FTAA從1994年12月邁阿密第一次美洲國(guó)家首腦會(huì)議啟動(dòng)以來(lái)，其間經(jīng)過(guò)圣地亞哥和魁北克兩次首腦會(huì)議和多次貿(mào)易部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，到2003 年底，已歷經(jīng)九年，但進(jìn)展甚微，在消除商品和服務(wù)貿(mào)易壁壘這個(gè)主要目標(biāo)方面幾乎沒(méi)有達(dá)成任何有意義的協(xié)議。雖然歷次首腦會(huì)議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無(wú)從深入。

2003年11月19日-21日，F(xiàn)TAA第8次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議在美國(guó)佛羅里達(dá)州的邁阿密舉行。此次會(huì)議上各成員國(guó)均采取了較為靈活、務(wù)實(shí)的態(tài)度。經(jīng)過(guò)四天討論，會(huì)議達(dá)成以下幾點(diǎn)共識(shí)：

1、美洲自由貿(mào)易區(qū)談判將尊重成員國(guó)間不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各自的敏感商品和服務(wù)，允許就開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)做出不同程度的承諾；

2、參與談判的區(qū)域組織將就自由貿(mào)易區(qū)的基本權(quán)利和義務(wù)達(dá)成協(xié)議，但成員可通過(guò)雙邊或區(qū)域協(xié)定取得某些領(lǐng)域內(nèi)更大程度的開(kāi)放；

3、本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)問(wèn)題以及投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府采購(gòu)等問(wèn)題將在世貿(mào)組織或雙邊、多邊框架下商談；重申最遲于2005年1月啟動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)。

但FTAA能否如期啟動(dòng)尚面臨一系列挑戰(zhàn)：盡管美國(guó)急于求成，但拉美存在眾多不穩(wěn)定因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活貧困，各國(guó)有各種各樣迫切需要解決的問(wèn)題，也存在一股反對(duì)FTAA的力量，如果美國(guó)不能正視拉美國(guó)家的困難，提供援助，以換取拉美和加勒比地區(qū)廣大發(fā)展中國(guó)家的支持，也很難達(dá)到目的。一些主要成員的利益尚難以協(xié)調(diào)。

同時(shí)，美國(guó)內(nèi)反全球化情緒的高漲，導(dǎo)致美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，對(duì)鋼材進(jìn)口提高關(guān)稅，對(duì)加勒比和中美洲國(guó)家取消服裝進(jìn)口優(yōu)惠，對(duì)加拿大木材進(jìn)口設(shè)置反傾銷(xiāo)稅，特別是國(guó)會(huì)通過(guò)的新農(nóng)業(yè)法案，大大增加對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，這些保護(hù)主義措施引起了其貿(mào)易伙伴的強(qiáng)烈反對(duì)或反擊，使拉美國(guó)家對(duì)美國(guó)是否真的有開(kāi)放市場(chǎng)的意愿，以及拉美國(guó)家能否從FTAA中真正獲益的疑慮加深。

從美洲發(fā)展中國(guó)家方面看，F(xiàn)TAA談判歷程中，美洲主要發(fā)展中國(guó)家歷經(jīng)磨難，政治動(dòng)亂和經(jīng)濟(jì)震蕩接連不斷，自1994年FTAA談判啟動(dòng)以來(lái)，拉美主要國(guó)家發(fā)生了多起嚴(yán)重的金融和貨幣危機(jī)。1995年墨西哥比索崩潰，使許多拉美國(guó)家受到牽連；1998-1999年巴西發(fā)生金融危機(jī)；進(jìn)入21 世紀(jì)，阿根廷又發(fā)生嚴(yán)重貨幣危機(jī)。這些動(dòng)蕩使拉美經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)不定，如2000年拉美和加勒比經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)曾達(dá)到4%，而隨后二年又陷于停滯，經(jīng)濟(jì)蕭條，失業(yè)上升。危機(jī)使拉美國(guó)家的國(guó)內(nèi)改革和實(shí)行貿(mào)易自由化受到牽制。在大多數(shù)情況下，這些國(guó)家在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，不得不提高了貿(mào)易壁壘。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的同時(shí)，更多的拉美和加勒比國(guó)家政治形勢(shì)嚴(yán)峻，政局不穩(wěn)、社會(huì)動(dòng)蕩、工人罷工、販毒活動(dòng)猖獗、暴力沖突不斷等等，都使拉美和加勒比國(guó)家政府疲于應(yīng)付。政府不能采取斷然措施穩(wěn)定局勢(shì)，談判FTAA也就缺乏公眾支持的基礎(chǔ)。

