誠(chéng)然，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的發(fā)展離不開(kāi)各級(jí)政府部門(mén)的大力支持，中央和地方政府已比以往任何時(shí)候都要重視對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)，朱镕基總理在《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》中明確指出,u201c要繼續(xù)發(fā)展對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作u201d。但實(shí)際上，對(duì)外勞務(wù)合作一直沒(méi)有享受到與商品貿(mào)易和其他服務(wù)貿(mào)易相同的優(yōu)惠政策，政策支持不能滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)的要求和業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。

國(guó)家目前對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作的政策出發(fā)點(diǎn)基本上以u(píng)201c嚴(yán)格管理u201d為主，而較少考慮u201c政策促進(jìn)u201d方面。u201c嚴(yán)格管理u201d對(duì)于規(guī)范中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的經(jīng)營(yíng)確實(shí)起到了積極的作用，但是，由于u201c政策促進(jìn)u201d措施的缺乏，使得對(duì)外勞務(wù)合作的潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)?？梢哉f(shuō)，對(duì)外勞務(wù)的業(yè)務(wù)基本上是依靠經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身的力量發(fā)展起來(lái)的，為國(guó)家賺取了大量的外匯收入，在一定程度上減少了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的逆差狀況。

實(shí)際上，WTO 對(duì)服務(wù)貿(mào)易的補(bǔ)貼尚未有明確的規(guī)定，也就是說(shuō)，WTO 目前并不限制成員對(duì)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行補(bǔ)貼。實(shí)際上許多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都對(duì)服務(wù)貿(mào)易出口給予不同方式的補(bǔ)貼，如美國(guó)和英國(guó)都給予本國(guó)建筑企業(yè)在國(guó)外市場(chǎng)考察、信息服務(wù)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面給予補(bǔ)貼 ；許多發(fā)展中國(guó)家也都在采取積極的財(cái)政支持措施，鼓勵(lì)勞務(wù)輸出，并取得了一定的成效。

面對(duì) 21 世紀(jì)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作要完成u201c十五u201d規(guī)劃的目標(biāo)，為增加就業(yè)、創(chuàng)造外匯收入和社會(huì)穩(wěn)定作出更大的貢獻(xiàn)，在宏觀管理層面應(yīng)借鑒其他國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)以下方面工作 :

勞務(wù)是一種特殊商品，因此，在對(duì)外勞務(wù)合作過(guò)程中出現(xiàn)各種糾紛在所難免，古今中外，沒(méi)有例外，關(guān)鍵是要把業(yè)務(wù)發(fā)展中可能發(fā)生的負(fù)面影響控制在最低限度。中國(guó)人口眾多，對(duì)外勞務(wù)合作是貫徹u201c走出去u201d開(kāi)放戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的重要組成部分，是緩解國(guó)內(nèi)就業(yè)壓力、實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的一條有效途徑，也是增加外匯收入、提高人才素質(zhì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。為此，應(yīng)積極鼓勵(lì)各類(lèi)人員，包括高技術(shù)人才到國(guó)外就業(yè)。

在綜合現(xiàn)有部門(mén)規(guī)章的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)國(guó)家級(jí)完善的、具有前瞻性和可操作性的相關(guān)法律,使中國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作在法制化的進(jìn)程中再上一個(gè)臺(tái)階。

對(duì)勞務(wù)合作較多和潛力較大的國(guó)家，簽訂雙邊勞工協(xié)定 ；在 WTO 新一輪多邊貿(mào)易談判中，充分利用世貿(mào)組織規(guī)則，在開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，力爭(zhēng)發(fā)達(dá)國(guó)家的勞務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，以實(shí)現(xiàn)u201c市場(chǎng)換市場(chǎng)u201d；加強(qiáng)與印度、菲律賓、印尼等勞務(wù)輸出國(guó)合作，共同促進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家更多開(kāi)放勞務(wù)市場(chǎng)，并促進(jìn)學(xué)歷、資格的相互承認(rèn)。

服務(wù)貿(mào)易出口是中國(guó)外貿(mào)出口的弱項(xiàng)，需要國(guó)家給予支持，而對(duì)外勞務(wù)合作是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易u(yù)201c走出去u201d中有比較優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目，因而有必要對(duì)對(duì)外勞務(wù)合作提供資金支持，以帶動(dòng)服務(wù)貿(mào)易出口的擴(kuò)大和縮減逆差。鑒于 WTO 對(duì)服務(wù)貿(mào)易補(bǔ)貼尚未有明確限制，因此，可借鑒菲律賓的做法并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況，加大財(cái)政支持，如建立u201c對(duì)外勞務(wù)合作發(fā)展基金u201d，或擴(kuò)大原有外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)基金規(guī)模，在其項(xiàng)下建立u201c對(duì)外勞務(wù)合作專(zhuān)項(xiàng)基金u201d。

借鑒其他勞務(wù)輸出國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步推行代理制，進(jìn)一步明確經(jīng)營(yíng)者、勞務(wù)人員及政府相關(guān)部門(mén)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，扶持有實(shí)力的高質(zhì)量的勞務(wù)公司 ；同時(shí)，要保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的利益，依法公正處理糾紛。

根本上要依靠國(guó)家立法和外經(jīng)貿(mào)、外交、公安及駐外機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門(mén)合作加以解決，在此基礎(chǔ)上給予法律援助、資金支持和領(lǐng)事保護(hù)。制定剛性、統(tǒng)一的收費(fèi)辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，以解決收費(fèi)中存在問(wèn)題。

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)人員需求增加的趨勢(shì)，政府部門(mén)應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場(chǎng)需要的專(zhuān)業(yè)人才，建立外派勞務(wù)人才儲(chǔ)備庫(kù)。

加大在全社會(huì)范圍內(nèi)正面宣傳，建立廣泛的社會(huì)服務(wù)體系，包括信息服務(wù)、金融、外匯服務(wù)和其他社會(huì)服務(wù)，加強(qiáng)與外交、公安、 勞動(dòng)等部門(mén)的合作。

加大對(duì)外承包工程商會(huì)在行業(yè)自律、業(yè)務(wù)促進(jìn)和規(guī)范協(xié)調(diào)等方面的作用。

總之,擴(kuò)大對(duì)外勞務(wù)合作受許多因素的影響和制約，但政府的宏觀管理至關(guān)重要，建立并完善既符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的總體要求、又具有中國(guó)特色的、與國(guó)際通行做法相銜接的外派勞務(wù)管理體制，輔之以相應(yīng)的促進(jìn)措施，中國(guó)的對(duì)外勞務(wù)合作業(yè)務(wù)將產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。