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增值稅轉(zhuǎn)型實踐選擇

西方發(fā)達(dá)國家實行消費型增值稅,從實踐選擇意義上,有幾方面原因。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景,二戰(zhàn)后的50年代,百廢待興,需要巨大投資去刺激經(jīng)濟(jì)增長,同時經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要求加強(qiáng)專業(yè)協(xié)作,而西方國家原來實行的重復(fù)征的營業(yè)稅,對投資有較大扭曲性,不利于專業(yè)化發(fā)展,必須要有新的稅種來取代。二是經(jīng)濟(jì)理論背景,根據(jù)凱恩斯學(xué)派投資乘數(shù)原理,主張運用各種手段刺激投資和消費,擴(kuò)大有效需求。三是科技發(fā)展背景,西方國家戰(zhàn)后高科技發(fā)展迅速,企業(yè)的固定資本投資比重大,資本有機(jī)構(gòu)成高,產(chǎn)品的科技含量大,實行消費型增值稅,有利于高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是國際貿(mào)易背景,戰(zhàn)后西方國家在資本輸出的同時增加大量商品輸出,實行出口徹底退稅,使出口商品不含稅,擴(kuò)大了這些國家商品的國際市場占有量,有利于這些國家對外貿(mào)易發(fā)展并推動世界貿(mào)易發(fā)展。五是財政政策背景,西方國家由于實行周期性平衡財政預(yù)算政策,在財政支出不斷增長的同時,除了擴(kuò)大稅收收入以外,增發(fā)國債、赤字預(yù)算都是主要增收政策,而且稅收收入的增長又主要是依靠作為主體稅種的所得稅,所以實行消費型增值稅,雖然由于稅基原因使增值稅收入減少,但不影響其選擇。六是稅收征管背景,西方國家稅務(wù)征管人員文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較高,并有完善的再教育培訓(xùn)機(jī)制,稅收征管科技含量高,國民具有良好的納稅意識。

n許多發(fā)展中國家實行的也是消費型增值稅,但有部分國家增值稅的實行范圍不大,只在產(chǎn)制環(huán)節(jié)或批發(fā)環(huán)節(jié)征收,而零售環(huán)節(jié)不征增值稅。發(fā)展中國家實行消費型增值稅的實踐選擇有:

n第一,市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善程度。實行市場經(jīng)濟(jì)體制較早、機(jī)制運行較完善的國家,優(yōu)先選擇的是中性化明顯的消費型增值稅。

n第二,經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的確定。發(fā)展中國家的發(fā)展也不平衡,經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的側(cè)重點也不同。以出口為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點的國家,多是實行消費型增值稅。

n第三,稅制體系及稅種比重。市場經(jīng)濟(jì)體制較完善的國家,稅制體系多接近于發(fā)達(dá)國家,以所得稅為主體稅種,商品勞務(wù)課稅所占比重弱于所得課稅,選擇稅基相對窄的消費型增值稅,對財政收入不會有太大影響。

n第四,國家大小和財政支出需要。一般來說,國家較小,財政支出需要較少,財政收入相對容易滿足需要,也有助于選擇消費型增值稅。

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