解讀《海關(guān)關(guān)于大嶝對臺小額商品交易市場管理辦法》
《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于大嶝對臺小額商品交易市場管理辦法》解讀 中華人民共和國海關(guān)總署于2007年8月31日以海關(guān)總署令第163號對外公布《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于大嶝對臺小額商品交易市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》），并將于2007年10月 1日起施行。這是海關(guān)總署第一個專門針對廈門關(guān)區(qū)特殊監(jiān)管區(qū)域制定的行政規(guī)章，是海關(guān)總署支持“海西”建設(shè)的重要舉措。《辦法》的出臺將大大推動大嶝對臺小額商品交易市場的發(fā)展，對進(jìn)一步促進(jìn)海峽兩岸經(jīng)貿(mào)交流具有重要的意義。
新《辦法》出臺的背景和必要性
首先，制定《辦法》是適應(yīng)形勢變化的需要。交易市場是目前經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)立的祖國大陸唯一的對臺小額商品交易市場。原《廈門海關(guān)對大嶝小額商品交易市場的監(jiān)管辦法》（以下簡稱原《辦法》）于1999年3月對外公布，至今已實施7年。近年來，隨著海峽兩岸經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，國家提出和實施了海峽經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略。海關(guān)總署、商務(wù)部及煙草專賣局等部門經(jīng)過共同調(diào)研，同意提高旅客從交易市場免稅攜帶商品的金額；同意臺產(chǎn)卷煙從臺灣進(jìn)口到交易市場無需交驗《自動進(jìn)口許可證》。《海關(guān)總署黨組關(guān)于海關(guān)支持海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的總體意見》、《關(guān)于海關(guān)支持“海西”建設(shè)有關(guān)事項的答復(fù)意見》中對相關(guān)問題也予以了明確。隨著新政策的出臺和形勢發(fā)展的變化，需要制定《辦法》以適應(yīng)海關(guān)實際監(jiān)管的需要。
其次，制定《辦法》是適應(yīng)和促進(jìn)交易市場發(fā)展的需要。自1999年5月市場正式開放以來，進(jìn)入交易市場的臺灣商品價值達(dá)3000多萬美元，游客人數(shù)達(dá)330多萬人次，對規(guī)范金廈海域民間貿(mào)易行為，推動和促進(jìn)海峽兩岸直接貿(mào)易往來起到了積極作用。與此同時，廈門翔安隧道計劃于2009年底建成通車，市區(qū)到大嶝島的行車時間將由現(xiàn)在的2小時縮短為15分鐘，交易市場的旅客數(shù)預(yù)計將有較大幅度的提高。因此需要制定《辦法》以適應(yīng)和促進(jìn)交易市場的發(fā)展。
再次，原《辦法》層級較低，需要提高法律層級。原《辦法》是由海關(guān)總署批準(zhǔn)、廈門海關(guān)對外發(fā)布的，屬于廈門海關(guān)的規(guī)范性文件。而交易市場是國務(wù)院批準(zhǔn)的特殊監(jiān)管區(qū)域，因此原《辦法》法律層級相對較低。為了更好地促進(jìn)交易市場的健康發(fā)展，特別是海關(guān)要在政策允許的范圍內(nèi)最大限度的為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供支持，允許先行先試，同等優(yōu)先，需要提高原《辦法》的法律層級，以規(guī)章的形式制定《辦法》。
《辦法》體現(xiàn)出新亮點
一是體現(xiàn)了海關(guān)總署及相關(guān)部門落實國家“海西”建設(shè)戰(zhàn)略，允許先行先試的政策支持?！掇k法》規(guī)定，“從臺灣進(jìn)口到交易市場的臺灣產(chǎn)卷煙，可以免于交驗《自動進(jìn)口許可證》”，“進(jìn)入交易市場的人員每日攜帶出交易市場的臺灣商品，總值在人民幣3000元以下的，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)海關(guān)代征稅”，“從交易市場攜帶出的臺灣商品中，每人每日帶出的香煙不得超過4條（800支），酒精度在12度及以上的酒類商品不得超過4瓶”，“在交易市場與專用碼頭之間運輸臺灣商品的運輸工具，應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，并且辦理有關(guān)手續(xù)”。這些規(guī)定突破了現(xiàn)行《大嶝對臺小額商品交易市場管理辦法》的限制，如現(xiàn)行《辦法》規(guī)定個人每日攜帶出交易市場的臺灣商品價值須在人民幣1000元以下。
二是有助于市場提升商品檔次。新《辦法》規(guī)定了交易市場可以經(jīng)營的臺灣商品有六大種類，具體包括：糧油食品、土產(chǎn)畜產(chǎn)、紡織服裝、工藝品、輕工業(yè)品和醫(yī)用品。這與原《辦法》是一致的，但由于原《辦法》規(guī)定個人每日攜帶出交易市場的臺灣商品價值不能超過1000元，故旅客難以購買價值較高的工藝品類和家用電器、鐘表等輕工業(yè)品類商品，交易的商家相應(yīng)的也就主要經(jīng)營糧油制品、食品等價值低的商品。實施3000元的免稅額度后，旅客購買力成倍增長，有助于刺激市場擴(kuò)大經(jīng)營商品種類，提升商品檔次。
三是《辦法》有利于加強海關(guān)監(jiān)管，促進(jìn)市場的健康發(fā)展。如，進(jìn)入交易市場的貨物、物品、運輸工具，以及交易市場的有關(guān)場所，海關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。又如，交易市場內(nèi)從事經(jīng)營活動的法人和其他組織應(yīng)當(dāng)向海關(guān)辦理備案登記手續(xù)。再如，國家限制進(jìn)出口和實行許可證管理的商品，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。國家禁止進(jìn)出境的貨物、物品不得進(jìn)出交易市場。此外，《辦法》還明確了違反本辦法的法律責(zé)任。
四是《辦法》層級更高。現(xiàn)行的《大嶝對臺小額商品交易市場管理辦法》于1999年3月1日起施行，是由海關(guān)總署批準(zhǔn)、廈門海關(guān)對外發(fā)布的，屬于廈門海關(guān)的規(guī)范性文件。而新《辦法》則以海關(guān)總署令發(fā)布，屬于海關(guān)總署行政規(guī)章，體現(xiàn)了海關(guān)總署對大嶝市場發(fā)展的重視與支持。
海關(guān)在實施《辦法》方面作了哪些準(zhǔn)備？
一方面，海關(guān)將抓好內(nèi)部的學(xué)習(xí)，讓海關(guān)關(guān)員了解《辦法》的主要內(nèi)容，特別是抓好現(xiàn)場監(jiān)管人員的培訓(xùn)和研討。另一方面，要抓好對外宣傳，讓企業(yè)和社會了解新規(guī)定，此外，海關(guān)還將在廈門舉辦一次政策宣講會，在大嶝交易市場內(nèi)召集地方政府主管部門、市場管委會和市場內(nèi)企業(yè)及商家，向其宣講《辦法》的主要內(nèi)容。同時還將在交易市場的顯要位置公布《辦法》中涉及旅客權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。并且，在《辦法》實施后，海關(guān)還將組織相關(guān)人員對實施情況及遇到的問題進(jìn)行調(diào)研，客觀評估《辦法》的實施效果，做好反饋工作。
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浙公網(wǎng)安備 33010802012068號
