國際貿(mào)易摩擦的新對(duì)策

　　面對(duì)日益頻繁、復(fù)雜的貿(mào)易摩擦，我們?nèi)绾螒?yīng)對(duì)？本文提出15條新對(duì)策供參考。

　?。ㄒ唬?zhàn)略上冷靜觀察，戰(zhàn)術(shù)上積極應(yīng)對(duì)

　　應(yīng)該看到，隨著我國綜合國力不斷提高和對(duì)外貿(mào)易量較快增長，出現(xiàn)貿(mào)易摩擦是必然現(xiàn)象。我們應(yīng)當(dāng)冷靜觀察世界貿(mào)易格局的變化，研究駕馭貿(mào)易爭端的規(guī)律，制定我們的貿(mào)易戰(zhàn)略，爭取國家對(duì)外戰(zhàn)略的制高點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)的高端利益。各地、各級(jí)政府貿(mào)易主管部門制定貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略極為重要。

　　積極組織起來，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)指導(dǎo)，培訓(xùn)應(yīng)對(duì)技能，提高應(yīng)對(duì)策略，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)積極性，戰(zhàn)術(shù)上做到知己知彼，不斷打勝仗，開拓新局面。中介機(jī)構(gòu)把產(chǎn)業(yè)界、法律界、研究界團(tuán)結(jié)起來、組織起來，積極應(yīng)對(duì)新的貿(mào)易摩擦義不容辭。

　　（二）推進(jìn)外貿(mào)增長方式的轉(zhuǎn)變

　　中國外貿(mào)快速發(fā)展，但是，粗放型的模式必然要受到中國自身的資源條件等限制，因此，必須向u201c效益導(dǎo)向型u201d轉(zhuǎn)變，要以質(zhì)取勝、以高技術(shù)取勝。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式是緩解貿(mào)易摩擦的治本之策。國家應(yīng)當(dāng)制定新的政策措施，引導(dǎo)對(duì)外貿(mào)易總體格局和出口企業(yè)加快向效益導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)商、協(xié)會(huì)職能，加快中介組織法制建設(shè)

　　在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦中，加強(qiáng)商協(xié)會(huì)職能，對(duì)于搞好行業(yè)自律十分重要。目前來說，一個(gè)很重要的問題是加強(qiáng)商協(xié)會(huì)等中介組織的法律地位。一是要制定商協(xié)會(huì)法，確立商協(xié)會(huì)的法律地位。到目前為止，國家沒有商協(xié)會(huì)法。商協(xié)會(huì)工作無法律依據(jù)，無明確的發(fā)展前途，無法定的權(quán)限與能力，以積極組織企業(yè)更好地應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦和加強(qiáng)企業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)的規(guī)范貿(mào)易。二是確立商協(xié)會(huì)組織的進(jìn)入制度。中介組織應(yīng)分兩類：（1）公法中介組織，企業(yè)必須加入，為義務(wù)制；（2）私法中介組織，為自愿制。由此可以全部覆蓋企業(yè)面，使之全部進(jìn)入中介組織，以利于加強(qiáng)組織和管理。還可使公法、私法中介組織明了自己的身份、地位和作用。公法中介組織強(qiáng)化管理，可徹底消滅多年來企業(yè)間出口u201c競相壓價(jià)、惡性競爭、自毀長城、損人害己、損害國家利益u201d的頑癥?？梢允顾椒ㄖ薪榻M織認(rèn)認(rèn)真真地為企業(yè)服務(wù)，否則企業(yè)可以退出其組織，對(duì)私法中介組織以u(píng)201c致命u201d的壓力，工作會(huì)搞得好一些。

　　（四）善用規(guī)則，主動(dòng)出擊

　　應(yīng)對(duì)貿(mào)易爭端不僅要在既定的規(guī)則下解決已發(fā)生的貿(mào)易爭端，而且應(yīng)積極參與制定規(guī)則、改進(jìn)國際貿(mào)易規(guī)則。從規(guī)則上消除對(duì)我國出口不利的根源，從源頭上降低貿(mào)易摩擦的風(fēng)險(xiǎn)。變被動(dòng)為主動(dòng)，變后期應(yīng)對(duì)為前期預(yù)防。在世貿(mào)組織中，迄今我國被動(dòng)應(yīng)對(duì)較多，主動(dòng)出擊較少。為了降低貿(mào)易摩擦案件數(shù)量，爭取控制貿(mào)易爭端的主動(dòng)權(quán)，我們應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地參與世貿(mào)規(guī)則的制定與修改。在制定和修改規(guī)則時(shí)，應(yīng)當(dāng)更多地征求國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和中介組織的意見，最大限度地維護(hù)我國的經(jīng)濟(jì)利益。

　?。ㄎ澹┦占瘒H標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)，制定我國應(yīng)對(duì)策略

