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一九八八年二月，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加快和深化對外貿(mào)易體制改革若干問題的規(guī)定》（國發(fā)〔1988〕12號文件），全面推行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制。這一改革總的來說是成功的，進(jìn)一步發(fā)揮了各地方、各部門、各類外貿(mào)企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大出口的積極性，對于改善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，促進(jìn)對外貿(mào)易的發(fā)展，起到了重要作用。三年來，外貿(mào)出口有了較大發(fā)展，國家外匯收入和儲備增加，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易平衡狀況有了明顯改善。但是，現(xiàn)行外貿(mào)體制仍然存在一些不夠完善之處，主要是：出口補(bǔ)貼和外匯留成水平不一致的不平等競爭條件尚未消除，外貿(mào)企業(yè)的自負(fù)盈虧機(jī)制基本沒有建立；外貿(mào)公司過多、過濫，助長了外貿(mào)經(jīng)營秩序的混亂；外貿(mào)領(lǐng)域存在的抬價搶購、低價競銷、肥水外流等問題，未能得到根本解決。

為了繼續(xù)貫徹執(zhí)行治理整頓、深化改革的方針，加快改革開放進(jìn)程，必須在繼續(xù)發(fā)揮中央、地方和企業(yè)三方面積極性的前提下，進(jìn)一步改革和完善對外貿(mào)易體制，以提高出口商品質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益為中心，努力擴(kuò)大出口，調(diào)整進(jìn)口結(jié)構(gòu)，持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展對外貿(mào)易?，F(xiàn)就進(jìn)一步改革和完善對外貿(mào)易體制的若干問題決定如下。

一、建立自負(fù)盈虧機(jī)制，統(tǒng)一全國外貿(mào)政策國務(wù)院決定，自一九九一年一月一日起，取消國家對外貿(mào)出口的財(cái)政補(bǔ)貼，從建立自負(fù)盈虧機(jī)制入手，使外貿(mào)逐步走上統(tǒng)一政策，平等競爭，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，工貿(mào)結(jié)合，推行代理制，聯(lián)合統(tǒng)一對外的軌道。這是外貿(mào)經(jīng)營機(jī)制的一個重大轉(zhuǎn)變。各地方、各部門對此要有充分認(rèn)識，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真組織實(shí)施。各級各類外貿(mào)企業(yè)要盡快建立健全各項(xiàng)管理制度，建立并完善外貿(mào)企業(yè)自我發(fā)展、自我約束機(jī)制。

各地方、各部門都要認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國統(tǒng)一的有關(guān)對外貿(mào)易法規(guī)和方針、政策。制定和修改有關(guān)外貿(mào)的地方法規(guī)及各種規(guī)章、制度，必須遵從全國統(tǒng)一的外貿(mào)法規(guī)和方針、政策，不得各行其是。經(jīng)貿(mào)部是國務(wù)院綜合管理全國對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的職能部門，其他部門未經(jīng)國務(wù)院授權(quán)，不得制定、發(fā)布全國性的有關(guān)外貿(mào)規(guī)章、制度（包括宣布禁止或限制進(jìn)出口商品的品名）。

二、改革外匯分成辦法，加強(qiáng)出口收匯管理對各類外貿(mào)出口企業(yè)出口商品收匯實(shí)行全額分成，外匯額分成比例是：

（一）國家統(tǒng)一安排的石油（包括原油、成品油、下同），出口收匯上繳中央96%，留成4%；煤代石油專項(xiàng)出口收匯上繳中央50%，留成50%；超產(chǎn)石油出口收匯有償上繳中央30%，留成70%。以上外匯留成原分配比例不變。

（二）機(jī)電產(chǎn)品和特定科技產(chǎn)品（目錄另定）出口收匯有償上繳中央30%（外貿(mào)出口企業(yè)20%，出口供貨企業(yè)10%）。

