我國(guó)現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要的作用，但是其缺點(diǎn)日益顯現(xiàn)，不能適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。所以文章在分析現(xiàn)行出口鼓勵(lì)政策存在問(wèn)題的基礎(chǔ)之上，認(rèn)為我國(guó)應(yīng)該：(1)制定并全面實(shí)施綠色GDP等更科學(xué)的地區(qū)發(fā)展指標(biāo)。(2)出口優(yōu)惠政策的矯正。(3)加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)企業(yè)的監(jiān)管。(4)實(shí)施有長(zhǎng)期規(guī)劃的u201c貿(mào)易促進(jìn)計(jì)劃u201d。

沒(méi)有約束的出口鼓勵(lì)政策造成了貿(mào)易的非理性增長(zhǎng)。由于出口鼓勵(lì)政策很難在地方政府的層面上得到約束，造成我國(guó)出口貿(mào)易的非理性增長(zhǎng)。首先，外資企業(yè)在我國(guó)出口中所占的比重持續(xù)

升高，尤其是技術(shù)含量較高的機(jī)電產(chǎn)品出口，但是由于稅收的減免，地方政府并沒(méi)有在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中得到多少利益。其次，我國(guó)務(wù)類產(chǎn)品的總量的增長(zhǎng)幅度很大，但是隨之而來(lái)的是出口價(jià)格的持續(xù)下降廠商嚴(yán)重依靠數(shù)量擴(kuò)張而非質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。最后，我國(guó)出口的增長(zhǎng)大部分來(lái)自加工貿(mào)易的增長(zhǎng)，在帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)就業(yè)增長(zhǎng)的同時(shí)，其他效果并不明顯。比如一般認(rèn)為加工貿(mào)易出口除能夠帶動(dòng)本地就業(yè)以外，還會(huì)通過(guò)u201c干中學(xué)u201d的方式分享國(guó)外技術(shù)，但是實(shí)踐證實(shí)多年來(lái)我國(guó)出口企業(yè)的創(chuàng)新能力并沒(méi)有因此而提高，依然處在產(chǎn)業(yè)鏈中創(chuàng)造價(jià)值最少的一環(huán)。^[2]

無(wú)限制地使用出口鼓勵(lì)政策導(dǎo)致勞動(dòng)力密集形產(chǎn)品的出口急劇擴(kuò)張，但是當(dāng)我國(guó)出口產(chǎn)品短時(shí)間內(nèi)不受限制地劇增時(shí)，肯定會(huì)對(duì)進(jìn)口國(guó)的同類市場(chǎng)造成沖擊，進(jìn)而損害其國(guó)內(nèi)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，因此這些國(guó)家肯定會(huì)以市場(chǎng)損害為由動(dòng)用WTO所答應(yīng)的非凡保障措施。另一方面，我國(guó)的出口產(chǎn)品集中在有比較優(yōu)勢(shì)的紡織品服裝業(yè)和其他以加工貿(mào)易為主的行業(yè)，這些產(chǎn)品為進(jìn)口國(guó)民眾日常接觸，所以當(dāng)其國(guó)內(nèi)輿論煽動(dòng)中國(guó)產(chǎn)品的威脅時(shí)，輕易被大多數(shù)民眾認(rèn)同；受損害產(chǎn)業(yè)的廠商由于數(shù)量少，很輕易組織起來(lái)，可以通過(guò)各種手段影響政府政策。從人世以來(lái)我國(guó)產(chǎn)品所受的反傾銷調(diào)查的數(shù)字和產(chǎn)業(yè)就可以明顯看出這種情況。2005年1月1日取消紡織品和服裝配額以后，雖然國(guó)家通過(guò)征收出口稅等措施來(lái)試圖優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，但是收效甚微。

出口鼓勵(lì)政策相當(dāng)于對(duì)出口產(chǎn)品實(shí)施補(bǔ)貼，但是由于出口鼓勵(lì)措施的泛化和地方之間的競(jìng)爭(zhēng)，使鼓勵(lì)政策不能很好地區(qū)分本國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品和有潛在競(jìng)爭(zhēng)力并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的產(chǎn)品。相應(yīng)的出口鼓勵(lì)政策導(dǎo)致的補(bǔ)貼使進(jìn)口國(guó)受惠，并且價(jià)格的降低惡化了貿(mào)易條件。

