ATA單證冊(cè)制度的核心是實(shí)行暫準(zhǔn)進(jìn)口貨物的國際聯(lián)保。這種聯(lián)保形式的運(yùn)作是通過國際商會(huì)國際局（IBCC）組織管理的國際擔(dān)保連環(huán)系統(tǒng)（又稱ATA/IBCC連環(huán)擔(dān)保系統(tǒng)）進(jìn)行。這個(gè)系統(tǒng)由各國經(jīng)海關(guān)當(dāng)局核準(zhǔn)的國際商會(huì)組織作為國家擔(dān)保機(jī)構(gòu)共同組成。各國的擔(dān)保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)簽發(fā)本國申請(qǐng)的ATA單證冊(cè)，并對(duì)ATA單證冊(cè)項(xiàng)下的貨物應(yīng)付的關(guān)稅及其他稅費(fèi)向IBCC履行全面擔(dān)保義務(wù)。ATA單證冊(cè)的持證人在貨物出境前向本國ATA擔(dān)保機(jī)構(gòu)申請(qǐng)簽發(fā)ATA單證冊(cè)后，憑此于有關(guān)入境時(shí)向該國海關(guān)申報(bào)，并按規(guī)定復(fù)運(yùn)出境。如貨物在暫準(zhǔn)進(jìn)口期限屆滿時(shí)仍未復(fù)運(yùn)出境，則進(jìn)口國海關(guān)當(dāng)局可在期滿后一年內(nèi)向本國的ATA擔(dān)保機(jī)構(gòu)提出索賠，要求支付該ATA單證冊(cè)項(xiàng)下進(jìn)口貨物應(yīng)付的進(jìn)口稅款，該國擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)海關(guān)當(dāng)局的索賠要求支付稅款后，再通過IBCC向該ATA單證冊(cè)簽發(fā)國的擔(dān)保機(jī)構(gòu)追償已付的稅款。ATA單證冊(cè)的簽發(fā)和擔(dān)保由各國擔(dān)保商會(huì)負(fù)責(zé)，每個(gè)國家只能有一個(gè)擔(dān)保商會(huì)，擔(dān)保商會(huì)有權(quán)指定多個(gè)國內(nèi)出證機(jī)構(gòu)，并對(duì)下屬出證機(jī)構(gòu)簽發(fā)的ATA單證冊(cè)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任。國際商會(huì)國際局負(fù)責(zé)對(duì)世界范圍內(nèi)ATA單證冊(cè)制度進(jìn)行日常管理。在我國，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、海關(guān)總署授權(quán)，中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)/中國國際商會(huì)是我國ATA單證冊(cè)的出證和擔(dān)保商會(huì)。負(fù)責(zé)我國ATA單證冊(cè)的簽發(fā)和擔(dān)保工作。根據(jù)海關(guān)對(duì)一般暫準(zhǔn)進(jìn)出口貨物監(jiān)管的要求，暫時(shí)進(jìn)出口貨物應(yīng)事先向海關(guān)提供擔(dān)保，然后憑擔(dān)保辦理貨物的進(jìn)出口通關(guān)。在這種情況下，當(dāng)一批貨物多次發(fā)生暫時(shí)進(jìn)出境行為時(shí)，有關(guān)的海關(guān)手續(xù)將變得繁瑣。而ATA單證冊(cè)的運(yùn)作簡(jiǎn)化了有關(guān)暫進(jìn)出口貨物的通關(guān)手續(xù)，節(jié)約持證人通關(guān)費(fèi)用與時(shí)間，降低持證人的管理風(fēng)險(xiǎn)，提高了海關(guān)管理的效率。