（三）一般商品出口收匯上繳中央50%，其中有償上繳30%（外貿(mào)出口企業(yè)20%，出口供貨企業(yè)10%）；上繳地方政府10%；留成40%。

（四）來料加工工繳費(fèi)收匯上繳中央10%，留成90%。

政府間記帳協(xié)定貿(mào)易的出口，不再實(shí)行現(xiàn)匯分成。

外貿(mào)企業(yè)的留成外匯，主要用于外匯調(diào)劑和自營進(jìn)口，以補(bǔ)償出口虧損。

為了保證國家收匯和防止逃匯、套匯，外匯管理部門和結(jié)匯銀行應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)出口收匯管理，實(shí)行按出口核銷單、報(bào)關(guān)單進(jìn)行核銷的出口收匯制度，跟蹤結(jié)匯。對嚴(yán)重違反結(jié)匯規(guī)定的外貿(mào)企業(yè)，經(jīng)貿(mào)部要取消其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。

三、繼續(xù)實(shí)行外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制，逐年核定出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度任務(wù)國家根據(jù)u201c八五u201d計(jì)劃對外貿(mào)發(fā)展的要求和全國外貿(mào)出口的實(shí)際情況，逐年核定各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市（以下簡稱各地方）人民政府和各外貿(mào)、工貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口總公司（以下簡稱專業(yè)總公司）及其他外貿(mào)企業(yè)等承包單位向國家承包的出口總額、出口收匯和上繳中央外匯額度任務(wù)。國家下達(dá)的各項(xiàng)承包指標(biāo)均是指令性計(jì)劃，各承包單位必須保證完成，由經(jīng)貿(mào)部負(fù)責(zé)督促檢查。各承包單位要負(fù)責(zé)將出口商品供貨任務(wù)分解落實(shí)到生產(chǎn)部門、企業(yè)及其他供貨單位，并督促其按時、按質(zhì)、按量保證完成。凡未完成國家下達(dá)的各項(xiàng)承包指標(biāo)的承包單位，應(yīng)相應(yīng)扣減其出口獎勵金，并調(diào)減其列名商品出口計(jì)劃和配額、許可證數(shù)量。同時，對未完成上繳中央外匯額度的部分，由經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)，會同國家外匯管理部門從其留成外匯額度中扣繳補(bǔ)足。對按時有償上交中央外匯額度的承包單位，由經(jīng)貿(mào)部及時按照全國平均的外匯調(diào)劑價格兌現(xiàn)補(bǔ)償?shù)娜嗣駧拧?br>
四、繼續(xù)執(zhí)行并完善現(xiàn)行各項(xiàng)扶持、鼓勵出口的優(yōu)惠政策

現(xiàn)行各項(xiàng)出口獎勵、出口退稅和對外貿(mào)企業(yè)貸款的優(yōu)惠利率及其他扶持、鼓勵出口的優(yōu)惠政策和措施，繼續(xù)執(zhí)行。個別確需調(diào)整的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

繼續(xù)扶持鼓勵機(jī)電產(chǎn)品出口。關(guān)于u201c八五u201d期間進(jìn)一步擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品出口的意見，由國務(wù)院機(jī)電產(chǎn)品出口辦公室會同有關(guān)部門提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后，下達(dá)執(zhí)行。

為了促進(jìn)和鼓勵進(jìn)料加工復(fù)出口和u201c三來一補(bǔ)u201d業(yè)務(wù)的發(fā)展，目前各種行之有效的政策和措施，要繼續(xù)貫徹執(zhí)行，并加以完善。

對蘇聯(lián)和東歐國家貿(mào)易由協(xié)定記帳貿(mào)易改為現(xiàn)匯貿(mào)易后，要繼續(xù)鼓勵發(fā)展與這些國家之間的國家專項(xiàng)易貨貿(mào)易和地方易貨貿(mào)易。要繼續(xù)鼓勵、支持邊境地區(qū)積極發(fā)展各種形式的邊境貿(mào)易。

五、改善出口商品的計(jì)劃、配額和許可證管理

經(jīng)貿(mào)部要繼續(xù)對出口商品實(shí)行分類和計(jì)劃列名管理（出口商品分類目錄見附件一）。第一、二類出口商品目錄基本保持穩(wěn)定。第一類出口商品目錄的調(diào)整須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)；第二類出口商品目錄的調(diào)整由經(jīng)貿(mào)部確定；第三類實(shí)行計(jì)劃列名管理的出口商品目錄，經(jīng)貿(mào)部應(yīng)視國內(nèi)外市場變化和購銷秩序狀況適時增減。第一、二類出口商品通過各地方經(jīng)貿(mào)主管部門和各專業(yè)總公司實(shí)行雙軌制計(jì)劃管理和雙軌統(tǒng)計(jì)；第三類出口商品中實(shí)行計(jì)劃列名管理的商品，由各類外貿(mào)企業(yè)按經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍和出口計(jì)劃經(jīng)營，并負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)。

