1．經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的私有化
出口信用保險(xiǎn)可分為短期和中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)兩種。短期業(yè)務(wù)的私有化特征越來(lái)越明顯。僅僅在十幾年前，政府還是所有出口信用保險(xiǎn)的承保者，而現(xiàn)在，約有25％的短期業(yè)務(wù)是由私營(yíng)保險(xiǎn)商在經(jīng)營(yíng)。僅1996年，私營(yíng)保險(xiǎn)商的保費(fèi)收人就超過(guò)4億美元，保險(xiǎn)金額超過(guò)400億美元。估計(jì)再過(guò)十年左右，這些短期業(yè)務(wù)大部分會(huì)由私營(yíng)保險(xiǎn)商掌握。

　　在經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私有化的浪潮中，私營(yíng)保險(xiǎn)商提供了更多的新產(chǎn)品，受到了出口商的歡迎。不但如此，出口商還能更容易得到貿(mào)易融資，得到更多的風(fēng)險(xiǎn)保障，如裝船前風(fēng)險(xiǎn)、出口前融資風(fēng)險(xiǎn)、易貨貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)等特殊風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于不適用于伯爾尼協(xié)議指導(dǎo)條例中的交易，私營(yíng)保險(xiǎn)商也能提供保險(xiǎn)。

　　經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)私有化不僅受到了出口商的歡迎，也受到了長(zhǎng)期以來(lái)承辦出口信用保險(xiǎn)的政府的歡迎。英國(guó)的出口信用擔(dān)保局(ECDG)是在1991年就把其短期信貸部門(mén)賣(mài)給了荷蘭的一個(gè)私營(yíng)保險(xiǎn)商，并且該局實(shí)行短期信貸部分私有化的前提條件之一就是購(gòu)買(mǎi)者必須要開(kāi)展政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。而歐洲在這方面的進(jìn)程已經(jīng)是比較緩慢的了。在美國(guó)，以海外私人投資公司(OPIC)為例，它向在全球近40個(gè)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行投資的美國(guó)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)，僅1996年就提供了112億美元的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)，比1995年增長(zhǎng)30％。這些私營(yíng)保險(xiǎn)商認(rèn)為政治風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅是可以接受的，而且是吸引人的。

　　2．政府角色的再定位
傳統(tǒng)上，政府出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)偏重于對(duì)出口商提供保險(xiǎn)從而推動(dòng)本國(guó)貿(mào)易發(fā)展，積累外匯，忽視了對(duì)出口信用保險(xiǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理與分散。許多政府建立或授權(quán)建立的出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)生連年虧損，面臨倒閉，原因就在于此。

　　在這種壓力之下，政府對(duì)自己在出口信用保險(xiǎn)中的角色進(jìn)行了重新定位，實(shí)施了一系列提高效率的方案和措施。例如：把發(fā)展貿(mào)易的角色與融資角色相分離，增強(qiáng)內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以加強(qiáng)對(duì)海外客戶(hù)的了解，提高風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)管理能力，等等。政府角色的再定位還表現(xiàn)在政府與私人保險(xiǎn)商的關(guān)系變化上。在私營(yíng)保險(xiǎn)商出現(xiàn)初期，政府出口信用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與其的關(guān)系是一種純競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。隨著私營(yíng)保險(xiǎn)商的發(fā)展，政府逐步認(rèn)識(shí)到他們存在的合理性與必要性，開(kāi)始盡力避免競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)行合作。這種合作關(guān)系通常是按風(fēng)險(xiǎn)性制裁來(lái)劃分的。一般而言，政治風(fēng)險(xiǎn)與中長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)由政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)，短期商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)則由政府授權(quán)給私營(yíng)保險(xiǎn)商承擔(dān)。在涉及到多個(gè)國(guó)家的出口而需要相互給予融資時(shí)，政府與私營(yíng)保險(xiǎn)商也常常成為合作者。政府與私營(yíng)保險(xiǎn)商之間的合作范圍越來(lái)越廣，已經(jīng)發(fā)展到由組織良好的機(jī)構(gòu)來(lái)為其進(jìn)行統(tǒng)一安排的格局了。

　　3．出口信用保險(xiǎn)服務(wù)的國(guó)際化
在貿(mào)易全球化與金融全球化的大趨勢(shì)下，出口信用保險(xiǎn)服務(wù)也在實(shí)現(xiàn)著國(guó)際化。歐盟的出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在20世紀(jì)80年代以前幾乎完全限制在本國(guó)市場(chǎng)，在認(rèn)識(shí)到出口信用保險(xiǎn)的特殊性后，歐盟委員會(huì)單獨(dú)頒布了一條法令，并把它作為1992年單一市場(chǎng)改革的一部分。該法令允許成員國(guó)內(nèi)注冊(cè)的信用保險(xiǎn)商在歐盟范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在，歐盟信用保險(xiǎn)市場(chǎng)已經(jīng)成為運(yùn)作良好的區(qū)域保險(xiǎn)市場(chǎng)。

二、我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀與發(fā)展思考
1．我國(guó)出口信用保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)是在20世紀(jì)80年代未發(fā)展起來(lái)的。1989年，國(guó)家責(zé)成中國(guó)人民保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)是以短期業(yè)務(wù)為主。1992年，人保公司開(kāi)辦了中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)。1994年，政策性銀行成立，中國(guó)進(jìn)出口銀行也有了辦理出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的權(quán)力。出口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)始由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司和中國(guó)進(jìn)出口銀行兩家機(jī)構(gòu)共同辦理。

　　當(dāng)前我國(guó)規(guī)定出口信用保險(xiǎn)必須采用"統(tǒng)保"的方式。所謂統(tǒng)保，就是說(shuō)承保出口商所有的出口業(yè)務(wù)。出口企業(yè)在一定時(shí)期或一定區(qū)域市場(chǎng)上所有業(yè)務(wù)都要一次性辦理出口信用保險(xiǎn)。從承保人的角度來(lái)看，這一規(guī)定使承保面擴(kuò)大，有利于分散風(fēng)險(xiǎn)。但從出口商的角度來(lái)看，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)不大的出口業(yè)務(wù)，如老客戶(hù)或信用證結(jié)算方式的貿(mào)易則沒(méi)有必要進(jìn)行投保。統(tǒng)保方式不被出口商認(rèn)同，這是我國(guó)出口信用保險(xiǎn)發(fā)展緩慢、沒(méi)有和對(duì)外貿(mào)易同步發(fā)展的主要原因之一。

　　我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)有了近20年的發(fā)展，承保金額大為增多。1999年當(dāng)年的承保金額比1989年增長(zhǎng)了213倍，年增長(zhǎng)速度達(dá)到46．9％。即便如此，我國(guó)的出口信用保險(xiǎn)仍然處于較低的水平，與外貿(mào)的大幅增長(zhǎng)不相符合。在我國(guó)出口總額中，大概只有1．1％左右投保了出口信用險(xiǎn)，還有相當(dāng)于我國(guó)出口總額98％左右的出口貿(mào)易并沒(méi)有辦理出口信用保險(xiǎn)。我國(guó)投保出口信用保險(xiǎn)的企業(yè)僅占我國(guó)出口企業(yè)的3％左右，有的企業(yè)甚至不知道出口信用保險(xiǎn)的存在。



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