加快改革，逐步建立外貿(mào)調(diào)控體系

多年來中國的外貿(mào)體制改革已經(jīng)取得了明顯的成就，但由于受過去計劃經(jīng)濟體制的影響，依靠行政手段和計劃經(jīng)濟方法決定外貿(mào)經(jīng)營的現(xiàn)象依然存在，尚未完全形成有效運用匯率、利率、稅率等經(jīng)濟杠桿的外貿(mào)調(diào)控體系，外貿(mào)宏觀管理的規(guī)范化、法制化水平不夠高。因此，今后幾年中，加快外貿(mào)體制u201c兩個轉(zhuǎn)變u201d的進程，推動匯率、利率和關(guān)稅稅率的市場化，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的外貿(mào)運行機制，仍然是中國外貿(mào)體制改革的主要任務(wù)之一。在這個過程中，不僅政府的管理職能應(yīng)當(dāng)進行徹底轉(zhuǎn)換，而且需要加強商業(yè)外貿(mào)中介機構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會、商會等民間市場協(xié)調(diào)機構(gòu)服務(wù)功能，促進管理、經(jīng)營、服務(wù)三方面的配套改革和協(xié)調(diào)發(fā)展。

按照政策和原則，促進外多元化發(fā)展

逐步實現(xiàn)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)制度向外貿(mào)登記制度的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)外貿(mào)專營體制的打破，為近幾年中國的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了活力。但是，由于外貿(mào)經(jīng)營權(quán)以及市場準(zhǔn)入方面的種種限制，外貿(mào)經(jīng)營還未形成充分、自由競爭的多樣化格局。長期壟斷經(jīng)營的優(yōu)越環(huán)境也造就了專業(yè)外貿(mào)企業(yè)難以適應(yīng)市場競爭環(huán)境的內(nèi)在u201c體質(zhì)u201d。為此，完善外貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營機制，創(chuàng)造多元化的市場競爭環(huán)境對于跨世紀時期中國對外貿(mào)易的發(fā)展具有非常重要的意義。為了達到這個目的，應(yīng)當(dāng)賦予更多的生產(chǎn)企業(yè)外貿(mào)經(jīng)營權(quán)，促使各種企業(yè)直接進入國際市場、參與競爭。有必要逐步實行商業(yè)外貿(mào)的跨行業(yè)綜合經(jīng)營，最終建立外貿(mào)經(jīng)營登記制。專業(yè)外貿(mào)公司應(yīng)當(dāng)加強自身改革，完善經(jīng)營機制，逐步走上以經(jīng)濟效益為中心的發(fā)展道路，提高企業(yè)經(jīng)營的集約化程度和規(guī)模經(jīng)營效益?？傊嘣母偁幐窬趾透黝愅赓Q(mào)經(jīng)營主體的不斷發(fā)展，將在培育新的外貿(mào)增長點、提高外貿(mào)經(jīng)營的質(zhì)量、效益、信譽和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮積極的作用。

發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)

仍然以勞動密集型產(chǎn)品為主的出口商品結(jié)構(gòu)，反映了中國的資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、缺乏國際競爭力，即使是出口比重正在逐漸上升的機電產(chǎn)品，也大多數(shù)屬于加工程度低、技術(shù)含量不高的一般性工業(yè)制成品，由此造成中國的出口長期面臨東南亞國家等發(fā)展中國家的強烈競爭，很容易受到國際匯率等成本因素變動的影響，難以創(chuàng)造穩(wěn)定的出口發(fā)展環(huán)境。所以，從根本上改變這種狀況是提高中國出口產(chǎn)品國際競爭力的當(dāng)務(wù)之急。為此，首先必須促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，培育具有較強國際競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。充分利用產(chǎn)業(yè)扶持、政策優(yōu)惠等手段，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和資金密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為出口提供更多的高附加值產(chǎn)品，提高中國商品的國際競爭力。在出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，應(yīng)當(dāng)通過信貸等手段支持機械、電子、交通運輸設(shè)備等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)擴大出口，提高出口商品的檔次。

利用國外資源，開拓新的國際市場

80年代以來日趨活躍的直接投資是促使整個世界國際貿(mào)易快速發(fā)展的主要動力之一。近十幾年中國對外貿(mào)易的增長也在很大程度上得益于外商直接投資的帶動作用。但是，中國企業(yè)向海外的投資發(fā)展緩慢，在充分利用國外資源發(fā)展國民經(jīng)濟、通過國際化生產(chǎn)擴大進出口、開拓新的國際市場方面只是剛剛起步。應(yīng)當(dāng)看到，中國和南亞、非洲、南美洲、東歐、中亞地區(qū)各國之間具有較強的經(jīng)濟互補性，許多發(fā)展中國家所需要的技術(shù)和設(shè)備已經(jīng)成為中國的一種比較優(yōu)勢，而中國的工業(yè)化發(fā)展急需的能源、原材料等資源正是其中一些國家的優(yōu)勢所在，這些充分說明了中國發(fā)展海外投資生產(chǎn)具有巨大的潛力和得天獨厚的條件。中國企業(yè)向發(fā)展中國家的投資有利于促進中國的技術(shù)和機械設(shè)備出口，有利于實現(xiàn)部分面向西方市場而在國內(nèi)已經(jīng)失去成本優(yōu)勢之出口型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，同時有利于開發(fā)海外資源、增加有效進口以滿足國內(nèi)日益擴大的生產(chǎn)需求。可以預(yù)見，隨著面向上述地區(qū)發(fā)展中國家投資的增加將會大大提高中國同這些地區(qū)之間雙邊貿(mào)易的市場份額，并為下一世紀中國對外貿(mào)易的長期、穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

