保護貿(mào)易政策u2014發(fā)展,從國際貿(mào)易產(chǎn)生和發(fā)展的歷史考察,對外貿(mào)易政策可歸納為自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策兩大類型。所謂自由貿(mào)易政策是指國家放寬或是取消對進出口貿(mào)易的限制,對本國進口商品不給予特權(quán)或優(yōu)惠,使商品能自由進口和出口,在國內(nèi)外市場上自由競爭。保護貿(mào)易政策是指國家采取各種限制進口的措施,以保護本國商品在本國市場上免受國外商品競爭,并對本國出口商品給予優(yōu)惠和補貼,以鼓勵商品出口,即獎出限入。一個國家選擇哪一種對外貿(mào)易政策,取決于該國的經(jīng)濟發(fā)展水平和其在國際經(jīng)濟中所處的地位。不同的國家在同一歷史時期實行的貿(mào)易政策會不同,一個國家在不同的發(fā)展時期實行的貿(mào)易政策也不會相同。
建國u2014u20141978年根據(jù)當時的國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢,中國實行的是國家管制的封閉型的保護貿(mào)易政策。這種封閉型貿(mào)易政策實質(zhì)上也就是過度的保護貿(mào)易政策,對保護的對象不加正確選擇,沒有明確的保護期限,因此,這種政策存在不少弊端:
(1)不利于中國工業(yè)的進步。在高度保護政策上成長的民族工業(yè),猶如溫室中的花朵,成本較高,享受特殊的優(yōu)惠待遇,無競爭壓力,難以形成技術(shù)革新、提高產(chǎn)品質(zhì)量的動力;
(2)容易致國內(nèi)資源的低效率配置。由于受保護的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)享受各種優(yōu)惠,國內(nèi)資源會爭相流入這些低效率的部門;
(3)失去了參與國際分工,獲取比較利益,充分利用國際生產(chǎn)力的機會。總之,這種政策使經(jīng)濟的內(nèi)向程度加深,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與國外先進國家的差距拉大,延緩了工業(yè)化的速度。
隨著國內(nèi)外經(jīng)濟政治形勢的變化,尤其是中國共產(chǎn)黨的十一屆三中全會的召開,作出了對內(nèi)搞活對外開放的英明決策,原來的封閉型的保護貿(mào)易政策已不能適應這種變化的形勢,改革勢在必行,由國家統(tǒng)制下的封閉型保護貿(mào)易政策轉(zhuǎn)變?yōu)閲医y(tǒng)制下的開放型的保護貿(mào)易政策。開放型的保護貿(mào)易政策是對外貿(mào)易活動由國家統(tǒng)一領導、控制和調(diào)節(jié),積極參與國際分工和國際交換,使對外貿(mào)易高速發(fā)展,促進我國生產(chǎn)力的提高。在進口方面,把積極引進先進技術(shù)和設備,大力吸收外資作為戰(zhàn)略重點,同時,適當進口滿足人民物質(zhì)和文化生活所需的生活用品和物資。在出口方面,根據(jù)我國的情況和國際市場的需要,利用中國自然資源的優(yōu)勢,擴大礦產(chǎn)品、耐用消費品和農(nóng)副產(chǎn)品的出口,努力把初級產(chǎn)品、粗加工制品加工成工業(yè)制成品出口??傊?,這一時期的對外貿(mào)易政策是與改革開放的政策相一致的。隨著出口貿(mào)易政策開始走向自由化,高度,這種高度保護的進口貿(mào)易政策已不能適應我國參與多邊貿(mào)易活動和進一步對外開放的形勢。因此,從1992年以來,對進口貿(mào)易政策進行了改革,使貿(mào)易保護程度大大降低,提高了民族企業(yè)的競爭意識和競爭能力,促進了經(jīng)濟體制改革的良性發(fā)展,提高了中國在國際經(jīng)濟中的地位。
貿(mào)易政策是符合中國現(xiàn)階段基本國情和對外開放政策的必然選擇
中國現(xiàn)階段的基本國情是,人口多,底子薄,生產(chǎn)力水平低,經(jīng)濟發(fā)展存在著地區(qū)和產(chǎn)業(yè)方面的不平衡。改革開放三十多年來經(jīng)濟快速發(fā)展,但科技水平和科技轉(zhuǎn)換能力與發(fā)達國家相比差距還很大,綜合國力還較弱。在這種情況下,如果實行自由貿(mào)易政策,無條件地全面地開放市場,讓發(fā)達國家的商品占領我國市場,對消費者來說暫時可以得u201c物美價廉u201d的商品,但從長遠看必然會沖擊中國的民族工業(yè)。那么,如何從中國基本國情和世界政治,經(jīng)濟格局的現(xiàn)實出發(fā),如何從中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和我國產(chǎn)品在世界市場上的競爭力以及我國的科技水平、資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況出發(fā),把自由貿(mào)易和保護貿(mào)易兩種政策結(jié)合起來,制定更加科學的、符合國際慣例的對外貿(mào)易政策,面臨的一項任務。筆者認為,現(xiàn)階段及今后一段時期,中國的對外貿(mào)易政策應是對外開放的基礎上實行適度保護貿(mào)易政策。適度保護貿(mào)易政策對我國有關(guān)行業(yè)和企業(yè)實行一定程度的保護,使國際競爭限制在中國所能承受的范圍內(nèi),并逐步向WTO所要求的國際慣例接軌,這有利于提高資源的配置效率,并與國際市場保持有機聯(lián)系。在現(xiàn)實經(jīng)濟生活中,面對激烈的市場競爭,各國包括發(fā)達國家在內(nèi)都在一定時期和一定范圍內(nèi)采取程度不同的貿(mào)易保護,中國作為發(fā)展中國家更有充分理由實行適度的保護貿(mào)易政策。
