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營(yíng)業(yè)稅改增值稅政策評(píng)價(jià)

2015年6月底,全國(guó)納入u201c營(yíng)改增u201d試點(diǎn)的納稅人共計(jì)509萬(wàn)戶(hù)。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),從2012年試點(diǎn)到2015年底,u201c營(yíng)改增u201d已經(jīng)累計(jì)減稅5000多億元,后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈減稅效果持續(xù)體現(xiàn)。(《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016年1月27日)

u201c營(yíng)改增u201d是一個(gè)減稅措施,但對(duì)財(cái)政收入會(huì)造成沖擊。增值稅和營(yíng)業(yè)稅加總,占到了中國(guó)全部稅收收入的40%以上。營(yíng)改增之后,將呈現(xiàn)u201c一稅獨(dú)大u201d的局面。地方稅已無(wú)主體稅種,現(xiàn)行中央與地方的分稅格局難以為繼,整體稅制結(jié)構(gòu)對(duì)單一稅種嚴(yán)重依賴(lài),其中風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。(《每日經(jīng)濟(jì)新聞》2016年1月26日)

全面實(shí)施營(yíng)改增,是深化財(cái)稅體制改革、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的u201c重頭戲u201d。營(yíng)改增不只是簡(jiǎn)單的稅制轉(zhuǎn)換,它有利于消除重復(fù)征稅,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型、服務(wù)業(yè)發(fā)展和商業(yè)模式創(chuàng)新,是一項(xiàng)u201c牽一發(fā)而動(dòng)全身u201d的改革。(中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng))

營(yíng)業(yè)稅是比較便于征收的稅種,但存在重復(fù)征稅現(xiàn)象,只要有流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)就要征稅,流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)越多,重復(fù)征稅現(xiàn)象越嚴(yán)重,增值稅替代營(yíng)業(yè)稅,允許抵扣,將消除重復(fù)征稅的弊端,有利于減輕企業(yè)稅負(fù)。(財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希)

從整體上來(lái)講,此次改革有利于降低企業(yè)稅負(fù),但因?yàn)槊總€(gè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、盈利能力不同,并不是每個(gè)企業(yè)在每個(gè)時(shí)期稅負(fù)都會(huì)下降。如果推廣到其他行業(yè)不排除還要新增稅率檔次。此外,由于營(yíng)業(yè)稅改征增值稅之后,地方政府面臨稅源減少的現(xiàn)實(shí),需要全方位改革財(cái)政體制。(社會(huì)科學(xué)院研究院財(cái)貿(mào)所副主任楊志勇)

此次對(duì)于如何銜接確實(shí)是想得很細(xì),比較周到,因?yàn)橐龊勉暯?,保證過(guò)渡平穩(wěn)是關(guān)鍵,推廣至全國(guó)需要從地方試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。(清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩)

營(yíng)業(yè)稅改增值稅從整體上來(lái)看,能夠降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。(社科院財(cái)貿(mào)所稅收室主任張斌)

從制度層面講,由于試點(diǎn)僅在部分地區(qū)的部分行業(yè)開(kāi)展,試點(diǎn)企業(yè)外購(gòu)的貨物和勞務(wù)中還有部分不能進(jìn)行抵扣,所以試點(diǎn)初期個(gè)別企業(yè)可能會(huì)因抵扣不完全,造成企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)短期內(nèi)會(huì)有所增加;從企業(yè)層面講,因?yàn)槠髽I(yè)成本結(jié)構(gòu)、發(fā)展時(shí)期、經(jīng)營(yíng)策略不同等原因,在改革初期,個(gè)別企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)也可能會(huì)有一定增加。上海市相應(yīng)制定了過(guò)渡性的財(cái)政扶持政策,專(zhuān)門(mén)設(shè)立了專(zhuān)項(xiàng)資金,對(duì)稅收負(fù)擔(dān)增加的企業(yè)給予財(cái)政扶持。(財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新)

稅種改革是和整個(gè)財(cái)稅體制改革關(guān)聯(lián)在一起的,在營(yíng)改增全面推開(kāi)的同時(shí),也有必要推進(jìn)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。(上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建)

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