　　技術(shù)性貿(mào)易壁壘影響大、涉及面廣，各國都非常重視。美國和許多國家都主動(dòng)向國際組織和重點(diǎn)國家派出代表，調(diào)查研究相關(guān)組織和國家的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和認(rèn)證的情況；日本、韓國、德國、澳大利亞、新西蘭等國特別重視各國標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作的發(fā)展動(dòng)向，以便研究對(duì)策。因此，我國應(yīng)建立專門的機(jī)構(gòu)，收集研究主要貿(mào)易國各種技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施，特別是那些正在制訂中的規(guī)則。同時(shí)，要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘咨詢點(diǎn)的窗口作用，收集相關(guān)的信息，了解各成員政府、工商及經(jīng)貿(mào)團(tuán)體采取的技術(shù)性貿(mào)易壁壘的具體規(guī)則，及早得到技術(shù)法規(guī)和合格評(píng)定程序的信息，制定我國的應(yīng)對(duì)策略。

　?。┙⑹蕾Q(mào)組織規(guī)則和技術(shù)性貿(mào)易壁壘有關(guān)的技術(shù)咨詢和信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，為國內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)

　　出口貿(mào)易涉及的技術(shù)性貿(mào)易壁壘問題越來越多，建立相應(yīng)的信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，了解和掌握世貿(mào)組織各主要成員有關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和合格評(píng)定程序，為出口企業(yè)做好咨詢服務(wù)工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府和中介機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要任務(wù)。現(xiàn)在沿海地區(qū)許多省份和大城市已建立了十余家有關(guān)的咨詢中心，為政府決策和企業(yè)出口，開拓國際市場起了很好的作用。中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)積極研究建立相關(guān)機(jī)構(gòu)。

　?。ㄆ撸┍M快建立我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系

　　用技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等手段合法地保護(hù)國內(nèi)市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)安全，已經(jīng)成為國際通行做法。在國際貿(mào)易中，利用標(biāo)準(zhǔn)爭奪市場是屢見不鮮的。世界各國在高新技術(shù)領(lǐng)域的競爭已經(jīng)提前到了研發(fā)期。俗話說：u201c一流企業(yè)搞標(biāo)準(zhǔn)，二流企業(yè)抓專利，三流企業(yè)創(chuàng)品牌，四流企業(yè)賣產(chǎn)品u201d。我國是一個(gè)大國，建立我國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，健全和完善認(rèn)證制度，具有人口數(shù)量基礎(chǔ)和國際意義，要在標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)上u201c占天時(shí)、奪地利、掌握制空權(quán)u201d。

　?。ò耍┩菩姓J(rèn)證制度，整頓認(rèn)證秩序

　　推行認(rèn)證制度，有利于提高企業(yè)管理和產(chǎn)品質(zhì)量水平，獲得國際市場信譽(yù)。要積極推行國際質(zhì)量保證體系認(rèn)證、產(chǎn)品認(rèn)證，重視ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證工作。這些都是廣義的技術(shù)性貿(mào)易壁壘當(dāng)中的重要內(nèi)容。目前，越來越多的跨國公司或政府采購對(duì)供應(yīng)商提出有關(guān)環(huán)境認(rèn)證的要求，許多著名的跨國公司要求所屬的公司和供應(yīng)商必須在限定時(shí)間內(nèi)通過認(rèn)證。環(huán)境管理體系的認(rèn)證和環(huán)境產(chǎn)品認(rèn)證，被稱為u201c雙綠色戰(zhàn)略u(píng)201d的認(rèn)證，是打破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的u201c綠色通行證u201d，國家應(yīng)當(dāng)加大力度予以推行。

　　目前，我國的認(rèn)證制度和機(jī)構(gòu)需要整頓。認(rèn)證制度與收費(fèi)制度不規(guī)范，認(rèn)證流于形式，受證企業(yè)質(zhì)量依舊低下。此類現(xiàn)象越來越多，不符合國際規(guī)則，也不符合標(biāo)準(zhǔn)本身，需要認(rèn)真整頓，保證認(rèn)證制度的良好前景。

　　（九）加強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)安全工作

　　加強(qiáng)調(diào)查研究和借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的工作，制定產(chǎn)業(yè)安全的政策措施和健全相關(guān)制度。應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易摩擦、消除不公平競爭的最終目的之一是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全，而政策措施和制度是保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和長遠(yuǎn)發(fā)展的必要條件和手段。從維護(hù)國家和產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)利益來看，必須制定相關(guān)政策措施和健全相關(guān)制度。

　　維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全工作是一項(xiàng)全新的工作，應(yīng)當(dāng)積極學(xué)習(xí)和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)世貿(mào)組織規(guī)則和國際慣例的研究，掌握新的貿(mào)易和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與境外同行的學(xué)習(xí)交流，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大思路、創(chuàng)新方法，制定一套能夠適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)安全工作并可以充分應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義的政策和措施。