適度保護貿(mào)易政策,開放是前提,貿(mào)易保護是在開放基礎上的保護。隨著國際分工和國際交換的深化,各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強。從某種程度上說,一個國家參與世界經(jīng)濟的程度和范圍,成為衡量該國經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。我國要想發(fā)展自己的經(jīng)濟,就必須逐步開放市場,把中國的市場納入到整個世界市場經(jīng)濟體系中去,而不能獨立于這個體系之外,并進一步提高中國企業(yè)在國際上的競爭能力,培養(yǎng)它們在競爭環(huán)境中生存和發(fā)展的本領。充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源,對國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)采取動態(tài)的保護措施,對在國外有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,實施鼓勵出口措施,促進技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推動國民經(jīng)濟迅速發(fā)展。
把握好適度保護貿(mào)易政策的u201c度u201d中國已正式加入世界貿(mào)易組織,這將是中國繼70年代末實行對外開放政策以來的第二次對外開放,對中國今后的經(jīng)濟發(fā)展已產(chǎn)生了深遠的影響。既要對外開放市場又要保護民族工業(yè)。開放型適度貿(mào)易政策是建立在對外開放基礎上的有目的、有選擇的保護,并不是什么都保護,更不能保護落后的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)。這就要求掌握好開放和保護的適度性。其包括的內(nèi)容有:如何選擇保護的對象;確定保護期限;保護要有高度的透明度和適當?shù)谋Wo高度。
中國是一個發(fā)展中的大國,國內(nèi)已有相當雄厚的工業(yè)基礎,某些行業(yè)或企業(yè)已達到或接近同行業(yè)國際先進技術(shù)水平,并建立了較為科學的經(jīng)營管理體系,初步具備了與國際大企業(yè)相競爭的一些條件,并且已進入或占領了國際市場。如我國具有比較優(yōu)勢的紡織業(yè)、家電業(yè)、機電設備制造業(yè)等,對這些行業(yè)沒必要進行過度保護,而應讓這些行業(yè)積極參與國際競爭,不斷提高競爭力。那么受到保護的應是哪些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)呢?受保護的應是幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)。
所謂幼稚產(chǎn)業(yè)是指某一產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期,基礎薄弱但經(jīng)過適度保護能夠發(fā)展成為具有潛在比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)。如何界定和選擇幼稚產(chǎn)業(yè)是一個關(guān)鍵,選擇不好就可能導致保護落后,保護需要大量的投入,付出一定的代價。關(guān)于幼稚產(chǎn)業(yè)的選擇標準國際上有三個:
(1)穆勒標準,如果某個產(chǎn)業(yè)由于缺乏技術(shù)方面的經(jīng)驗,生產(chǎn)率低下,生產(chǎn)成本高于國際市場價格而無法與外國企業(yè)競爭,在一定時期的保護下,該產(chǎn)業(yè)能夠提高效率,在自由貿(mào)易條件下存在下去,并取得利潤,該產(chǎn)業(yè)即為幼稚產(chǎn)業(yè);
(2)巴斯塔布爾標準,受保護的產(chǎn)業(yè)在一定的保護期后能夠成長自立,為保護、扶植幼稚產(chǎn)業(yè)所需要的社會成本不能超過該產(chǎn)業(yè)未來利潤的現(xiàn)值總和,符合條件的即為幼稚產(chǎn)業(yè);
(3)肯普標準,除了前兩個標準的內(nèi)容外,應考慮產(chǎn)業(yè)在被保護時期的外部效應,如具有外部性,該技術(shù)可以為其他產(chǎn)業(yè)所獲得因而使得本產(chǎn)業(yè)的利潤無法增加,將來利潤無法補償投資成本,國家應該予以保護。對這三個標準要正確理解,在選擇幼稚產(chǎn)業(yè)時可用一個標準去衡量,也可以用兩個或三個標準綜合衡量。
綜上所述,中國的適度保護貿(mào)易政策體現(xiàn)了開放和保護的特點,這一政策是符合我國的客觀經(jīng)濟形勢和基本國情的,也是我國加入WTO的必由之路。適度保護貿(mào)易政策可以建立一個龐大的國內(nèi)市場,培養(yǎng)企業(yè)在國內(nèi)市場的競爭力,讓其成長壯大后再去參與高水平的國際競爭;適度保護貿(mào)易政策有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化資源配置,淘汰不合理和落后的產(chǎn)業(yè)。