美洲自由貿(mào)易談判的進(jìn)程很大程度上反映了各經(jīng)濟(jì)體對(duì)談判的態(tài)度。美國(guó)為了促進(jìn)西半球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定，確保美國(guó)獲得更加開(kāi)放與透明的規(guī)則，使貿(mào)易與投資更多地進(jìn)入拉美這一快速增長(zhǎng)的市場(chǎng)，因此對(duì)建立FTAA積極推動(dòng)。但拉美國(guó)家的態(tài)度卻有差別。

從2003年開(kāi)始，美洲自由貿(mào)易區(qū)談判陸續(xù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展：美國(guó)先后與智利、危地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多和洪都拉斯等國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定；2004年1月25日，哥斯達(dá)黎加和美國(guó)正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定。盡管2005年2月在墨西哥召開(kāi)的美洲34國(guó)貿(mào)易副部長(zhǎng)會(huì)議沒(méi)有就推動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)進(jìn)程達(dá)成框架性協(xié)議，但在美國(guó)的堅(jiān)持下，3月重開(kāi)談判桌，農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、消費(fèi)品、服務(wù)業(yè)、投資、政府采購(gòu)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面成為談判的主要議題。

自1994年12月邁阿密第一次美洲國(guó)家首腦會(huì)議啟動(dòng)美洲自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，F(xiàn)TAA經(jīng)歷過(guò)圣地亞哥和魁北克兩次首腦會(huì)議和多次貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議?？傮w來(lái)說(shuō)，有關(guān)FTAA的談判進(jìn)展緩慢，在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、降低關(guān)稅、市場(chǎng)準(zhǔn)入等關(guān)鍵問(wèn)題上尚未達(dá)成實(shí)質(zhì)性的協(xié)議。 雖然歷次首腦會(huì)議一再重申2005年建成美洲自由貿(mào)易區(qū)，但談判一直停留在議程和框架層面上，無(wú)法深入。

從一開(kāi)始就認(rèn)為FTAA成功與否決定于美國(guó)與其自身能否達(dá)成妥協(xié)，作為拉美地區(qū)的貿(mào)易大國(guó)，巴西抱怨過(guò)去幾年來(lái)，美國(guó)對(duì)其櫻桃產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，同時(shí)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品執(zhí)行大量補(bǔ)貼，在貿(mào)易規(guī)則如反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼方面的歧視性規(guī)定使巴西遭受了很大的打擊。巴西與墨西哥不同，墨西哥出口中 70%是外資企業(yè)的產(chǎn)品，而巴西出口中70%是本國(guó)企業(yè)產(chǎn)品，因而巴西國(guó)內(nèi)對(duì)保護(hù)的要求更強(qiáng)烈。巴西認(rèn)為FTAA面對(duì)的最重要課題是市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題。在以往的FTAA談判中，巴西已一再對(duì)美國(guó)提出挑戰(zhàn)，在今后的談判中，巴西是否繼續(xù)從本身及其他發(fā)展中國(guó)家的利益出發(fā)，與美國(guó)抗衡，將對(duì)FTAA的談判進(jìn)程產(chǎn)生很大影響。美國(guó)和巴西現(xiàn)在是FTAA談判的聯(lián)合主席，極力拉攏巴西是美國(guó)當(dāng)前工作的重點(diǎn)。

自談判初期起就對(duì)談判不積極，對(duì)談判做了極少的推動(dòng)作用，一個(gè)主要的原因是，墨西哥作為拉美唯一的低勞動(dòng)成本制造業(yè)中心，有著進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，而一旦將NAFTA延伸至整個(gè)拉美勢(shì)必會(huì)影響到其現(xiàn)已獲得的比較優(yōu)勢(shì)。

總體上對(duì)FTAA前景不看好。這些小經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家財(cái)政稅收高度依靠征收關(guān)稅，對(duì)外貿(mào)易主要以旅游和銀行服務(wù)業(yè)為主，對(duì)于FTAA究竟能帶來(lái)多大的經(jīng)濟(jì)利益深表疑慮，主張關(guān)稅削減以WTO基準(zhǔn)稅率為準(zhǔn)談判。