計(jì)劃列名的出口商品，全部實(shí)行出口許可證管理，由經(jīng)貿(mào)部門嚴(yán)格按計(jì)劃核發(fā)出口許可證；非計(jì)劃列名的出口商品，亦可根據(jù)需要實(shí)行出口許可證管理。要采取切實(shí)措施，堵塞許可證發(fā)放和使用等各個環(huán)節(jié)的漏洞，違者必究。對實(shí)行主動配額或被動配額的商品，繼續(xù)實(shí)行配額加許可證管理。實(shí)行主動配額管理的出口商品和出口市場，由經(jīng)貿(mào)部根據(jù)國際市場的變化情況適時調(diào)整。

繼續(xù)鼓勵和扶持外商投資企業(yè)發(fā)展出口。對外商投資企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)行計(jì)劃、配額和許可證管理的出口商品，要根據(jù)經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的生產(chǎn)規(guī)模和實(shí)際生產(chǎn)能力，安排出口計(jì)劃、出口配額。出口生產(chǎn)企業(yè)與外商興辦合資、合作企業(yè)應(yīng)起到擴(kuò)大出口創(chuàng)匯的作用，合資、合作前的出口供貨任務(wù)要保證完成，以利于一般貿(mào)易出口的貨源穩(wěn)定。

六、理順財(cái)務(wù)關(guān)系，搞好綜合運(yùn)籌，加強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)管理按照責(zé)、權(quán)、利一致的原則，經(jīng)貿(mào)部所屬各專業(yè)總公司的財(cái)務(wù)關(guān)系，隸屬經(jīng)貿(mào)部；其他部門所屬進(jìn)出口公司的財(cái)務(wù)關(guān)系不變；各地方所屬外貿(mào)專業(yè)公司的財(cái)務(wù)關(guān)系，隸屬經(jīng)貿(mào)廳（委、局）；并分別納入中央和地方財(cái)政預(yù)算管理。地方其他各類外貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，由各地方人民政府確定。

各級各類外貿(mào)企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)成本核算，努力降低出口成本。采取綜合運(yùn)籌措施，調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，以盈補(bǔ)虧，積極完成承包任務(wù)。經(jīng)貿(mào)部、財(cái)政部和各地方經(jīng)貿(mào)廳（委、局）、財(cái)政廳（局），在貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，應(yīng)對企業(yè)盈利或虧損，相互調(diào)劑，綜合運(yùn)籌。各類外貿(mào)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)承包責(zé)任制，不得虧損掛帳。

對外貿(mào)企業(yè)的國有資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，防止流失，具體辦法由國家國有資產(chǎn)管理局商有關(guān)部門制定。

地方各級經(jīng)貿(mào)行政管理部門的人員編制，統(tǒng)一納入地方行政編制序列，其經(jīng)費(fèi)經(jīng)財(cái)政部會同經(jīng)貿(mào)部核準(zhǔn)后，統(tǒng)一由中央財(cái)政劃轉(zhuǎn)地方財(cái)政。

七、改善出口經(jīng)營，加強(qiáng)協(xié)調(diào)管理，聯(lián)合統(tǒng)一對外第一類出口商品，由指定的一家或幾家專業(yè)總公司統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，或由專業(yè)總公司與地方外貿(mào)專業(yè)公司聯(lián)合經(jīng)營、統(tǒng)一成交。第一類出口商品的財(cái)務(wù)關(guān)系不變。經(jīng)營第一類出口商品的地方外貿(mào)專業(yè)公司，原規(guī)定應(yīng)劃歸專業(yè)總公司直屬的，要盡快成建制劃歸。第二類出口商品在經(jīng)貿(mào)部統(tǒng)一計(jì)劃安排和專業(yè)總公司全面協(xié)調(diào)管理下，由各專業(yè)總公司和地方外貿(mào)專業(yè)公司按照經(jīng)貿(mào)部批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍經(jīng)營。其他各類外貿(mào)企業(yè)，不得經(jīng)營第一類出口商品，原則上也不經(jīng)營第二類出口商品。有關(guān)部門的綜合性外貿(mào)公司經(jīng)營第二類出口商品，由經(jīng)貿(mào)部在其經(jīng)營品種內(nèi)按一定數(shù)量審批；地方（包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)）的綜合性外貿(mào)公司經(jīng)營第二類出口商品要嚴(yán)格掌握，也由經(jīng)貿(mào)部審批。第三類出口商品，實(shí)行按專業(yè)或產(chǎn)品類別分工，由經(jīng)過批準(zhǔn)的有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的各類外貿(mào)企業(yè)，按照核定的經(jīng)營范圍，有管理有秩序地自主經(jīng)營。

