出現國貨出口復進口現象，是因為中國現行的加工貿易政策不盡合理。企業(yè)利用政策漏洞從事國貨出口復進口貿易一方面u201c堆高u201d了貿易數字，使國家無法對進出口形勢作出準確的判斷，另一方面也造成了大量的稅收流失。

據介紹，1980年，中國國貨出口復進口僅有0.24億美元，大部分來自海外退貨。從1981年以后，國家為鼓勵出口，調整了外貿稅收政策，外貿企業(yè)出口材料、零部件、初級形態(tài)制成品和半制成品可以直接獲得出口退稅。企業(yè)再通過加工貿易方式進口，又可以享受減免關稅和增值稅的優(yōu)惠。企業(yè)通過這一進一出，既可以得到減免的增值稅又可以得到出口退稅，最多可以獲得兩至三成的利潤。

國貨出口復進口的大量產生是由中國的內、外貿長期以來分別管理，且分別實行不同稅收政策形成的。內貿要征收增值稅和消費稅；而外貿為促進出口，實行出口退稅。材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內生產單位通過出口可直接獲得出口退稅，而購買國內材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品的國內加工生產企業(yè)其購買成本中卻包含了這部分稅額，只能在其加工后的制成品實現出口的那部分通過國家退稅而得到部分補償。但由于國家對加工貿易方式的進口一直實行減免稅政策，因此從境外進口材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品就可以享受減免稅優(yōu)惠。這樣，國內的材料、零部件、初級形態(tài)制成品及半制成品通過出口，使出口企業(yè)得到了國家退稅的好處；又通過加工貿易名義下的進口，又使進口企業(yè)得到了國家減免稅的好處。