一、積極擴大進口
（一）進一步加強進口。支持企業(yè)積極擴大數字化、智能化等先進技術設備和關鍵零部件的進口，改善我市進口結構。擴大短缺資源進口，合理增加與人民群眾生活密切相關的、必要的一般消費品的進口。支持符合條件的原油加工企業(yè)申請原油進口和使用資質，擴大原油進口渠道。
（二）推進u201c先進后報u201d改革。將進口貨物申報分為以放行為目的的提貨申報和以征稅、統(tǒng)計為目的的完整申報，實現貨物準入與稅收征管環(huán)節(jié)相分離，提高通關效率。
二、確保出口穩(wěn)定增長
（三）保持貨物貿易穩(wěn)定增長。提高一般貿易在貨物貿易中的比重，穩(wěn)定我市傳統(tǒng)優(yōu)勢產品出口，不斷增強外貿企業(yè)的自主研發(fā)能力，支持擁有知識產權、品牌、營銷網絡、高技術含量、高附加值、高效益的產品出口。積極支持裝備制造、石化、造船、電子信息等支柱產業(yè)、臨港產業(yè)和新興產業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育出口主導產品。
（四）大力培育重點出口行業(yè)和重點出口企業(yè)。結合大連產業(yè)基礎，著力培育石化、軟件和服務外包、集成電路及配套、臨港裝備制造、高端船舶及海洋重工、新能源新材料、汽車整車及零部件、現代物流等8個重點出口行業(yè)，努力打造出口產業(yè)集群。進一步完善出口百強企業(yè)服務制度，確保政策落實到位。創(chuàng)新集約化、信息化、智能化海關監(jiān)管機制，支持外貿綜合服務企業(yè)做大做強。
（五）積極有效開拓國際市場。鞏固和擴大日韓、歐洲、北美等傳統(tǒng)出口市場，積極開拓u201c金磚五國u201d市場，加強開拓東歐、中東、南美、非洲、大洋洲等新興市場，發(fā)展大連面向日韓、東盟、南亞和非洲東岸各國的u201c海上絲綢之路u201d。發(fā)揮全市各職能部門及商協會的作用，組織企業(yè)積極開拓國際市場。辦好軟交會、服博會等我市重點展會，為出口企業(yè)搭建平臺。完善電子商務平臺建設，擴大網上交易額。鼓勵企業(yè)在海外設立批發(fā)展示中心、商品市場、專賣店、u201c海外倉u201d等各類國際營銷網絡。
（六）發(fā)揮u201c走出去u201d的貿易促進作用。鼓勵企業(yè)投資境外礦產、農產品等資源開發(fā)類項目，支持企業(yè)通過收購、兼并、增資擴股進行擴張，提高我市企業(yè)的國際化經營能力。積極搭建我市中小企業(yè)u201c走出去u201d平臺，推動企業(yè)開拓海外市場。鼓勵我市u201c走出去u201d龍頭企業(yè)加快境外經濟貿易合作區(qū)等海外平臺和基地建設，培育、打造大型跨國生產和經營企業(yè)集團，帶動裝備、材料、產品、標準、技術和服務出口。
三、推動外貿轉型升級
（七）推進加工貿易轉型升級。積極承接國外制造業(yè)特別是高附加值的中高端制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構的轉移，用先進技術改造傳統(tǒng)加工貿易。大力發(fā)展現代加工貿易，著力提高產品檔次和附加值，延伸產業(yè)價值鏈，引導加工貿易向研發(fā)、銷售、售后服務發(fā)展，逐步實現由代加工到代設計再到自有知識產權、自有品牌的轉變。
（八）推動服務貿易發(fā)展。以主城區(qū)、新市區(qū)為核心打造中央商務區(qū)（CBD），吸引境外跨國公司地區(qū)總部和國內企業(yè)地區(qū)總部落戶，培育新的出口增長點。充分利用現有各項扶持政策，鼓勵企業(yè)積極承接國際服務外包業(yè)務、技術出口。加強軟件服務外包公共平臺建設，提升軟交會的交易性，支持我市軟件與信息服務外包產業(yè)發(fā)展。全力推進文化貿易發(fā)展。對服務出口實行零稅率或免稅，鼓勵服務出口。
（九）加快出口基地發(fā)展。結合我市出口結構調整和產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，采取積極有效的措施，推進出口基地建設。加強船舶、肉雞、服裝和水產品等4個國家級外貿轉型示范基地的管理與服務，推動具備條件的出口基地升級為省級、國家級出口基地。
（十）積極發(fā)展跨境電子商務。創(chuàng)新跨境貿易電子商務和市場采購貿易監(jiān)管模式，通過支持跨境電商服務平臺和具有大連特色的重點跨境電商交易平臺的發(fā)展，以及上述平臺與海關跨境電商通關管理平臺的有效對接，打造功能完備的大連跨境電子商務綜合服務平臺。探索適應期貨交易、金融服務發(fā)展的海關監(jiān)管與服務模式。
四、進一步優(yōu)化外貿環(huán)境
（十一）提高查驗效能，降低查驗成本。加大科技信息和現代化裝備的投入，加大非侵入式監(jiān)管查驗方式的使用。拓展審單作業(yè)時空，提高綠通道比例，在保障海關監(jiān)管有效的基礎上，不斷提升通關效率。
（十二）建設u201c一站式u201d通關中心。大連海關努力形成以通關中心為主體、各海關業(yè)務現場為補充的分布式對外窗口，在大連關區(qū)范圍內推進u201c一站式u201d通關中心建設，方便企業(yè)自主選擇、就近辦理通關業(yè)務。
