按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求，自2005年以來，國(guó)家相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，多次出臺(tái)措施調(diào)控“兩高一資”產(chǎn)品出口，先后取消或降低部分產(chǎn)品 出口退稅 率、加征出口 關(guān)稅 、調(diào)整加工貿(mào)易政策、加強(qiáng) 海關(guān) 監(jiān)管和打擊走私、加強(qiáng)出口企業(yè)環(huán)境監(jiān)管和發(fā)布“雙高”(高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn))產(chǎn)品名錄等。同時(shí)，通過提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻、淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等措施，控制“兩高一資”行業(yè)的生產(chǎn)和投資。
　　生皮加工因鞣制過程存在一定污染，被列入高污染行業(yè)，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和宏觀調(diào)控需要，為維持皮革行業(yè)長(zhǎng)期以來形成產(chǎn)業(yè)分工和上下游企業(yè)配套關(guān)系，對(duì)生皮加工貿(mào)易政策進(jìn)行調(diào)整，禁止以進(jìn)口生皮直接出口半成品革、成品革為目的生皮加工貿(mào)易;允許開展以出口皮革制品及其他制品或深加工結(jié)轉(zhuǎn)為目的進(jìn)口生皮加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。并以2005年開展生皮加工貿(mào)易的企業(yè)為基礎(chǔ)，不再批準(zhǔn)新增企業(yè)開展生皮加工貿(mào)易業(yè)務(wù);禁止生皮加工貿(mào)易企業(yè)開展外發(fā)加工業(yè)務(wù)，并對(duì)生皮內(nèi)銷的數(shù)量和加工貿(mào)易手冊(cè)展期的時(shí)間進(jìn)行了嚴(yán)格的限制;增加環(huán)?？己酥笜?biāo)，即生皮加工貿(mào)易企業(yè)必須取得省級(jí)環(huán)保部門出具的《生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核合格證明》，并要接受每3個(gè)月或不定期開展的環(huán)保抽查，不達(dá)標(biāo)企業(yè)取締生產(chǎn)資格。上述政策的執(zhí)行期限為截止到2008年底，對(duì)促進(jìn)皮革行業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
　　二、2009年8號(hào)公告和37號(hào)公告在延續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口政策措施的同時(shí)，重點(diǎn)結(jié)合金融危機(jī)日益惡化情況下皮革行業(yè)和企業(yè)面臨的生存問題，提出了可行的解決路徑，解讀如下：
　　(一)允許進(jìn)口生皮加工制成半成品革或成品革后，轉(zhuǎn)至下游皮革制品企業(yè)，并由其進(jìn)一步加工制成皮革制品后復(fù)出口，繼續(xù)保留對(duì)生皮加工貿(mào)易實(shí)行企業(yè)總量控制和進(jìn)口總量控制;繼續(xù)執(zhí)行對(duì)生皮加工貿(mào)易企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核，對(duì)符合條件的企業(yè)出具有關(guān)證明并組織三個(gè)月或不定期抽查，對(duì)不符合環(huán)?？己思?xì)則要求的，立即通知商務(wù)主管部門。商務(wù)主管部門不予審批、 海關(guān) 不予備案。
　　(二)允許開展進(jìn)口半成品革出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不按加工貿(mào)易禁止類出口商品管理 報(bào)關(guān)員培訓(xùn)
　　2009年8號(hào)公告明確提出“允許開展進(jìn)口半成品革直接出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不按加工貿(mào)易禁止類出口商品管理。鼓勵(lì)企業(yè)以加工 貿(mào)易方式 進(jìn)口半成品革，將加工污染環(huán)節(jié)留在境外。為企業(yè)穩(wěn)定外需市場(chǎng)份額創(chuàng)造了條件。
　　(三)允許進(jìn)口半成品革出口半成品革加工貿(mào)易業(yè)務(wù)
　半成品革進(jìn)口后，企業(yè)根據(jù)客戶對(duì)皮革厚度的要求，進(jìn)行機(jī)械剖層處理，產(chǎn)生二層半成品革，由于頭層和二層皮的加工工藝、設(shè)備和市場(chǎng)不同，大多數(shù)企業(yè)對(duì)二層半成品革不再深加工就直接轉(zhuǎn)給其他企業(yè)，以往二層半成品革不得直接出口必須按內(nèi)銷征稅處理。針對(duì)上述問題，2009年37號(hào)公告以例外標(biāo)注條款的方式明確了允許進(jìn)口半成品革出口半成品革，使同樣屬于半成品革的二層部分也能享受加工貿(mào)易政策，減輕了企業(yè)的成本壓力。從根本上實(shí)質(zhì)性地解決了進(jìn)口半成品革進(jìn)行剖層處理后二層半成品革無法開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)的難題。
　　(四)允許開展進(jìn)口成品革出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，不按加工貿(mào)易禁止類出口商品管理。
　　據(jù)了解，部分企業(yè)進(jìn)口成品革根據(jù)顧客要求進(jìn)行皮革整理(如：打軟、磨革、拋光等對(duì)其表面或底部進(jìn)行機(jī)械處理)及涂飾(如：噴涂上色、壓紋等表面處理，美觀皮革、符合顧客的物理等皮革特性要求)，基本沒有污染。2009年37號(hào)公告(以例外標(biāo)注條款方式)明確允許進(jìn)口成品革出口成品革的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

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