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征免稅證明》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征免稅證明》）的相關(guān)規(guī)定等事項(xiàng)；第四章減免稅貨物稅款擔(dān)保（第十九條至第二十五條），明確了稅款擔(dān)保申請(qǐng)條件、申請(qǐng)時(shí)限、海關(guān)受理稅款擔(dān)保申請(qǐng)的處理時(shí)限、稅款擔(dān)保延期申請(qǐng)規(guī)定等事項(xiàng)；第五章減免稅貨物的處置（第二十六條至第三十五條），明確了減免稅貨物進(jìn)口后的海關(guān)監(jiān)管要求、申請(qǐng)辦理減免貨物轉(zhuǎn)讓、移作他用、貸款抵押等事項(xiàng)；第六章減免稅貨物的管理（第三十六條至第四十九條），規(guī)定了減免稅貨物的監(jiān)管年限、減免稅申請(qǐng)人年度報(bào)告貨物使用情況、減免稅貨物異地監(jiān)管、出口退運(yùn)、解除監(jiān)管、補(bǔ)稅以及減免稅申請(qǐng)人主體變更的原則要求等事項(xiàng)；第七章附則（第五十條至第五十四條），明確了處罰規(guī)定、《辦法》有關(guān)用語(yǔ)的定義、施行日期等內(nèi)容。
另外，辦法中所列文書(shū)的格式由海關(guān)總署以公告形式對(duì)外公布。
三、《辦法》規(guī)范的內(nèi)容
除了極少數(shù)由有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施外，目前我國(guó)正在執(zhí)行的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施大多數(shù)屬于政策性減免稅，即由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)制定的進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施。進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施由海關(guān)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，海關(guān)在執(zhí)行減免稅優(yōu)惠措施時(shí)，既有實(shí)體的政策性問(wèn)題，也有程序性問(wèn)題。而政策性減免稅規(guī)定主要由國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、進(jìn)出口貿(mào)易狀況、社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求等因素制定的，這些減免稅優(yōu)惠規(guī)定在實(shí)施期限、優(yōu)惠范圍、優(yōu)惠程度和優(yōu)惠方式等方面發(fā)生調(diào)整的可能性較大，具有較大的不確定性。因此，《辦法》主要是規(guī)范進(jìn)出口減免稅業(yè)務(wù)管理的相關(guān)程序，同時(shí)對(duì)各種減免稅優(yōu)惠措施普遍適用、且屬于海關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)執(zhí)行進(jìn)出口減免稅優(yōu)惠措施的實(shí)體內(nèi)容（基本上為減免稅貨物進(jìn)口后的管理要求)予以規(guī)范。
四、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用的對(duì)象首先是進(jìn)出口貨物，不包括行郵物品等各類(lèi)進(jìn)出境物品；其次是可以享受減征或者免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅優(yōu)惠待遇的進(jìn)出口貨物，不包括照章征稅和保稅貨物；對(duì)于關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅或者消費(fèi)稅稅額在人民幣50元以下的一票貨物、無(wú)商業(yè)價(jià)值的廣告品和貨樣等部分法律法規(guī)規(guī)定的減免稅事項(xiàng)，按照《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口貨物征稅管理辦法》（海關(guān)總署令第127號(hào)公布）規(guī)定，無(wú)需按照《辦法》要求辦理減免稅審批手續(xù)，可以在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)直接辦理有關(guān)手續(xù)。
五、關(guān)于減免稅申請(qǐng)人的主管海關(guān)
出于便利減免稅申請(qǐng)人向海關(guān)申請(qǐng)辦理減免稅手續(xù)，以及海關(guān)對(duì)減免稅貨物進(jìn)口后方便開(kāi)展后續(xù)監(jiān)管的需要，《辦法》明確了減免稅申請(qǐng)人所在地海關(guān)為受理減免稅申請(qǐng)的主管海關(guān)的基本原則。同時(shí)，與其它減免稅事項(xiàng)相比，投資項(xiàng)目的建設(shè)情況較為復(fù)雜，為此，在《辦法》第三條第二、三、四款專(zhuān)門(mén)就特殊情況下的投資項(xiàng)目減免稅申請(qǐng)人的管轄地原則進(jìn)行了明確，一是投資項(xiàng)目所在地與減免稅申請(qǐng)人所在地海關(guān)不是同一海關(guān)的，由投資項(xiàng)目所在地海關(guān)負(fù)責(zé)受理減免稅備案、審批申請(qǐng)；二是投資項(xiàng)目涉及多個(gè)海關(guān)的，由有關(guān)海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)（直屬海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)為海關(guān)總署，隸屬海關(guān)的共同上級(jí)海關(guān)為直屬海關(guān)）指定受理減免稅備案、審批申請(qǐng)的主管海關(guān)；三是投資項(xiàng)目由項(xiàng)目單位所屬非法人分支機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，在投資項(xiàng)目所在地辦理工商注冊(cè)登記的非法人分支機(jī)構(gòu)獲得項(xiàng)目單位授權(quán)后，投資項(xiàng)目所在地海關(guān)可以作為主管海關(guān)受理非法人分支機(jī)構(gòu)的減免稅備案、審批申請(qǐng)以及負(fù)責(zé)減免稅貨物進(jìn)口后的后續(xù)管理。

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