澳大利亞海關(guān)出口監(jiān)管制度的調(diào)整可能導(dǎo)致貨物出口通關(guān)時間延長，中國企業(yè)應(yīng)充分關(guān)注。 　文 | 對外經(jīng)貿(mào)大學(xué) 王春蕊

　近期，澳大利亞對海關(guān)出口監(jiān)管制度進行了重大調(diào)整，加強了海關(guān)對出口貨物的監(jiān)管，強化了海關(guān)應(yīng)對特定安全事宜和識別與處理高風(fēng)險出口貨物的能力。

　與之有關(guān)的政策包括澳大利亞《1901年海關(guān)法》的修正案[the Customs Amendment (Export Control and Other Measures) Act 2011](以下簡稱“海關(guān)法2011年修正案”)和《1926年海關(guān)條例》的修正案[the Customs Amendment Regulations (No. 3) 2011](以下簡稱“海關(guān)條例2011年第3次修正案”)，這兩個修正案自2011年11月28日起實施。此后，澳大利亞海關(guān)還發(fā)布了通知(Australian Customs and Border Protection Notice No. 2011/56)，提醒業(yè)界新法規(guī)生效后可能會出現(xiàn)的新的違法行為及其處罰。

　“海關(guān)法2011年修正案”的第一部分包括原準(zhǔn)許出口而不再出口的貨物需接受海關(guān)監(jiān)管，需按海關(guān)關(guān)員的指令移動或存儲出口貨物，以及海關(guān)關(guān)員可以中止處置貨物的授權(quán)以便核查貨物等內(nèi)容，并且已經(jīng)開始實施。

　為了提高出口貨運環(huán)境的安全水平，“海關(guān)法2011年修正案”賦予了海關(guān)對不再出口的貨物仍具有監(jiān)管的權(quán)力。海關(guān)監(jiān)管自貨物在指定地點加工、整理，或運入該指定地點時開始，到貨物獲得許可移動不再用于出口的貨物等行為而運離該地點時止。企業(yè)不再用于出口的貨物進行移動、改變或觸動的許可申請需以紙質(zhì)文件或電子形式向海關(guān)提出。海關(guān)關(guān)員可指令申請者確保所申請貨物在收到申請審批結(jié)果前保持在原有位置不動。海關(guān)可準(zhǔn)許對不再用于出口的貨物進行移動、改變或觸動，或拒絕該申請并說明理由。若貨物未按許可的方式移動、改變或觸動，可予以沒收。

　在原海關(guān)法中并沒有授予海關(guān)對貨主、碼頭經(jīng)營人、機場經(jīng)營人或其他在碼頭或機場從事裝運貨物的人發(fā)出移動或存儲出口貨物的指令的權(quán)力。為了海關(guān)能夠更好的查驗貨物，“海關(guān)法2011年修正案”允許海關(guān)以書面的形式發(fā)出移動或存儲貨物的指令，相對人不遵循這一指令將構(gòu)成違法行為。

　此外，海關(guān)還可中止處置出口貨物的授權(quán)并要求提供補充信息。原海關(guān)法規(guī)定，海關(guān)在授予處置貨物的授權(quán)(ATD)前可要求提供有關(guān)出口貨物的補充信息用于風(fēng)險評估，核實出口申報的內(nèi)容，但實際上，處置貨物的授權(quán)(ATD)幾乎在出口申報提交后立即就授予了，所以在大多數(shù)情況下，海關(guān)關(guān)員沒有機會要求提供補充信息用于風(fēng)險評估。為了彌補這些條款的不足，“海關(guān)法2011年修正案”賦予了海關(guān)在貨物被相對人按授權(quán)處置的方式處置前的任何時間，都可中止處置貨物的授權(quán)(ATD)，以便核實出口申報單中的貨物情況。

　海關(guān)“中止處置”的規(guī)定

　對于紙質(zhì)出口申報單，應(yīng)向受影響的人(貨主、監(jiān)管倉庫經(jīng)營人、貨運站點經(jīng)營人)簽發(fā)書面通知，說明該處置貨物的授權(quán)(ATD)被中止及中止的原因，中止開始的時間從通知簽發(fā)起生效。

　對于電子出口申報單，應(yīng)向受影響的人【做出電子申報的人、通過信賴客戶授權(quán)碼(Accredited Client Export Approval Number, ACEAN)做出類似申報的人】發(fā)出電子信息，說明該處置貨物的授權(quán)(ATD)被中止及中止的原因，中止開始的時間從電子信息發(fā)出起生效。

　在中止期間，海關(guān)關(guān)員可要求貨主提供其持有或可獲得的有關(guān)貨物的商業(yè)文件或信息，也可對貨物相關(guān)情況進行詢問，以便核實出口申報單中的貨物情況。

　若在中止期間，貨物申報單中所列情況已被核實，則海關(guān)必須盡快恢復(fù)該項被暫停的處置貨物的授權(quán)(ATD)，并相應(yīng)通知受影響的各方。