加快貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化，促進地區(qū)開發(fā)

加工程度較低、附加值含量不高的加工貿(mào)易出口在全部出口中占有較大比重是中國對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)中一個十分突出的問題。如果不能在盡可能短的時期內(nèi)，實現(xiàn)加工貿(mào)易中間投入品進口替代，帶動相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，并以逐漸成熟的整體性生產(chǎn)和技術(shù)能力保持加工產(chǎn)品的競爭力，將可能使加工工業(yè)成為一種u201c無根工業(yè)u201d，隨時由于勞動力成本和政策性優(yōu)勢的消失而導(dǎo)致出口產(chǎn)品國際競爭力的嚴重下降、喪失加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展條件和貿(mào)易機會。因此，促進貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換應(yīng)當(dāng)是跨世紀時期對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一，在這方面政策引導(dǎo)的作用不容忽視。目前情況下，造成貿(mào)易方式向加工貿(mào)易傾斜的原因主要包括國內(nèi)上游產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平較低、產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)政策過多向下游產(chǎn)業(yè)傾斜，一般貿(mào)易出口商品含稅，信息、中介功能薄弱等幾個方面。由此可見，制訂合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對上游工業(yè)的技術(shù)進步實行鼓勵政策，盡快調(diào)整貿(mào)易政策，解決出口商品含稅問題，支持和鼓勵各種信息、中介商業(yè)機構(gòu)的發(fā)展和壯大等應(yīng)當(dāng)說是行之有效的政策選擇。貿(mào)易方式的轉(zhuǎn)換有利于原材料等上游工業(yè)的發(fā)展和成熟，不僅如此，由于中西部地區(qū)具有資源富集、勞動力豐富的相對優(yōu)勢，中國的資源性加工產(chǎn)業(yè)也大多集中在這些地區(qū)。對國內(nèi)資源和資源加工產(chǎn)品的巨大需求，將促使上游加工產(chǎn)業(yè)鏈條向中西部地區(qū)延伸，帶動中西部地區(qū)開發(fā)，并為該地區(qū)產(chǎn)品直接進入國際市場開辟新的途徑。為了達到這個目的，有必要構(gòu)筑貿(mào)易政策、產(chǎn)業(yè)政策和地區(qū)開發(fā)政策相結(jié)合的政策體系，形成促進上游加工產(chǎn)業(yè)和中西部地區(qū)發(fā)展的良好政策環(huán)境。

深化進口體制改革，建立市場運行機制

。中國進口體制改革的方向就是適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟、與國際經(jīng)濟接軌的需要，逐步開放國內(nèi)市場，最終建立以匯率關(guān)稅等經(jīng)濟手段為主、以幼稚產(chǎn)業(yè)扶持等產(chǎn)業(yè)政策為輔、符合世界貿(mào)易組織統(tǒng)一規(guī)則的進口體制，為中國早日加入世界貿(mào)易組織、并通過引入激烈競爭促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)升級創(chuàng)造條件。按照這些目標(biāo)，中國已經(jīng)在開放國內(nèi)市場、逐步實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化方面作出了不懈的努力，多次大幅度自主下調(diào)進口關(guān)稅，短短幾年時間使平均關(guān)稅水平降低到了17%，同時還取消了許多非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，服務(wù)領(lǐng)域的市場開放也在逐步展開。但是，目前中國在世界各國仍然屬于關(guān)稅較高國家的行列，關(guān)稅水平甚至高于發(fā)展中國家15%的平均水平，由于進口增長緩慢而帶來的巨額貿(mào)易順差已經(jīng)成為引發(fā)貿(mào)易摩擦的主要原因，過多的非關(guān)稅壁壘和服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入限制還在成為影響多邊或雙邊貿(mào)易談判順利展開的負面因素。因此，今后幾年內(nèi)中國開放商品和服務(wù)貿(mào)易市場的任務(wù)仍非常艱巨。應(yīng)提前實現(xiàn)將關(guān)稅降低到發(fā)展中國家平均水平的市場開放目標(biāo)，加快撤銷非關(guān)稅壁壘和開放服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的步驟，促進進口貿(mào)易的健康發(fā)展，消除新的貿(mào)易不平衡，強化中國在參與多邊或雙邊貿(mào)易談判方面的有利地位，爭取在本世紀內(nèi)實現(xiàn)加入世貿(mào)組織的愿望。在開放市場的同時，必須注意建立規(guī)范的市場運行機制，完善反傾銷、反補貼、反不正當(dāng)競爭等法律制度，創(chuàng)造公平、合理的自由競爭環(huán)境。