陜西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的實(shí)施意見

陜政發(fā)〔2012〕38號(hào)

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí) 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)進(jìn)口促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，推動(dòng)我省科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)口工作的重要性

（一）重要意義。當(dāng)前，我省正處于加快轉(zhuǎn)變 經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。加強(qiáng)進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院u201c穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡u201d決策部署的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我省對(duì)外貿(mào)易工作的基本任務(wù)。這對(duì)于統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，緩解資源環(huán)境瓶頸壓力，加快科技進(jìn)步和創(chuàng)新，改善居民消費(fèi)水平，減少貿(mào)易摩擦具有重要戰(zhàn)略意義。

（二）基本原則。堅(jiān)持進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易基本平衡，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。堅(jiān)持進(jìn)口與省內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全。堅(jiān)持進(jìn)口與擴(kuò)大內(nèi)需相結(jié)合，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化，促進(jìn)擴(kuò)大消費(fèi)。堅(jiān)持進(jìn)口與u201c走出去u201d相結(jié)合，拓寬進(jìn)口渠道，保障穩(wěn)定供應(yīng)。堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政策引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，完善促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的制度和政策。

（三）主要任務(wù)。切實(shí)轉(zhuǎn)變u201c重出口、輕進(jìn)口u201d的觀念，搶抓發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)低迷、出口政策趨于寬松的有利時(shí)機(jī)，圍繞我省產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需求，采取有效措施，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)、進(jìn)口國(guó)別和地區(qū)結(jié)構(gòu)、進(jìn)口貿(mào)易結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)支持企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源材料，開展直接貿(mào)易，支持具備條件的省內(nèi)企業(yè)u201c走出去u201d，促進(jìn)進(jìn)口與出口協(xié)調(diào)發(fā)展，保持進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。

二、培育壯大對(duì)外貿(mào)易隊(duì)伍

（四）加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易隊(duì)伍的培育扶持。通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策激勵(lì)，加強(qiáng)u201c孵化u201d，支持更多有條件的企業(yè)開展進(jìn)口貿(mào)易。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)，通過扶優(yōu)扶強(qiáng)，培育一批規(guī)模大、效益好的進(jìn)口骨干企業(yè)，不斷增強(qiáng)我省進(jìn)口貿(mào)易主體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。積極引導(dǎo)省內(nèi)生產(chǎn)型企業(yè)進(jìn)口新技術(shù)、新設(shè)備、新能源、新材料，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，生產(chǎn)高端產(chǎn)品，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

（五）推動(dòng)進(jìn)口與省內(nèi)流通銜接。鼓勵(lì)支持省內(nèi)流通企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易，支持具備條件的企業(yè)整合進(jìn)口和省內(nèi)流通業(yè)務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)。鼓勵(lì)省內(nèi)商業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)代理國(guó)外消費(fèi)品，發(fā)展自營(yíng)銷售平臺(tái)，打破壟斷，公平競(jìng)爭(zhēng)。積極落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，對(duì)于進(jìn)入省內(nèi)市場(chǎng)流通的檢驗(yàn)檢疫合格進(jìn)口商品，不再重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)。

（六）推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照國(guó)家加工貿(mào)易政策，控制高耗能、高污染、低附加值加工貿(mào)易發(fā)展，引導(dǎo)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸、向中西部轉(zhuǎn)移和向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中。建立內(nèi)銷交易平臺(tái)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)培育自主品牌和內(nèi)銷渠道。在嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)進(jìn)出口稅收政策和有效控制環(huán)境污染的前提下，研究推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)開展內(nèi)銷貨物返區(qū)維修業(yè)務(wù)。

三、加大財(cái)稅政策支持力度　

（七）用足用好中央財(cái)稅政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家新增進(jìn)口促進(jìn)資金對(duì)我省傾斜支持，促進(jìn)省內(nèi)更多進(jìn)口企業(yè)享受國(guó)家貼息補(bǔ)貼，推動(dòng)我省各類進(jìn)口公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。搶抓國(guó)家調(diào)整部分商品進(jìn)口關(guān)稅政策的機(jī)遇，結(jié)合我省實(shí)際需要，加強(qiáng)研究宣傳，引導(dǎo)企業(yè)用足用活國(guó)家進(jìn)口關(guān)稅優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口。

（八）制定我省鼓勵(lì)進(jìn)口政策。在我省現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，制定《陜西省鼓勵(lì)進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄》，安排我省進(jìn)口貼息專項(xiàng)資金，為我省需要鼓勵(lì)進(jìn)口的技術(shù)和產(chǎn)品提供貼息支持，對(duì)我省企業(yè)在境外開發(fā)并進(jìn)口符合國(guó)家進(jìn)口導(dǎo)向的資源性產(chǎn)品給予貼息補(bǔ)助。

四、加強(qiáng)和完善金融服務(wù)　

（九）提供多元化融資服務(wù)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和信貸條件的進(jìn)口合理信貸要求，積極提供信貸支持。鼓勵(lì)商業(yè)銀行積極開展進(jìn)口信貸業(yè)務(wù)，支持先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進(jìn)口。充分發(fā)揮進(jìn)出口銀行等政策性銀行的優(yōu)勢(shì)，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)支持高新技術(shù)產(chǎn)品和資源類商品進(jìn)口。進(jìn)一步拓寬進(jìn)口企業(yè)融資渠道，鼓勵(lì)和支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)等擴(kuò)大直接融資。