經(jīng)貿(mào)部要繼續(xù)發(fā)揮各專業(yè)總公司和各進(jìn)出口商會的作用，加強(qiáng)對進(jìn)出口商品的協(xié)調(diào)管理，維護(hù)正常的外貿(mào)經(jīng)營秩序，做到聯(lián)合統(tǒng)一對外。各專業(yè)總公司重點(diǎn)協(xié)調(diào)管理好第一、二類出口商品的收購與出口價格、市場、客戶等；各商會重點(diǎn)協(xié)調(diào)管理好第三類出口商品的收購與出口價格、市場、客戶等，并協(xié)助經(jīng)貿(mào)部做好各專業(yè)總公司系統(tǒng)之間有交叉經(jīng)營的第一、二類出口商品的協(xié)調(diào)工作。各類外貿(mào)企業(yè)必須服從統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，對違反者，經(jīng)貿(mào)部及其授權(quán)單位有權(quán)對其實(shí)行必要的處罰。在各專業(yè)總公司自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上，經(jīng)貿(mào)部可有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地試行組建行業(yè)性的進(jìn)出口集團(tuán)公司，聯(lián)合統(tǒng)一對外。有關(guān)出口商品分類的經(jīng)營、協(xié)調(diào)管理辦法，由經(jīng)貿(mào)部制定。

八、采取綜合治理措施，整頓外貿(mào)經(jīng)營秩序按照國務(wù)院國發(fā)〔1989〕74號文件的要求清理整頓后保留的外貿(mào)公司，要嚴(yán)格按照經(jīng)貿(mào)部重新核定的經(jīng)營范圍經(jīng)營。對于產(chǎn)品技術(shù)比較復(fù)雜、出口量較大、符合自營出口條件的大中型國營生產(chǎn)企業(yè)和緊密型生產(chǎn)企業(yè)集團(tuán)，自營出口本企業(yè)產(chǎn)品，要繼續(xù)支持，其進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，統(tǒng)一由經(jīng)貿(mào)部審批。u201c八五u201d期間一般不再批準(zhǔn)新設(shè)專門從事流通領(lǐng)域經(jīng)營的進(jìn)出口公司，個別特殊需要設(shè)立的，須由經(jīng)貿(mào)部從嚴(yán)審核，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。要加強(qiáng)對境外各類中資企業(yè)的管理，進(jìn)行必要的整頓。

地縣外貿(mào)機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)是發(fā)展出口商品生產(chǎn)，組織出口貨源。要加強(qiáng)地縣外貿(mào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，理順其機(jī)構(gòu)編制、業(yè)務(wù)職能、財(cái)務(wù)核算、勞動人事等方面的關(guān)系，進(jìn)一步發(fā)揮對出口貨源的生產(chǎn)、收購、組織、管理的積極作用。

要建立、健全出口商品產(chǎn)地證的簽發(fā)制度，嚴(yán)禁濫發(fā)產(chǎn)地證。商檢部門要會同各有關(guān)生產(chǎn)主管部門，加快建立和實(shí)行對出口商品的質(zhì)量許可驗(yàn)證制度。要加強(qiáng)外貿(mào)運(yùn)輸管理，整頓外貿(mào)貨物運(yùn)輸代理市場。對于騙取退稅、逃匯套匯、商品摻假作偽、偽造文件或證件、倒賣許可證、抬價搶購、低價傾銷、毀壞信譽(yù)、超范圍經(jīng)營、搞亂經(jīng)營秩序等查有實(shí)據(jù)者，要嚴(yán)肅處理（包括撤銷進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)），違法者，要依法懲辦。

