（一）突破了外貿(mào)經(jīng)營主體單一和實(shí)行審批制的局面，優(yōu)化了外貿(mào)經(jīng)營主體結(jié)構(gòu)

　　是否允許自然人、法人或合伙企業(yè)等所有企業(yè)從事外貿(mào)，這是一國對外貿(mào)易法的基石，猶如一國憲法是否保護(hù)人權(quán)一樣重要。20多年來，放開對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)一直是中國外貿(mào)體制改革主線之一。事實(shí)上，我國以往實(shí)行的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批制是我國高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)壟斷經(jīng)營制度的直接表現(xiàn)。原《對外貿(mào)易法》第9條第1款規(guī)定的許可制度，無疑在有外貿(mào)經(jīng)營權(quán)和無外貿(mào)經(jīng)營權(quán)的企業(yè)之間造成事實(shí)上的不平等，限制了市場、限制了競爭。也與世界貿(mào)易組織要求相背離，易被視為貿(mào)易壁壘，不符合《中國加入議定書》和《中國加入工作組報(bào)告書》中關(guān)于u201c中國將在加入3年內(nèi)取消貿(mào)易權(quán)的審批制u201d的承諾。

　　隨著對外開放步伐的加快，我國推出了一系列改革措施，放寬對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)。1999年142家私營企業(yè)獲得自營進(jìn)出口權(quán)，全國大型工業(yè)企業(yè)全面實(shí)行自營進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)登記備案制，原來由國有外貿(mào)公司壟斷經(jīng)營的局面已基本被打破，在全國范圍內(nèi)已基本形成了多元化外貿(mào)經(jīng)營主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)成分、多層次、多渠道的外貿(mào)經(jīng)營格局，具備了放開外貿(mào)權(quán)的條件。新外貿(mào)法據(jù)此取消了貿(mào)易權(quán)審批制，改為實(shí)行備案登記制（第8、第9條）。賦予企業(yè)更廣泛的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，從而為形成以多元經(jīng)濟(jì)為核心的外貿(mào)體制，充分發(fā)揮中國企業(yè)在國際市場上的總體優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)?！　　⊥瑫r(shí)，新外貿(mào)法賦予自然人從事外貿(mào)的權(quán)利，徹底實(shí)現(xiàn)了外貿(mào)經(jīng)營主體的國民待遇。根據(jù)1994年外貿(mào)法第8條的規(guī)定，自然人不能夠從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。而根據(jù)我國的入世承諾，在貿(mào)易權(quán)方面應(yīng)給予所有外國自然人和企業(yè)不低于給予在中國的企業(yè)的待遇。雖然中國的自然人能不能成為外貿(mào)經(jīng)營主體并不涉及我們在WTO規(guī)則下的義務(wù)，但這一條款是否增加一直為國內(nèi)業(yè)界所廣泛關(guān)注。

　　對此，部分專家和學(xué)者認(rèn)為降低準(zhǔn)入門檻，敞開外貿(mào)大門，在中國信用體系十分薄弱的今天，容易導(dǎo)致短期內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營主體的急遽增長，從而可能出現(xiàn)惡性競爭和市場秩序的混亂，最終損害國家利益。事實(shí)上，在技術(shù)貿(mào)易和國際服務(wù)貿(mào)易、邊貿(mào)活動(dòng)中，自然人從事對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)已經(jīng)大量存在。放開后，國內(nèi)短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)包括自然人在內(nèi)的外貿(mào)經(jīng)營主體數(shù)量大量增加的可能，但預(yù)計(jì)不會(huì)持續(xù)。主要原因是自然人做貿(mào)易的風(fēng)險(xiǎn)極大，相比法人、其他組織來說，自然人需要承擔(dān)無限責(zé)任。同時(shí)，自然人真正作為主體參與外貿(mào)經(jīng)營的實(shí)現(xiàn)，目前還存在配套制度上的阻礙。如合同效力、海關(guān)管理、外匯支付、稅收等方面的法規(guī)中對自然人行為效力的確認(rèn)，還有待通過對相關(guān)配套法規(guī)的修改和制定來進(jìn)一步理順。

（二）突破了重視對外貿(mào)易秩序中國內(nèi)民商事主體救濟(jì)的立法模式，突出和強(qiáng)化了公權(quán)的貿(mào)易救濟(jì)功能，以及反壟斷和反不正當(dāng)競爭的作用