（十）完善進(jìn)口信用保險(xiǎn)體系。積極利用出口信用保險(xiǎn)公司的政策性優(yōu)勢(shì)，拓展進(jìn)口預(yù)付款等進(jìn)口保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)各商業(yè)保險(xiǎn)公司研究開展有利于擴(kuò)大進(jìn)口的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)開展進(jìn)口信用保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的商業(yè)保險(xiǎn)公司利用自身優(yōu)勢(shì)，及時(shí)了解海外風(fēng)險(xiǎn)異動(dòng)，為企業(yè)進(jìn)口提供風(fēng)險(xiǎn)咨詢服務(wù)，幫助企業(yè)建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，對(duì)承保業(yè)務(wù)項(xiàng)下發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)損失及時(shí)賠付，減少企業(yè)損失。

（十一）落實(shí)貿(mào)易外匯管理改革措施。密切關(guān)注國(guó)家貿(mào)易外匯管理改革進(jìn)展情況，廣泛開展政策宣傳，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，支持企業(yè)進(jìn)口使用人民幣結(jié)算。逐步對(duì)進(jìn)口付匯實(shí)現(xiàn)總量核查和分類管理，對(duì)絕大多數(shù)企業(yè)付匯實(shí)施便利化政策。簡(jiǎn)化合規(guī)企業(yè)進(jìn)口付匯單證審核，企業(yè)可憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單、合同或發(fā)票等任一能夠證明交易真實(shí)性的單證在銀行辦理付匯。加強(qiáng)和改善跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算工作，引導(dǎo)銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，為企業(yè)開展跨境貿(mào)易進(jìn)口提供一攬子金融服務(wù)方案，擴(kuò)大人民幣在進(jìn)口貿(mào)易結(jié)算中的使用范圍。進(jìn)一步推進(jìn)貨物貿(mào)易外匯管理制度改革，為企業(yè)外匯收支提供更加便利的服務(wù)。

五、提高貿(mào)易便利化水平　

（十二）進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)口環(huán)節(jié)管理。貫徹落實(shí)國(guó)家清理進(jìn)口環(huán)節(jié)不合理的限制與措施，降低進(jìn)口環(huán)節(jié)交易成本。海關(guān)要堅(jiān)持24小時(shí)預(yù)約通關(guān)，新增一批A類、AA類外貿(mào)企業(yè)。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的大型企業(yè)進(jìn)口設(shè)備實(shí)行分類管理，實(shí)現(xiàn)低風(fēng)險(xiǎn)報(bào)關(guān)單快速驗(yàn)放；加快進(jìn)口自動(dòng)許可電子數(shù)據(jù)與海關(guān)的聯(lián)網(wǎng)核查進(jìn)程，提高聯(lián)網(wǎng)核查效率，開展無紙化報(bào)檢通關(guān)試點(diǎn)。檢驗(yàn)檢疫部門要提高進(jìn)口審批速度，對(duì)符合國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)公告條件的進(jìn)口產(chǎn)品，優(yōu)先簽發(fā)《免于辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明》，縮短企業(yè)引進(jìn)國(guó)外生產(chǎn)設(shè)備時(shí)間，加速省內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。

（十三）搭建進(jìn)口貿(mào)易平臺(tái)。繼續(xù)推進(jìn)u201c大通關(guān)u201d建設(shè)，加快電子口岸建設(shè)。加快建立進(jìn)口促進(jìn)專門網(wǎng)站等公共服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)信息發(fā)布、政策介紹、信息查詢、貿(mào)易障礙投訴、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等公共服務(wù)。支持各類進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)參加國(guó)內(nèi)外重要展會(huì)和采購(gòu)活動(dòng)。積極舉辦進(jìn)口貿(mào)易推介活動(dòng)，擴(kuò)大進(jìn)口商機(jī)。充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)及中介機(jī)構(gòu)作用，幫助進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)及時(shí)了解信息、掌握政策、拓展業(yè)務(wù)。

（十四）完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所進(jìn)口管理。鼓勵(lì)企業(yè)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅物流中心設(shè)立采購(gòu)中心、分撥中心和配送中心，促進(jìn)保稅物流健康發(fā)展；支持企業(yè)通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所擴(kuò)大相關(guān)商品進(jìn)口。進(jìn)一步規(guī)范海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域流通秩序，營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

六、營(yíng)造發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易的良好環(huán)境　

（十五）完善外貿(mào)進(jìn)出口聯(lián)席會(huì)議制度。優(yōu)化外貿(mào)進(jìn)出口聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，確保企業(yè)訴求渠道通暢。聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解、協(xié)調(diào)解決企業(yè)在外貿(mào)進(jìn)出口環(huán)節(jié)遇到的困難和問題，適時(shí)召開外貿(mào)進(jìn)出口聯(lián)席會(huì)議，加大研究解決力度，切實(shí)做到事事有著落，件件有結(jié)果。對(duì)重大突發(fā)問題，各成員單位要按職能職責(zé)及時(shí)主動(dòng)解決。

（十六）建立預(yù)警與協(xié)調(diào)機(jī)制。要高度重視進(jìn)口貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防范和協(xié)調(diào)處理工作，各有關(guān)部門要及時(shí)發(fā)布進(jìn)口貿(mào)易預(yù)警信息，指導(dǎo)進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)不斷增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，加強(qiáng)價(jià)格、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、匯率等方面的風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法懲處違法違規(guī)行為，加強(qiáng)進(jìn)口貿(mào)易糾紛協(xié)調(diào)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，確保我省進(jìn)口貿(mào)易又好又快發(fā)展。

（十七）強(qiáng)化組織實(shí)施。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，調(diào)整u201c獎(jiǎng)出限進(jìn)u201d、u201c寬出限進(jìn)u201d的工作思路，按照本意見要求和各自職能分工，抓緊制訂具體措施，認(rèn)真落實(shí)中省支持進(jìn)口的有關(guān)財(cái)稅、金融、管理等方面的政策，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

陜西省人民政府

二○一二年八月二十八日