九、做好外匯計(jì)劃平衡，辦好外匯調(diào)劑市場要加強(qiáng)中央外匯和地方、部門自有外匯的平衡工作。各地方、各部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)、完善外匯計(jì)劃管理、編制綜合外匯收支計(jì)劃和自有外匯進(jìn)口計(jì)劃，按先還貸后進(jìn)口的原則，搞好外匯平衡。中央外匯要做到量入為出，并保持適當(dāng)儲備。國家計(jì)委要逐步建立、健全國際收支計(jì)劃的編制和管理制度。

要繼續(xù)辦好外匯調(diào)劑市場。國家外匯管理局應(yīng)加強(qiáng)對外匯調(diào)劑市場的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，既要搞活調(diào)劑，又要加強(qiáng)管理。國家外匯管理局要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國家批準(zhǔn)的進(jìn)口及技術(shù)引進(jìn)計(jì)劃，制定和調(diào)整用匯投向指導(dǎo)序列。保證中央和地方重點(diǎn)用匯，提高外匯資金的使用效益。地方政府和生產(chǎn)企業(yè)要切實(shí)做好償還外債的安排。地方政府、生產(chǎn)企業(yè)為了償還外債，在調(diào)劑外匯時，要優(yōu)先予以保證。在完成上繳中央外匯額度（包括有償上繳）計(jì)劃任務(wù)進(jìn)度后。允許外匯額度進(jìn)入調(diào)劑市場，并跨省調(diào)劑；各地方、各部門不得用行政手段干預(yù)外匯資金的橫向流通；要調(diào)節(jié)外匯供求，穩(wěn)定外匯調(diào)劑價格；各級外匯管理部門不得經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)，要把外匯調(diào)劑中心辦成獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的事業(yè)單位。

十、適當(dāng)調(diào)整進(jìn)口政策，完善進(jìn)口管理辦法進(jìn)口商品按照自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的原則實(shí)行分類經(jīng)營、分級管理?，F(xiàn)行進(jìn)口商品分類經(jīng)營和管理辦法基本不變（進(jìn)口商品分類目錄見附件二）。易貨貿(mào)易進(jìn)口的商品可不受進(jìn)口商品分類目錄和經(jīng)營分工的限制。在加強(qiáng)管理的前提下，對生產(chǎn)建設(shè)和市場適銷的物資，要積極組織進(jìn)口。中央外匯進(jìn)口要繼續(xù)推行代理作價的方法，在全面實(shí)行代理作價之前，國家對中央外匯部分進(jìn)口商品的補(bǔ)貼辦法不變。為配合外交需要，貫徹國別政策的進(jìn)口貿(mào)易應(yīng)予支持，由此產(chǎn)生的政策性進(jìn)口虧損，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，由國家專項(xiàng)補(bǔ)貼。

為支持國內(nèi)生產(chǎn)和增強(qiáng)外貿(mào)企業(yè)綜合運(yùn)籌能力，應(yīng)保證適度的進(jìn)口規(guī)模，合理調(diào)整進(jìn)口商品結(jié)構(gòu)。要在繼續(xù)加強(qiáng)對地方、部門自有外匯進(jìn)口計(jì)劃管理的同時。對進(jìn)口政策作適當(dāng)調(diào)整，并實(shí)行中央、地方政府兩級管理。在繼續(xù)完善進(jìn)口商品配額管理的基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)地方政府對進(jìn)口的宏觀管理能力。按照國家產(chǎn)業(yè)政策有計(jì)劃地逐步調(diào)整進(jìn)口稅率，調(diào)稅方案由國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會制定。

西藏自治區(qū)現(xiàn)行外貿(mào)體制、政策不變。

本決定自一九九一年一月一日起實(shí)施。國務(wù)院及有關(guān)部門過去所發(fā)文件（包括國發(fā)〔1988〕12號文件及其配套文件），凡與本決定有抵觸者，依本決定執(zhí)行。各有關(guān)部門應(yīng)按照本決定抓緊制訂各項(xiàng)配套政策，付諸實(shí)施。