　“海關(guān)法2011年修正案”的第二部分修訂了海關(guān)倉庫和保稅倉庫許可的相關(guān)內(nèi)容，強化了海關(guān)對這些倉庫的監(jiān)管，并向管理相對人提供這兩種制度標(biāo)準(zhǔn)化的程序和用語以提高行政效率。這部分內(nèi)容已于2011年11月28日實施。

　修訂的主要內(nèi)容包括：

　海關(guān)關(guān)長可以在任何時候，基于保護國家稅收或確保相對人遵守海關(guān)法和相關(guān)法律，在海關(guān)倉庫和保稅倉庫的許可證條件中加入他認(rèn)為必要或值得的附加條件。

　海關(guān)關(guān)長有權(quán)中止或撤銷海關(guān)倉庫和保稅倉庫許可證。

　規(guī)定了海關(guān)關(guān)長決定是否授予海關(guān)倉庫和保稅倉庫許可證的時間要求。

　海關(guān)關(guān)員可以對海關(guān)倉庫中貨物的存儲和移動向倉庫經(jīng)營人和貨主發(fā)出指令。

　保稅倉庫許可證持有人可以向海關(guān)關(guān)長申請改變該許可證中規(guī)定的地點。

　海關(guān)撤銷保稅倉庫許可證后需退還保稅倉庫許可證費用?！昂ｊP(guān)條例2011年第3次修正案”規(guī)定了計算該退還金額的方法。

　“海關(guān)法2011年修正案”實施后，與修正案相關(guān)的嚴(yán)格責(zé)任違法行為(a Strict Liability Offence)包括四種：對處于海關(guān)監(jiān)管下不再用于出口的貨物，拒絕或未能履行海關(guān)關(guān)員的書面指令移動或存儲貨物;海關(guān)倉庫許可證的持有人違反了許可證中規(guī)定的條件;對于獲得許可的海關(guān)倉庫中的貨物，海關(guān)倉庫許可證的持有人或貨主拒絕或未能履行海關(guān)關(guān)員的書面指令移動或存儲貨物;保稅倉庫許可證的持有人違反了許可證中規(guī)定的條件。

　上述嚴(yán)格責(zé)任違法行為可適用的處罰是10罰金單位(1100澳元)。

　按照澳大利亞在引入新的違法行為的相關(guān)處罰時可頒布6個月的行政禁令(administrative moratorium)的規(guī)定，在行政禁令屆滿之前，即2012年6月1日前，都不會在海關(guān)違法公告系統(tǒng)(Infringement Notice Scheme, INS)中發(fā)布上述違法行為的公告。但上述第二和第三項違法行為在原海關(guān)法中就有規(guī)定，只是在這次修正案中變?yōu)榱藝?yán)格責(zé)任違法行為，因此在禁令期間仍可對于上述兩項違法行為進行起訴。

　這次澳大利亞海關(guān)法的修訂加強了對出口貨物監(jiān)管，主要規(guī)定了辦理出口手續(xù)的澳大利亞出口商的責(zé)任，這對從澳大利亞進口貨物的中國企業(yè)來說，也有一定的影響，請企業(yè)注意以下幾點：

　在出口貨物申報并獲得處置貨物的授權(quán)(ATD)后、出運前，澳大利亞海關(guān)為了查驗貨物仍有權(quán)指令貨主或其他相關(guān)人按海關(guān)要求移動或存儲貨物，可能造成費用的增加和通關(guān)時間的延長。

　在出口貨物申報后出運前，澳大利亞海關(guān)可以隨時中止處置貨物的授權(quán)(ATD)，相當(dāng)于海關(guān)已發(fā)布了放行通知，但基于風(fēng)險評估的理由可隨時中止放行貨物裝運出境，這對中國進口商來說可能造成裝運期的延誤，在簽署進出口合同時要把這一風(fēng)險考慮進去。

　海關(guān)倉庫和保稅倉庫安全措施的強化，會增加在澳大利亞暫存保稅貨物或?qū)⒁隹谪浳锏氖胤ǔ杀疽约安淮_定性。

　澳大利亞海關(guān)加強出口監(jiān)管也會提高守法商人的合法貨物的安全性，所以中國進口商在與澳大利亞出口商簽約時應(yīng)注意選擇守法、誠信的出口商，必要時可上澳大利亞海關(guān)違法公告系統(tǒng)(Infringement Notice Scheme, INS)進行查詢。

　提示：

　海關(guān)倉庫(depot)

　海關(guān)倉庫用于暫時存儲應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管的進口貨物和用于出口的貨物，直到這些貨物支付關(guān)稅后進入國內(nèi)消費或?qū)嶋H出口。海關(guān)倉庫存儲海關(guān)監(jiān)管貨物的期限較短(通常不超過2個月)，如需要長期存儲，可轉(zhuǎn)入保稅倉庫。

　保稅倉庫(warehouse)

　保稅倉庫用于存儲未支付關(guān)稅的進口貨物，這些貨物應(yīng)受海關(guān)監(jiān)管直到支付關(guān)稅后進入國內(nèi)消費。保稅倉庫與海關(guān)倉庫的主要區(qū)別是保稅倉庫可存儲海關(guān)監(jiān)管貨物的期限更長。