海關(guān)總署解讀海關(guān)行政復(fù)議和解
2007年8月1日起施行的《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》（以下簡稱“《行政復(fù)議法實施條例》”）規(guī)定，申請人、被申請人在行政復(fù)議過程中可以自愿達成和解，行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查準(zhǔn)許后，對行政復(fù)議案件不再繼續(xù)審理。這是《行政復(fù)議法實施條例》創(chuàng)設(shè)的一項新的行政復(fù)議制度，也是行政復(fù)議爭議解決機制的一項重大改革。 2007年11月1日起施行的《中華人民共和國海關(guān)行政復(fù)議辦法》（以下簡稱“《海關(guān)行政復(fù)議辦法》”）結(jié)合海關(guān)實際對海關(guān)行政復(fù)議和解作了更加具體、詳細的規(guī)定。根據(jù)上述行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的規(guī)定，“海關(guān)行政復(fù)議和解”是指公民、法人或者其他組織對海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請行政復(fù)議，在海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定之前，申請人和被申請人雙方在自愿、合法基礎(chǔ)上達成和解協(xié)議，海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)經(jīng)審查準(zhǔn)許后，對行政復(fù)議案件不再繼續(xù)審理。 復(fù)議和解與傳統(tǒng)復(fù)議程序有何區(qū)別
行政復(fù)議和解與傳統(tǒng)的行政復(fù)議程序有明顯的區(qū)別。 傳統(tǒng)的行政復(fù)議程序是：行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請——進行復(fù)議審理——作出行政復(fù)議決定（維持、撤銷、變更被申請復(fù)議的具體行政行為或者確認其違法、責(zé)令被申請人履行法定職責(zé)）。 行政復(fù)議和解程序是：行政復(fù)議機關(guān)受理行政復(fù)議申請——申請人和被申請人雙方在自愿、合法基礎(chǔ)上進行和解協(xié)商——經(jīng)協(xié)商一致達成和解并簽訂和解協(xié)議——將和解協(xié)議提交行政復(fù)議機關(guān)審查批準(zhǔn)——行政復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許和解并終止行政復(fù)議案件的審理。 也就是說，申請人向海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)申請行政復(fù)議并被受理后，不是只能等待行政復(fù)議機關(guān)進行審查并接受最后的復(fù)議決定結(jié)果，申請人可以主動向被申請人提出和解，也可以應(yīng)海關(guān)的要求進行和解協(xié)商，并在和解協(xié)商中更加充分地表達自己的要求和理由，爭取一個爭議雙方都能夠接受的處理結(jié)果。 通過行政復(fù)議和解，可以促進行政相對人與海關(guān)的相互理解和信任，緩和矛盾，最大限度地減少行政爭議的負面效應(yīng)，徹底化解矛盾，定紛止?fàn)帯Ｍ瑫r，申請人和被申請人可以直接根據(jù)和解協(xié)議確定的內(nèi)容和履行期限履行各自的義務(wù)，無需再經(jīng)過行政復(fù)議機關(guān)作出行政復(fù)議決定、被申請人重新作出具體行政行為、重新履行執(zhí)法程序（如調(diào)查、告知、聽證等）等一系列繁瑣的過程，既有利于行政相對人的合法權(quán)益可以及時得到保護，也可以有效節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率。 復(fù)議和解中應(yīng)當(dāng)注意哪些問題