委內(nèi)瑞拉是對(duì)FTAA進(jìn)程和結(jié)果做出承諾最少的國(guó)家，基本上持審慎態(tài)度，但也未明確表示政府反對(duì)簽訂FTAA。委內(nèi)瑞拉一直批評(píng)FTAA談判進(jìn)程，而且對(duì)2005年簽署協(xié)議并付諸實(shí)施表示置疑。

態(tài)度較為積極，歷屆政府均支持成立美洲自由貿(mào)易區(qū)，以獲取自由的貿(mào)易環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

自2001年11月爆發(fā)金融危機(jī)后，政府的精力更多地轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)振興上，亟待解決的問(wèn)題也很多，因此參與談判的力度明顯力不從心。

不管怎么說(shuō)，以美國(guó)現(xiàn)在的實(shí)力地位和霸主氣勢(shì)，它會(huì)不擇手段去達(dá)到它想要達(dá)到的目的。在FTAA問(wèn)題上，美國(guó)從老布什提出FTAA的設(shè)想，到小布什，歷經(jīng)幾任總統(tǒng)，目標(biāo)從未動(dòng)搖，對(duì)建立FTAA勢(shì)在必得。經(jīng)過(guò)八年的延擱，美國(guó)國(guó)會(huì)終于在2002年7月艱難通過(guò)u201c貿(mào)易促進(jìn)權(quán)u201d （Trade promotion Authority）法案，恢復(fù)政府對(duì)外談判貿(mào)易自由化協(xié)定的u201c快車(chē)道u201d。此項(xiàng)授權(quán)為期三年，經(jīng)國(guó)會(huì)同意，可延期二年。這為美國(guó)政府參加新一輪WTO多邊談判和對(duì)外談判自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)了綠燈。此項(xiàng)授權(quán)雖然不僅僅是針對(duì)FTAA的，但對(duì)FTAA實(shí)質(zhì)性談判的開(kāi)始和取得最后成功是不可或缺的。此外，美國(guó)還在采取各個(gè)擊破的策略，去年年底的FTAA第8次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議期間，美國(guó)貿(mào)易談判代表佐立克宣布美國(guó)同意與哥倫比亞等四個(gè)安第斯國(guó)家商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。美國(guó)除與加拿大、墨西哥簽有北美自由貿(mào)易協(xié)定外，與智利簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，正在與5個(gè)中美洲國(guó)家（CAFTA包括哥斯達(dá)黎加、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯和尼加拉瓜五國(guó)）以及多米尼加和巴拿馬商談雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。至此，美國(guó)與美洲大陸34個(gè)國(guó)家中的14個(gè)已經(jīng)簽署或正在擬簽雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。2003年6月美國(guó)與智利簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，已于2004年1月1日開(kāi)始實(shí)施。

而從拉美發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，擺脫貧困，需要擴(kuò)大出口市場(chǎng)，特別是美國(guó)市場(chǎng)，為穩(wěn)定政治和經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，也需要美國(guó)的援助和資金。拉美和加勒比地區(qū)經(jīng)濟(jì)趨向復(fù)蘇，阿根廷經(jīng)濟(jì)已出現(xiàn)復(fù)蘇跡象。在金融和貨幣危機(jī)中一些拉美國(guó)家提高了進(jìn)口壁壘，隨著危機(jī)過(guò)去這些壁壘已逐步消除，而它們的貨幣貶值，將提高它們的出口競(jìng)爭(zhēng)力。盡管拉美國(guó)家政治不穩(wěn)定將會(huì)繼續(xù)，但在世界經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，拉美發(fā)展中國(guó)家除了進(jìn)行改革開(kāi)放，適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大出口市場(chǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，沒(méi)有別的選擇。北美自由貿(mào)易區(qū)也有一定的示范效應(yīng)，墨西哥從區(qū)域貿(mào)易集團(tuán)化中受益不小，提高了拉美和加勒比地區(qū)對(duì) FTAA的期望和興趣。

綜合分析上述因素，F(xiàn)TAA的如期啟動(dòng)雖然值得懷疑，但是最終建立一個(gè)廣泛的u201c靈活的u201d美洲自由貿(mào)易區(qū)應(yīng)是意料中的事。