既然出口鼓勵(lì)措施不能優(yōu)勝劣汰，那么出口企業(yè)中的退出機(jī)制也很難實(shí)現(xiàn)，出口市場(chǎng)出現(xiàn)了過(guò)多的企業(yè)，近而導(dǎo)致了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)。從產(chǎn)權(quán)理論的觀點(diǎn)看，對(duì)所有出口企業(yè)都適用的鼓勵(lì)政策相當(dāng)于可以自由進(jìn)入的u201c公地u201d，只要進(jìn)入就可以得到或多或少的好處．最終進(jìn)入的廠商越來(lái)越多，出現(xiàn)u201c擁擠u201d現(xiàn)象，為了繼續(xù)保持在這塊公地上u201c耕種u201d的權(quán)利，平均成本較高、生產(chǎn)同質(zhì)化產(chǎn)品的廠商就會(huì)運(yùn)用各種措施維持其在出口市場(chǎng)的地位，出口鼓勵(lì)措施實(shí)質(zhì)上成為其退出壁壘的一部分。

進(jìn)入新千年以后，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的非關(guān)稅壁壘重心轉(zhuǎn)為以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)為核心的技術(shù)壁壘，勞工標(biāo)準(zhǔn)在非關(guān)稅壁壘中將起到越來(lái)越大的作用。全球化的競(jìng)爭(zhēng)使得發(fā)達(dá)國(guó)家在享受從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的廉價(jià)商品的同時(shí)，從政府到民間不斷關(guān)注生產(chǎn)這些產(chǎn)品的工人的生存狀況。由于地方政府以促進(jìn)出口為首務(wù)，出口行業(yè)的勞工待遇不容樂(lè)觀，以致出現(xiàn)了u201c民工荒u201d。國(guó)內(nèi)很多學(xué)者認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家制定國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)是有意削弱發(fā)展中國(guó)家的勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，有著不可告人的目的。但是本文作者認(rèn)為，從國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)SA8000的文本來(lái)看，這些要求和我國(guó)國(guó)內(nèi)的法律并不矛盾，甚至低于國(guó)內(nèi)有關(guān)法規(guī)的要求，要害是我們是否愿意正視國(guó)內(nèi)出口工業(yè)中的工人生存狀況，是以人為本還是以出口增長(zhǎng)為本。

合法的和不合法的補(bǔ)貼優(yōu)惠措施在出口產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起始階段確實(shí)促進(jìn)了地方財(cái)政的增長(zhǎng)，但是當(dāng)出口企業(yè)數(shù)量和出口商品數(shù)量急劇增長(zhǎng)是，出口鼓勵(lì)的邊際收益肯定會(huì)低于其邊際成本，尤其是假如區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)業(yè)主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)時(shí)，地方財(cái)政會(huì)面臨負(fù)的增長(zhǎng)或停滯不前。

由于歷史和現(xiàn)實(shí)對(duì)政績(jī)考核的原因，對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)時(shí)，地方政府往往在稅收、土地等方面對(duì)外資企業(yè)有u201c超國(guó)民待遇u201d的情況，使內(nèi)外資企業(yè)在向國(guó)際市場(chǎng)出口相同產(chǎn)品時(shí)，面臨著不同的成本，何況國(guó)內(nèi)企業(yè)還要過(guò)開(kāi)拓市場(chǎng)這一關(guān)，競(jìng)爭(zhēng)力自然不如外資企業(yè)。所以，地方政府將所有企業(yè)一視同仁，對(duì)培養(yǎng)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序非常重要。

沿海地區(qū)一開(kāi)始就有國(guó)家的傾斜政策，很快就以出口帶動(dòng)了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出口補(bǔ)貼的資源也流向發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，內(nèi)陸地區(qū)則是另一番景象：它們已經(jīng)淪為沿海地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力和自然資源的提供者。這種狀況使人不禁想起國(guó)際貿(mào)易中的u201c中心一外圍u201d學(xué)說(shuō)，唯一不同的是在國(guó)內(nèi)u201c中心u201d是沿海，u201c外圍u201d是內(nèi)地。