　　對外貿(mào)易秩序包括對外貿(mào)易的管理秩序和經(jīng)營秩序。前者是為了維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)利益和政治利益而產(chǎn)生的，所反映的是作為對外貿(mào)易管理者的國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門與對外貿(mào)易經(jīng)營者之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系；后者是適應(yīng)對外貿(mào)易活動(dòng)的客觀規(guī)律而形成的，所反映的是作為平等主體的對外貿(mào)易經(jīng)營者之間的民商事權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依法維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序則是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。無論是在1994年對外貿(mào)易法還是在新實(shí)施的對外貿(mào)易法當(dāng)中，第一章總則的第1條都把u201c維護(hù)對外貿(mào)易秩序u201d作為制定本法的一項(xiàng)宗旨。

　　1994年外貿(mào)法分別從對內(nèi)、對外兩個(gè)方面對對外貿(mào)易秩序進(jìn)行了規(guī)定，試圖以此來應(yīng)對當(dāng)時(shí)已經(jīng)出現(xiàn)的對外貿(mào)易領(lǐng)域的無序競爭及與國外的貿(mào)易摩擦。它對內(nèi)確立了對外貿(mào)易經(jīng)營者應(yīng)該遵循的行為準(zhǔn)則，具體列舉了外貿(mào)領(lǐng)域中的各種不正當(dāng)競爭行為和其他違法行為。對外則是針對反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施的規(guī)定。這種體例弱化了外貿(mào)法對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，不利于發(fā)揮公權(quán)在對外貿(mào)易救濟(jì)中的作用。

　　新外貿(mào)法增加了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對外貿(mào)易調(diào)查和貿(mào)易救濟(jì)3章，強(qiáng)化了對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)功能，彌補(bǔ)了中國作為WTO成員應(yīng)當(dāng)享受的相應(yīng)權(quán)利。特別是在第46條、第45 條規(guī)定了貿(mào)易轉(zhuǎn)移、以及國際服務(wù)貿(mào)易的貿(mào)易救濟(jì)問題，為我國產(chǎn)業(yè)維護(hù)其自身合法權(quán)益提供了法律保障。同時(shí)，在第6章對外貿(mào)易秩序中還對壟斷和不正當(dāng)競爭行為做了相應(yīng)的規(guī)定，明確國務(wù)院商務(wù)主管部門可以采取禁止進(jìn)出口等措施消除其危害或者影響，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理對外貿(mào)易中出現(xiàn)的新情況，更為全面的保障經(jīng)濟(jì)安全。

（三）突破了以進(jìn)出口商會(huì)為主參與外貿(mào)中介服務(wù)的規(guī)定，強(qiáng)化了行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用

　　縱覽《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（即《WTO協(xié)定》）及其附件可以發(fā)現(xiàn)，在《建立WTO協(xié)定》第5條第2款u201c總理事會(huì)可就與涉及WTO有關(guān)事項(xiàng)的非政府組織進(jìn)行磋商和合作做出適當(dāng)安排u201d，以及《關(guān)于實(shí)施1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第6條的協(xié)定》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)定》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定》等協(xié)定涉及到非政府組織、行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)。

　　隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，政府對經(jīng)濟(jì)的管理，由微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，正逐步形成政府宏觀調(diào)控－－行業(yè)組織自律性管理和服務(wù)u2014u2014企業(yè)自主經(jīng)營的新格局，對外貿(mào)易由于其涉外性質(zhì)更需要這種協(xié)調(diào)機(jī)制。特別是在處理貿(mào)易摩擦的實(shí)踐中，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)扮演著重要角色。例如，作為進(jìn)口國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的代表，在國內(nèi)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查；作為利害關(guān)系方，就進(jìn)口國對其提起的反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查應(yīng)訴；游說、影響反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施調(diào)查機(jī)關(guān)等等?！?br>
　　與1994年外貿(mào)法相比，在有關(guān)中介組織規(guī)定方面，新外貿(mào)法客觀反映了我國市場經(jīng)濟(jì)改革的成果，尊重了協(xié)會(huì)等中介組織在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的實(shí)際作用和發(fā)展?fàn)顩r，明確了協(xié)會(huì)、商會(huì)的權(quán)利和義務(wù)。特別是強(qiáng)調(diào)了協(xié)會(huì)、商會(huì)為其會(huì)員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓(xùn)等方面服務(wù)的職能，以及依法提出有關(guān)對外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請、反映會(huì)員呼聲的義務(wù)。例如，新外貿(mào)法第56條規(guī)定，對外貿(mào)易經(jīng)營者可以依法成立和參加有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)。有關(guān)協(xié)會(huì)、商會(huì)應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，按照章程對其成員提供與對外貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)、營銷、信息、培訓(xùn)等方面的服務(wù)，發(fā)揮協(xié)調(diào)和自律作用，依法提出有關(guān)對外貿(mào)易救濟(jì)措施的申請，維護(hù)成員和行業(yè)的利益，向政府有關(guān)部門反映成員有關(guān)對外貿(mào)易的建議，開展對外貿(mào)易促進(jìn)活動(dòng)。