　?。ㄊ┓e極開展產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警工作

　　加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)損害、進(jìn)出口秩序預(yù)警應(yīng)對(duì)工作，設(shè)立預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制。貿(mào)易救濟(jì)措施主管部門要指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中介組織和地方主管部門對(duì)未立案的產(chǎn)業(yè)受損情況定期進(jìn)行調(diào)查研究，通過預(yù)警工作，把產(chǎn)業(yè)安全工作前置化。

　　（十一）做好受損產(chǎn)業(yè)的跟蹤工作

　　加強(qiáng)對(duì)受損產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要把促進(jìn)受損產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展工作作為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作的重中之重；還要注意抓住國內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)（如化工等產(chǎn)業(yè)）和重點(diǎn)產(chǎn)品的安全工作；建立跟蹤機(jī)制和統(tǒng)計(jì)制度，把指導(dǎo)行業(yè)開展產(chǎn)業(yè)安全的工作逐步提高和深化。

　?。ㄊ┓e極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立貿(mào)易救濟(jì)聯(lián)盟

　　貿(mào)易救濟(jì)聯(lián)盟是一種企業(yè)間適應(yīng)激烈的貿(mào)易競爭的自救組織形式，它以社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的身份行使組織權(quán)，影響企業(yè)，達(dá)到自我保護(hù)的目的。聯(lián)盟對(duì)企業(yè)的支持主要通過信息咨詢、培訓(xùn)、科研支持以及貿(mào)易爭端中形成合力等形式維護(hù)會(huì)員和產(chǎn)業(yè)利益來實(shí)現(xiàn)。聯(lián)盟多以中小企業(yè)共同組建實(shí)體聯(lián)盟為主，覆蓋企業(yè)多，對(duì)產(chǎn)業(yè)保護(hù)力度強(qiáng)，及時(shí)對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭行為采取措施，保護(hù)聯(lián)盟企業(yè)的利益。

　?。ㄊ﹦?chuàng)新市場準(zhǔn)入制度

　　按照國家產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。要在保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全工作中建立市場準(zhǔn)入制度和落后技術(shù)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)退出、轉(zhuǎn)優(yōu)機(jī)制，防止過度重復(fù)建設(shè)。要建立一套評(píng)估指標(biāo)和技術(shù)指標(biāo)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，有前途、有需求產(chǎn)品的發(fā)展。限制和不支持落后產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入和發(fā)展。有鑒別、有目的、有區(qū)分地保護(hù)和支持受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展。

　　（十四）建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度

　　加快我國受損產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展、調(diào)整和提高，建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度十分必要。

　　實(shí)踐證明，僅靠貿(mào)易救濟(jì)措施并不能完全、快速地消除損害，使受損產(chǎn)業(yè)得到應(yīng)有的恢復(fù)和發(fā)展，甚至?xí)霈F(xiàn)蜂擁而上投資、低水平重復(fù)建設(shè)的不利局面。而且一些受到損害的幼稚產(chǎn)業(yè)也需要大力扶持才能繼續(xù)發(fā)展。此外，為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，必須擁有扶持發(fā)展基金的財(cái)力支持和引導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展和提高。因此，建立受損產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展基金制度是維護(hù)我國產(chǎn)業(yè)安全和促進(jìn)我國外貿(mào)發(fā)展的必要條件。建立扶持發(fā)展基金制度，首先，要制定法規(guī)，建立相關(guān)制度。其次，要有國家以及恢復(fù)和發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)提供資金支持。第三，應(yīng)使基金安全運(yùn)行、良性循環(huán)、政企分開、規(guī)范運(yùn)作。而且應(yīng)制定資金使用規(guī)劃和規(guī)則，以產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易和受損產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化和發(fā)展。

　?。ㄊ澹┙⑽覈馁Q(mào)易保護(hù)體系

　　要制定適當(dāng)?shù)呐涮状胧c進(jìn)口限制相協(xié)調(diào)，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)特定產(chǎn)業(yè)。對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品等要協(xié)調(diào)運(yùn)用配額和許可證管理，加強(qiáng)合法保護(hù)。要制定適當(dāng)?shù)呐涮状胧?，與保留的補(bǔ)貼項(xiàng)目相協(xié)調(diào)，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。世貿(mào)組織規(guī)則允許的多項(xiàng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，包括地方預(yù)算可以提供給嚴(yán)重虧損的國有企業(yè)補(bǔ)貼，一定范圍的稅收減免，國家政策性銀行貸款，用于扶貧的直接撥款和貸款，科研開發(fā)基金，部分基礎(chǔ)設(shè)施基金，減免稅和退稅，重要能源產(chǎn)品補(bǔ)貼，為失業(yè)者提供就業(yè)機(jī)會(huì)的企業(yè)所得稅減免，高科技企業(yè)以及貧困地區(qū)企業(yè)等所得稅減免。要運(yùn)用好這些規(guī)則，適當(dāng)保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。