《中華人民共和國對外貿(mào)易法》對貿(mào)易轉(zhuǎn)移的定義是:一國產(chǎn)品遭到另一國的貿(mào)易保障措施后轉(zhuǎn)而大量向其他國家出口。我國對外貿(mào)易法第46條規(guī)定:因第三國限制進口而導致某種產(chǎn)品進入我國市場的數(shù)量大量增加,對已建立起來的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害或者產(chǎn)生損害威脅,或者對建立國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成阻礙的,國家可以采取必要的救濟措施,限制該產(chǎn)品進口。這一規(guī)定賦予了一國對他國的貿(mào)易轉(zhuǎn)移的抵制的權(quán)力,實質(zhì)上是一個反貿(mào)易轉(zhuǎn)移的條款。世界上各個國家大抵都有類似的條款。中國加入世界貿(mào)易組織《工作組報告書》第247段下定義說,u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移指由于中國或另一個WTO成員方甲國依《中國加入世界貿(mào)易組織議定書》第16條2、3、7款采取的貿(mào)易限制行動,致使來自中國的某項產(chǎn)品對一個WTO成員方,即:乙、丙、丁等國進口數(shù)量增加。工作組各成員還指出,《議定書》要求作出認定:任何貿(mào)易轉(zhuǎn)移是重大的,而且該轉(zhuǎn)移是處理市場擾亂采取的行動所造成或威脅造成。u201d
貿(mào)易轉(zhuǎn)移是一個年輕的概念,最早出現(xiàn)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移是由加拿大經(jīng)濟學家瓦伊納在19世紀50年代初提出的,全稱是u201c貿(mào)易創(chuàng)造與貿(mào)易轉(zhuǎn)移理論u201d。該理論是分析自由貿(mào)易區(qū)和關(guān)稅同盟得失的有效工具。瓦伊納認為:關(guān)稅同盟不一定意味著向自由貿(mào)易過渡,因為它在伙伴國之間實行自由貿(mào)易,而對外部世界實行保護貿(mào)易。這種自由貿(mào)易和保護貿(mào)易相結(jié)合的格局會產(chǎn)生兩種效果:u201c貿(mào)易創(chuàng)造u201d和u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201c。關(guān)稅同盟內(nèi)部實行自由貿(mào)易,使國內(nèi)成本高的產(chǎn)品為伙伴國成本低的產(chǎn)品所替代,原來由本國生產(chǎn)的產(chǎn)品現(xiàn)在在伙伴國進口,由此新貿(mào)易被u201d創(chuàng)造u201c出來了。本國可以把原來生產(chǎn)高成本產(chǎn)品的資源轉(zhuǎn)向生產(chǎn)成本低的產(chǎn)品,得益。同時,關(guān)稅同盟對外實行統(tǒng)一關(guān)稅,對第三國的歧視導致從外部進口減少,轉(zhuǎn)為從伙伴國進口,使貿(mào)易方向發(fā)生轉(zhuǎn)變,產(chǎn)生u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d。由于原來從外部世界進口成本低的產(chǎn)品改為從伙伴國進口成本較高的產(chǎn)品,造成了一定的損失。
瓦伊納的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和我國《對外貿(mào)易法》和我國加入世界貿(mào)易組織《議定書》中的u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d的含義有所出入,前者的貿(mào)易轉(zhuǎn)移主要是指關(guān)稅同盟內(nèi)部成員轉(zhuǎn)為從伙伴國進口,使貿(mào)易方向發(fā)生轉(zhuǎn)變的行為;而后者主要是指因為種種原因?qū)⒃媱澇隹诘揭粐漠a(chǎn)品不得不出口到另外一個國家的行為。由于各國貿(mào)易保護主義的勢力有所抬頭,保障措施、反傾銷措施、反補貼措施、綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘的增加,再加上自由貿(mào)易區(qū)的增加和擴大,產(chǎn)品由向一國出口轉(zhuǎn)而向另一國出口的現(xiàn)象十分常見,成為國際貿(mào)易中的一種常態(tài),影響到一國的出口和整個國際經(jīng)濟秩序和國際貿(mào)易自由化的目標,所以我們認為有對其進行研究的必要。本文中的u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d未經(jīng)特別說明均指的是此種含義的u201c貿(mào)易轉(zhuǎn)移u201d。