（四）突破了單一的外貿(mào)發(fā)展道路，強(qiáng)化對外貿(mào)易促進(jìn)的手段實(shí)現(xiàn)多元化

　　新外貿(mào)法除在第9章對外貿(mào)易促進(jìn)增加規(guī)定了出口信用保險(xiǎn)、公共信息服務(wù)系統(tǒng)、鼓勵(lì)對外投資、工程承包和對外勞務(wù)合作等方式外，很重要的一個(gè)突破就是首次以法律條款規(guī)定我國參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定和區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的行為。這將為我國的外貿(mào)發(fā)展提供一個(gè)廣闊的空間。

　　目前，以北美自由貿(mào)易區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)趨勢，也是世界各國尋求發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)、抵御經(jīng)濟(jì)衰退的一項(xiàng)重要舉措。由于自由貿(mào)易區(qū)具有的積極作用，關(guān)貿(mào)總協(xié)定第24條對其作了特別規(guī)定，從而使自由貿(mào)易區(qū)成為最惠國待遇原則的例外，并明確允許各成員在其領(lǐng)土之間建立自由貿(mào)易區(qū)。我國游離于自由貿(mào)易區(qū)之外，一方面使我國無法享受區(qū)域貿(mào)易安排產(chǎn)生的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)；另一方面由于區(qū)域貿(mào)易安排對區(qū)內(nèi)國家實(shí)行優(yōu)惠待遇，其成員對區(qū)外貿(mào)易伙伴仍保留各自原有的貿(mào)易壁壘，因而其貿(mào)易轉(zhuǎn)移效果甚至排他性的特征日益明顯，致使我國受到程度不同的歧視性影響。同時(shí)，自由貿(mào)易區(qū)是世界貿(mào)易組織明文允許存在的例外，不予以積極利用就沒有充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則來為我國謀取應(yīng)得的利益，因此，無論從理論上還是從實(shí)踐上我國都應(yīng)重視和利用自由貿(mào)易區(qū)來推動(dòng)我國外貿(mào)的進(jìn)一步發(fā)展，并發(fā)揮我國在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的積極作用。

　　新外貿(mào)法第5條明確，中華人民共和國根據(jù)平等互利的原則，促進(jìn)和發(fā)展同其他國家和地區(qū)的貿(mào)易關(guān)系，締結(jié)或者參加關(guān)稅同盟協(xié)定、自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定等區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定，參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織。這將積極推動(dòng)我國參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化活動(dòng)，有利于中國與東盟以及中日韓就建立自由貿(mào)易區(qū)的可能性進(jìn)行有益的嘗試。

（五）突破了處理外貿(mào)違法主要依賴行政處罰的局面，健全了嚴(yán)格的法律責(zé)任

　　1994年外貿(mào)法關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定只有4條，比較原則，處罰手段不夠，處罰種類也比較單一，主要手段是撤銷對外貿(mào)易的經(jīng)營許可。對此，最高人民檢察院曾于1994年下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格貫徹執(zhí)行〔中華人民共和國對外貿(mào)易法〕的通知》，對1994你年外貿(mào)法有關(guān)違法行為做了補(bǔ)充規(guī)定。

　　新修訂的外貿(mào)法根據(jù)外貿(mào)管理出現(xiàn)的新情況、新問題，結(jié)合外貿(mào)管理的實(shí)際需要，補(bǔ)充、修改和完善了有關(guān)國營貿(mào)易等法律責(zé)任的規(guī)定（第60至第66條）。例如，第63條規(guī)定：u201c違反本法第三十四條規(guī)定，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。國務(wù)院對外貿(mào)易主管部門可以禁止違法行為人自前款規(guī)定的行政處罰決定生效之日或者刑事處罰判決生效之日起1年以上3年以下的期限內(nèi)從事有關(guān)的對外貿(mào)易經(jīng)營活動(dòng)。u201d處罰措施除了包括撤銷外貿(mào)經(jīng)營權(quán)及罰款等傳統(tǒng)手段之外，還包括刑事處罰、行政處罰以及從業(yè)禁止等多種手段，為維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序提供了有力的保證。新外貿(mào)法還特別針對外貿(mào)違法行為法律關(guān)系比較復(fù)雜的特點(diǎn)，對涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、壟斷、不正當(dāng)競爭、海關(guān)管理、稅收征管、外匯管理、商檢等法律、行政法規(guī)規(guī)定的違法行為，從法律責(zé)任上，與有關(guān)法律、行政法規(guī)進(jìn)行了銜接（第29、第30條、第32至第35條），明確了違法行為的相應(yīng)法則責(zé)任。