一九九八年海關(guān)總署黨組作出了建設(shè)現(xiàn)代海關(guān)制度的決議，經(jīng)過五年的努力，初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的第一步目標(biāo)；二00三年總署黨組提出，再用8年左右時(shí)間，到2010年，基本建立起（與全面建設(shè)小康社會(huì)相適應(yīng)，與完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系相配套，與國際海關(guān)通行規(guī)則相銜接，嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作相結(jié)合的）現(xiàn)代海關(guān)制度，把我國海關(guān)建設(shè)成科學(xué)、文明、高效、廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)。在海關(guān)監(jiān)管工作中運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的管理方法和管理手段是建立現(xiàn)代海關(guān)制度第二步目標(biāo)的重要標(biāo)志之一，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代海關(guān)制度的第二步目標(biāo)，就必須建立較完善的企業(yè)守法體系。對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行分類管理，正是運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)方法，對(duì)從屬于企業(yè)守法體系的報(bào)關(guān)員進(jìn)行有效的管理。
　　一、目前我國海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員管理的現(xiàn)狀及存在問題
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止至2002年底，全國共有注冊(cè)報(bào)關(guān)員九萬多名，2002年共辦理貨值6000億美元進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)申報(bào)手續(xù)。報(bào)關(guān)員在我國外貿(mào)領(lǐng)域中充當(dāng)了一個(gè)非常重要的角色。
　　報(bào)關(guān)員是聯(lián)系海關(guān)和企業(yè)的橋梁。報(bào)關(guān)員素質(zhì)的高低、報(bào)關(guān)質(zhì)量的好壞，直接關(guān)系到國家政策法令的有效執(zhí)行，關(guān)系到進(jìn)出口的通關(guān)速度，關(guān)系著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)提高報(bào)關(guān)質(zhì)量、加快通關(guān)速度、促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展等方面都起著極為重要的作用。
　　海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理具有直接性，企業(yè)的進(jìn)出口活動(dòng)均是通過報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)行為來完成，海關(guān)更多的是直接與報(bào)關(guān)員打交道。在一定程度和意義上，可以說，海關(guān)管好了報(bào)關(guān)員就管好了企業(yè)。
　　然而，一直以來，海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員缺乏有效的管理，還存在亟急解決的問題，主要有：報(bào)關(guān)員缺乏責(zé)任心、事業(yè)的成功感、歸屬感；報(bào)關(guān)員在工作中缺少激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。由于報(bào)關(guān)員在工作中缺少成功的事業(yè)感，導(dǎo)致了當(dāng)前報(bào)關(guān)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些行業(yè)癥結(jié)：
　?。ㄒ唬﹫?bào)關(guān)體制結(jié)構(gòu)不合理，制約專業(yè)（代理）報(bào)關(guān)企業(yè)的發(fā)展。
　　以拱北關(guān)區(qū)為例，自理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量占全關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)總額的近70%，在客觀上造成了專業(yè)（代理）報(bào)關(guān)所占市場(chǎng)份額較少。競(jìng)爭(zhēng)過于激烈，從關(guān)區(qū)專業(yè)（代理）報(bào)關(guān)企業(yè)的總體經(jīng)濟(jì)效益來看，除幾家企業(yè)大力拓展市場(chǎng)，有較好的效益外，普遍處于保本經(jīng)營狀態(tài)，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差。不合理的報(bào)關(guān)體制不僅不利于專業(yè)（代理）報(bào)關(guān)企業(yè)的發(fā)展，也不利于海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的規(guī)范管理及提高海關(guān)的工作效率。
　?。ǘ﹫?bào)關(guān)行業(yè)管理規(guī)范不明確。
　　由于總體的報(bào)關(guān)市場(chǎng)屬自理報(bào)關(guān)為主導(dǎo)，在一定程度上造成了關(guān)區(qū)內(nèi)的專業(yè)（代理）報(bào)關(guān)企業(yè)間存在某種程度的低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)的情況；由于目前尚無法律規(guī)定報(bào)關(guān)員為報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)務(wù)的期限，也未規(guī)定報(bào)關(guān)單位配備報(bào)關(guān)員的額度，報(bào)關(guān)員“跳槽”時(shí)有發(fā)生，造成了報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)員隊(duì)伍的不穩(wěn)定，給報(bào)關(guān)單位和海關(guān)管理帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。（三）從業(yè)人員的素質(zhì)亟待提高。