（十三）推進區(qū)域通關一體化改革。實現關區(qū)內u201c屬地申報、屬地放行u201d的一條龍通關模式；擴大通關無紙化改革范圍；海關與檢驗檢疫部門密切配合，在大連地區(qū)全面實施一次申報（一次錄入、分別申報）、一次查驗（一次開箱、關檢依法查驗/檢驗檢疫）、一次放行（關檢聯網核放、無紙化通關）的工作模式。建設一點接入、企業(yè)一次性提交滿足各部門要求的單一窗口。最終實現u201c全關通u201du201c全省通u201d，并逐步擴展至東北地區(qū)u201c全域通u201d。
（十四）深化海關審單作業(yè)流程改革。打造關區(qū)u201c跨區(qū)域、開放式u201d的高效審單作業(yè)平臺。結合關區(qū)內u201c選擇報關u201d通關模式改革，推廣u201c分散接單、企業(yè)自選u201d的接單作業(yè)模式。全面推行通關作業(yè)無紙化改革。提高通關信息化水平，開發(fā)特殊區(qū)域無紙化通關輔助系統(tǒng)，年內無紙化比例達到80%以上。
（十五）啟動關區(qū)u201c單一窗口u201d建設。逐步實現中國電子口岸與遼寧電子口岸的互聯互通，企業(yè)通過電子口岸平臺一點接入，一次性遞交格式化單證和電子信息，實現海關與其他部門的u201c信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助u201d。
（十六）推行u201c通報、通檢、通放u201d檢驗檢疫新模式。自2014年5月30日起，在大連地區(qū)率先推行檢驗檢疫u201c通報、通檢、通計、通收、通簽、通放u201d新模式，企業(yè)可自主選擇在大連區(qū)域內的任一檢驗檢疫機構就近就地辦理報檢、繳費、取證、放行等業(yè)務，實現全省各檢驗檢疫機構之間的u201c信息互通、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認u201d。
（十七）減少法檢種類，有效應對國外技術性貿易壁壘。在2013年取消1551個HS編碼出口商品檢驗的基礎上，全部取消一般工業(yè)制成品的出口商品檢驗。暢通技術性貿易措施信息平臺，及時發(fā)布風險預警信息，指導企業(yè)提前做好應對準備，規(guī)避貿易風險。
（十八）簡化通檢手續(xù)。加強集中查驗設施建設，對各大類主要進口產品實施檢驗檢疫集中查驗。實施u201c報檢 查驗 登記 放行u201d一站式檢驗檢疫工作模式，降低企業(yè)物流成本，加快驗放速度。大力提升大窯灣口岸檢驗檢疫快速通關智能化水平，全面推進u201c無紙化u201d報檢和u201c進出口直通放行u201d。加大政策扶持力度，推動大連出口產品質量安全示范區(qū)建設。優(yōu)化口岸通關環(huán)境，提升口岸競爭力。
（十九）加強貿易摩擦應對。進一步完善我市應對貿易摩擦的工作協調機制，增強企業(yè)應對應變能力。鼓勵出口企業(yè)利用法律武器保護自身合法權益，積極應對國外提出的反傾銷、反補貼調查，鞏固原有市場份額。對我市企業(yè)提出出口應訴和進口申訴所發(fā)生的相關費用給予適當資助。
（二十）積極搭建政企對話平臺，支持外商投資企業(yè)發(fā)展。進一步強化外商投訴受理機構的職能，構筑政企對話平臺，通過組織與各國在我市投資企業(yè)協會（商會）開展對話會等形式，了解外商投資企業(yè)的訴求，協調相關職能部門積極應對，不斷優(yōu)化投資軟環(huán)境，促進外商投資企業(yè)快速發(fā)展。
五、加大財稅金融支持力度
（二十一）加強財政政策扶持力度。用好用足現有支持外經貿發(fā)展的各項財政資金，進一步完善外經貿發(fā)展專項資金管理實施細則，明確支持重點和使用方向，推動企業(yè)提升國際化經營能力，促進我市外經貿健康發(fā)展。加快資金執(zhí)行進度，提高專項資金使用效益。
（二十二）完善出口退稅政策。進一步優(yōu)化退稅申報系統(tǒng)功能，提升出口退稅服務企業(yè)效能。積極推行u201c誠信退稅u201d理念，探索出口企業(yè)分類管理的科學模式。加強稅銀u201c出口退稅聯網系統(tǒng)u201d建設，進一步減少資金在途時間，縮短出口退稅資金到賬時間。積極推動中小型出口企業(yè)網上申報系統(tǒng)的開發(fā)，減輕中小企業(yè)負擔。推廣免抵退稅還原調整方法，準確計算免抵退稅額，進一步維護企業(yè)合法權益。
（二十三）繼續(xù)支持企業(yè)投保出口信用保險。對我市出口企業(yè)投保短期出口信用保險、小微企業(yè)利用出口信用保險擴大出口、開展對外投資合作業(yè)務企業(yè)投保海外投資和對外承包工程險的保費給予適當比例的資助，對中小外貿企業(yè)投保短期出口信用保險的融資給予一定的貼息支持，以防范貿易風險，擴大貿易融資。
（二十四）加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)的融資支持力度，進一步緩解小微外貿企業(yè)融資難問題。建立小微外貿企業(yè)融資風險補償機制，充分利用融資風險補償資金的放大效應，引導銀行信貸導向，降低融資門檻，控制成本，為有市場、有訂單的小微外貿企業(yè)融資提供便利。

大連市人民政府辦公廳
2014年8月6日