管理體系及其簽證機(jī)構(gòu)

（一）普惠制原產(chǎn)地證書的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

普惠制主管機(jī)構(gòu)是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會下設(shè)的優(yōu)惠問題特別委員會，優(yōu)惠問題特別委員會設(shè)有原產(chǎn)地規(guī)則工作組。貿(mào)發(fā)會是聯(lián)合國大會下的常設(shè)性機(jī)構(gòu)，在大會的領(lǐng)導(dǎo)下工作。貿(mào)發(fā)會設(shè)立大會、理事會、秘書處等機(jī)構(gòu)。大會是貿(mào)發(fā)會的權(quán)力機(jī)構(gòu)，理事會是它的常設(shè)性執(zhí)行機(jī)構(gòu)，理事會下設(shè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓委員會、制成品貿(mào)易委員會、航運(yùn)委員會、無形貿(mào)易和貿(mào)易資金委員會、初級產(chǎn)品委員會、發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)合作委員會、優(yōu)惠問題特別委員會等多個專業(yè)委員會。其中制成品貿(mào)易委員會在制成品方面推選普惠制，優(yōu)惠問題特別委員會就普惠制的技術(shù)、組織、法律等問題作出具體安排。優(yōu)惠問題特別委員會通常每年召開一次會議，原產(chǎn)地規(guī)則工作組會議不定期召開。在閉會期間，由貿(mào)發(fā)會理事會所屬的制成品司管理普惠制。

根據(jù)貿(mào)發(fā)會規(guī)定，普惠制原產(chǎn)地證書由受惠國有關(guān)政府當(dāng)局簽發(fā)。受惠國應(yīng)將其授權(quán)簽發(fā)普惠制證書的政府當(dāng)局的名稱、地址、連同其使用的印鑒樣式和簽證人員手簽筆跡報各給惠國海關(guān)備案。

根據(jù)中國政府頒布法規(guī)規(guī)定，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)是中國政府授權(quán)簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書的唯一合法機(jī)構(gòu)，國家質(zhì)檢總局對全國普惠制原產(chǎn)地證書簽證工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

（二）一般原產(chǎn)地證書的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

一般原產(chǎn)地證書屬于非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。WTO《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》是對非優(yōu)惠性原產(chǎn)地規(guī)則制定原則、使用范圍、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題達(dá)成的國際協(xié)議。WTO成員在簽訂《原產(chǎn)地規(guī)則協(xié)議》時，決定在WTO框架下制定一套協(xié)調(diào)費(fèi)優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則，它將適用于所有世界貿(mào)易組織成員的非優(yōu)惠性進(jìn)口、出口產(chǎn)品的原產(chǎn)地判別?！秴f(xié)議》規(guī)定，在協(xié)調(diào)非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則出臺之前的過渡期間，各成員方仍采用各自的原產(chǎn)地規(guī)則，但在原產(chǎn)地規(guī)則的指定、原產(chǎn)地的評定及審查等方面應(yīng)遵循《協(xié)議》規(guī)定的基本原則。

中國政府2004年9月頒布的《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》適用于各種非優(yōu)惠貿(mào)易措施以及進(jìn)行政府采購、貿(mào)易統(tǒng)計等活動對進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地的確定。根據(jù)《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地證書簽證管理規(guī)定》，國家質(zhì)檢總局對全國出口貨物原產(chǎn)地證書簽證工作實施統(tǒng)一管理。國家質(zhì)檢總局設(shè)在各地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)和中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會及其地方分會負(fù)責(zé)出口貨物原產(chǎn)地證書簽證工作。未經(jīng)授權(quán)的其他部門和機(jī)構(gòu)不得簽發(fā)原產(chǎn)地證書或產(chǎn)地證證明。

出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)為官方簽證機(jī)構(gòu)，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會及其地方分會為民間簽證機(jī)構(gòu)。進(jìn)出口要求由官方簽發(fā)原產(chǎn)地證書的應(yīng)當(dāng)向出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)申請辦理；進(jìn)口方要求由民間機(jī)構(gòu)簽發(fā)原產(chǎn)地證的，應(yīng)當(dāng)向中國貿(mào)促會及其地方分會申請辦理；未明確要求的，可向出入檢驗檢疫機(jī)構(gòu)或中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會申請辦理。

檢驗檢疫機(jī)構(gòu)作為官方簽證機(jī)構(gòu)依法對出口貨物進(jìn)行原產(chǎn)地調(diào)查，并對違反《中華人民共和國進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》和《中華人民共和國出口貨物原產(chǎn)地證書簽證管理規(guī)定》，提供虛假材料騙取出口貨物原產(chǎn)地證書、或者偽造、變造、買賣或者盜竊出口貨物原產(chǎn)地證書的行為進(jìn)行行政處罰。

（三）區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

中國簽發(fā)的區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書有中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書、《亞太貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書、中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國-智利自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書、中國-新西蘭自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書（FORM N證書）、中國-新加坡自由貿(mào)易區(qū)優(yōu)惠原產(chǎn)地證書、中國-秘魯自由貿(mào)易區(qū)原產(chǎn)地證書、中國-哥斯達(dá)黎加自由貿(mào)易原產(chǎn)地證書，根據(jù)雙邊優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議規(guī)定，中國-東盟自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書、中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)、中國-智利自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書、由出口成員方的政府機(jī)構(gòu)簽發(fā)?！秮喬Q(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書由出口成員方的政府制定的機(jī)構(gòu)簽發(fā)。成員方應(yīng)將其簽發(fā)原產(chǎn)的證書的政府指定機(jī)構(gòu)名稱及地址通知所有其他成員方，并提供改政府指定機(jī)構(gòu)使用的簽名式樣及印章印模。

中國區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書可以由各地的出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)，其中，《亞太貿(mào)易協(xié)定》原產(chǎn)地證書是由授權(quán)中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會簽發(fā)。中國海關(guān)總局原產(chǎn)地辦公室對區(qū)域性優(yōu)惠原產(chǎn)地證書簽證工作實施統(tǒng)一管理。

（四）其他專用原產(chǎn)地證書的管理體系及簽證機(jī)構(gòu)

《書歐盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書》、《托考依葡萄酒原產(chǎn)地名稱證書》、《皇帝牌葡萄酒真實性證書》、《奶酪制品證書》、《煙草真實性證書》、《金伯利進(jìn)程國際證書》由各地出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)簽發(fā)。國家質(zhì)檢總局對上述原產(chǎn)地證書簽證工作實施統(tǒng)一管理。

根據(jù)商務(wù)部建議，國家質(zhì)檢總局授權(quán)各地經(jīng)貿(mào)委（廳）的有關(guān)部門簽發(fā)《輸歐盟農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地證書》?！妒止ぶ破吩a(chǎn)地證書》由各地經(jīng)委（廳）的有關(guān)部門簽發(fā)。