適用范圍 并不是所有的對海關(guān)具體行政行為不服提起的行政復(fù)議都可以用和解的方式予以解決，可以和解的范圍僅限于海關(guān)行使法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為。 依據(jù)海關(guān)是否具有自由裁量權(quán)，海關(guān)具體行政行為可以分為羈束性具體行政行為和裁量性具體行政行為。羈束性具體行政行為，因為法律有明確規(guī)定，需要恪守行政法定原則，合法與違法的界限分明，合法性問題不存在和解的空間。而裁量性海關(guān)具體行政行為，是指法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章賦予了海關(guān)在合法范圍內(nèi)一定的酌情處置權(quán)，可以根據(jù)不同的情況做出相應(yīng)的調(diào)整或者變更，以更多體現(xiàn)合理行政的原則。對于這一類行為，海關(guān)在裁量過程中擁有酌處權(quán)，在行政復(fù)議階段也可以在裁量范圍內(nèi)重新綜合考量和審視，并予以調(diào)整和變更，從而與申請人達成和解。比如，《海關(guān)行政處罰實施條例》規(guī)定了走私行為的構(gòu)成要件，并規(guī)定走私貨物應(yīng)當(dāng)予以沒收，這都屬于羈束性具體行政行為，不能進行和解；而《海關(guān)行政處罰實施條例》針對一些違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為，規(guī)定的諸如“處貨物價值5%以上30%以下罰款”的處罰幅度，則屬于裁量性具體行政行為，如果存在處罰幅度與過錯情節(jié)不相當(dāng)，罰款幅度的自由裁量不合理、不適當(dāng)?shù)惹闆r的，可以進行復(fù)議和解。再如，海關(guān)適用合理方法估價時對于多種合理估價方法的選擇適用、涉及自由裁量的海關(guān)行政許可等，如果是屬于自由裁量行為，而不涉及法律、行政法規(guī)和海關(guān)規(guī)章的羈束性、禁止性和強制性規(guī)定的，就都可以適用行政復(fù)議和解。 原則 復(fù)議和解應(yīng)當(dāng)遵循平等、自愿、合法的原則。在行政復(fù)議和解中，作為申請人的公民、法人或者其他組織和作為被申請人的海關(guān)的法律地位是平等的，和解是建立在雙方的真實意思表示基礎(chǔ)上，任何一方都不能采取強迫、威脅或者欺騙對方的方式來達到和解的目的。同時，申請人和被申請人之間達成的和解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)或者海關(guān)規(guī)章的強制性規(guī)定，不得違背法律精神和原則；和解協(xié)議內(nèi)容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益。只有符合上述要求的和解協(xié)議才能獲得海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)的準(zhǔn)許，也才能具有法律效力。 和解應(yīng)當(dāng)簽訂書面和解協(xié)議 申請人和被申請人雙方在自愿、合法基礎(chǔ)上進行和解協(xié)商并就和解的具體內(nèi)容達成一致意見的，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)內(nèi)容形成書面的和解協(xié)議書，并由雙方簽字或者蓋章確認，作為雙方依法達成的和解協(xié)議的書面憑證。和解協(xié)議書中一般應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容： （一）申請人基本情況，包括姓名、性別、年齡、證件名稱和號碼、職業(yè)、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責(zé)人的姓名、職務(wù)）； （二）被申請人名稱、地址、法定代表人姓名； （三）申請人申請行政復(fù)議的請求、事實和理由； （四）被申請人與申請人達成和解協(xié)議的主要理由； （五）被申請人與申請人達成和解的結(jié)果； （六）履行和解協(xié)議的具體方式和期限； （七）協(xié)議簽署日期。 和解協(xié)議應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定作出前達成 行政復(fù)議案件的審理期限是60日，特殊情況下可以延長30日。申請人和被申請人進行復(fù)議和解也應(yīng)當(dāng)在上述行政復(fù)議審理期限內(nèi)達成和解協(xié)議，并向行政復(fù)議機關(guān)提交。如果海關(guān)行政復(fù)議機關(guān)已經(jīng)就有關(guān)案件作出行政復(fù)議決定，則不再有和解的余地。 和解協(xié)議如何履行
和解協(xié)議作為申請人和被申請人之間依法達成的協(xié)議，在經(jīng)復(fù)議機關(guān)準(zhǔn)許并終止行政復(fù)議之后，即在當(dāng)事人雙方之間具有法律效力，任何一方都應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。對此，作為申請人的公民、法人或者其他組織和作為被申請人的海關(guān)都應(yīng)當(dāng)按照和解協(xié)議中明確規(guī)定的方式和期限履行和解協(xié)議。
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