據(jù)了解，自拱北關(guān)區(qū)從1997年10月推行對(duì)報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)差錯(cuò)管理的情況看，關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)員的報(bào)關(guān)差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生，例如：報(bào)關(guān)單掛單（即報(bào)關(guān)員向海關(guān)發(fā)送報(bào)關(guān)電子數(shù)據(jù)后，由于報(bào)關(guān)差錯(cuò)或報(bào)關(guān)質(zhì)量經(jīng)電子計(jì)算機(jī)審查不合格，報(bào)關(guān)員對(duì)此置之不理）量每月達(dá)1000份，一年下來達(dá)1萬多份，形成電子數(shù)據(jù)垃圾，嚴(yán)重影響通關(guān)速度；而報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)量最大的黃埔海關(guān)，一年的刪單量達(dá)到了兩萬多份。再如，報(bào)關(guān)員由于歸類水平低下，造成重新歸類和審價(jià)的情事，華南的一個(gè)直屬海關(guān)關(guān)區(qū)一年達(dá)幾百甚至上千宗。凡此種種，不勝枚舉。
　　此外，由于報(bào)關(guān)員職業(yè)道德的缺失所造成的違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，報(bào)關(guān)員吃回扣、騙取所在企業(yè)的各種費(fèi)用等情事已對(duì)所在地的投資軟環(huán)境帶來了不利的影響。
　　二、對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行分類管理的必要性
　?。ㄒ唬┤珖_(dá)九萬人的報(bào)關(guān)員隊(duì)伍需要建立激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制來提升自身的價(jià)值
　　美國著名管理學(xué)家在《人類的動(dòng)機(jī)理論》一書中闡述，人的基本需求可由低到高分為五個(gè)層次：最低級(jí)的或最基本的要求是生存需要；最高級(jí)的需求是得到社會(huì)尊重和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。這就需要有激勵(lì)機(jī)制。
　　從我國海關(guān)對(duì)干部的人事管理看，海關(guān)干部基本上可從兩個(gè)方面實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的體現(xiàn)，一是實(shí)行關(guān)銜制度，從最低的二級(jí)關(guān)務(wù)員到最高的關(guān)務(wù)總監(jiān)，可分為十三個(gè)級(jí)別；二是行政等級(jí)制度，從最低的辦事員到最高的署長(zhǎng)，可分為十個(gè)層級(jí)。有效的激勵(lì)機(jī)制可充分調(diào)動(dòng)廣大海關(guān)關(guān)員的積極性、創(chuàng)造性，可充分地提升海關(guān)干部的使命感和責(zé)任感。再從我國對(duì)技術(shù)工人的管理看，也基本可分為技術(shù)員、工程師、高級(jí)工程師等三個(gè)基本等級(jí)。廣大工人亦可通過自身的努力，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的提升，得到同行的認(rèn)可。
　　但我國海關(guān)卻一直未對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行分級(jí)管理，報(bào)關(guān)員在工作中難以實(shí)行自身價(jià)值的提升。資深的報(bào)關(guān)員和初入行的報(bào)關(guān)員，無從分別、無從鑒別。
　　（二）海關(guān)、企業(yè)及報(bào)關(guān)員普遍期待對(duì)報(bào)關(guān)員實(shí)行分類、分級(jí)管理
　　報(bào)關(guān)員品質(zhì)的好壞、素質(zhì)的高低與企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益有著莫大的關(guān)系。一個(gè)素質(zhì)高、品質(zhì)好的報(bào)關(guān)員能為企業(yè)提供快速的通關(guān)服務(wù)；相反，一個(gè)素質(zhì)低、品質(zhì)壞的報(bào)關(guān)員有時(shí)會(huì)給企業(yè)帶來災(zāi)難性的后果。所以，不少大型進(jìn)出口企業(yè)，一直祈盼能聘請(qǐng)好的報(bào)關(guān)員，甚至?xí)蛳嗍斓暮ｊP(guān)人員要求推薦“信得過”的報(bào)關(guān)員。
　　海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)員的管理可謂傷透了腦筋：一是不守法的報(bào)關(guān)員勾結(jié)走私分子從事不法勾當(dāng)，直接危害國家經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行，直接危害有家稅收政策的執(zhí)行；二是低素質(zhì)的報(bào)關(guān)員經(jīng)常的報(bào)關(guān)差錯(cuò)，直接影響海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)的通關(guān)速度。海關(guān)亟待希望能找到科學(xué)管理報(bào)關(guān)員的治本之策。
　　（三）WTO和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化要求建立專業(yè)型和專家型的報(bào)關(guān)員隊(duì)伍和報(bào)關(guān)服務(wù)
　　隨著我國加入WTO，我國經(jīng)濟(jì)對(duì)對(duì)外貿(mào)易的依存度越來赿高，我國外貿(mào)出口每增加或減少10%，就會(huì)使我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上升或下降1個(gè)百分點(diǎn)。我國自1978年實(shí)行改革開放以來，對(duì)外貿(mào)易基本以每年遞增15%的速度高速發(fā)展，海關(guān)面臨的通關(guān)壓力不斷加大，海關(guān)正在為推行大通關(guān)戰(zhàn)略進(jìn)行不懈努力。所以，海關(guān)嚴(yán)密監(jiān)管與高效運(yùn)作的矛盾要求從事報(bào)關(guān)服務(wù)的報(bào)關(guān)化?！吨腥A人民共和國海關(guān)對(duì)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)的管理規(guī)定》明確，海關(guān)鼓勵(lì)、支持報(bào)關(guān)服務(wù)專業(yè)化、社會(huì)化。

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